天津市加强社区党的先进性建设的实践与思考

　　 摘 要：天津市在加强社区党的先进性建设中进行了成功探索，取得了显著成效。新形势下推进城市社区党的先进性建设，必须坚持与时俱进，积极适应形势的变化，推动社区党建工作不断创新；必须坚持以人为本，从群众最需要的事情做起，用完善的为民服务凝聚民心；必然坚持求真务实，把党建工作做细、做深，于细微处见水平；必须发挥党的组织优势，健全党的组织体系，为社区党建工作构筑坚实的组织基础。随着城市建设进程的加快，社区党的先进性建设还面临着一些新问题、新挑战，需适应新形势，探索新思路。
　　关键词：城市社区；党的先进性建设；党的执政基础
　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2007）02001805
　　
　　随着社会主义市场经济的发展和城市社区功能的增强，加强城市社区党的建设、保持社区党组织和党员的先进性已成为全面建设小康社会、推进党的先进性建设和执政能力建设、巩固党在城市的执政基础的一项战略性选择。近年来，党中央高度重视社区党建工作，多次就这项工作提出要求、作出部署。天津市各级党组织认真贯彻落实中央精神，更加自觉地把党建工作的着力点放在加强党组织先进性建设上来，积极探索社区党组织和党员保持先进性的有效途径，推进社区党建工作取得新的进展。
　　
　　一、不懈的探索，可喜的局面
　　
　　保持党的先进性，要落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益上来。天津市各级党委和社区党组织以开拓进取、不断创新的精神，致力于创建群众满意、管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，使党的先进性在社区得到充分体现，进一步密切了党同社区群众的关系。
　　（一）创新服务方式，实现服务群众的多样化、个性化。党组织是否具有先进性，归根到底要看能否得到群众的拥护和支持。天津市各级党组织坚持以人为本，把服务群众作为社区党建工作的根本出发点和落脚点，根据群众日益增长的多样化的服务需求，不断创新服务方式，有效增强了党在群众中的影响力和凝聚力。
　　社区群众的服务需求千差万别，如何满足群众的不同需求，是服务工作能否取得实效的关键。全市各街道社区党组织立足于解决群众最现实、最关心、最急需解决的问题，有针对性地开展各种特色服务，实现服务群众的多样化、个性化，显著增强了服务效果。针对生活比较困难的群众，各街道社区党组织通过建立慈善超市、扶危解困基金、机关党组织与困难群众结对子等形式，开展“送岗位、送技能、送健康、送知识”以及“送温暖献爱心”等活动，努力为他们办实事、解难题；针对老年人的特殊需求，建立了“居家养老服务站”，为老年人提供多样化的无偿、低偿服务。和平区劝业场滨西社区将银行的服务机制引入社区服务，设立了“爱心银行”，有效整合了社区服务资源。
　　服务群众的各项措施只有依托适当的载体才能得到有效落实。各街道社区党组织积极探索党员在为民服务中发挥先锋模范作用的有效载体，通过开展丰富多彩的主题实践活动，教育引导广大党员不断增强服务群众意识，积极投身服务群众活动。许多社区建立了“亲民、为民、利民、助民、安民”奉献小分队，定期向社区居民和辖区单位提供上门服务；不少社区党组织在社区设立了学习辅导、文化宣传、便民服务、治安防范、科普教育等岗位，通过党员“责任区”和党员挂牌服务等形式，由党员自愿认领，为驻区单位党组织和社区党员参与社区建设、服务群众搭建平台。已经开展多年的社区自愿服务活动，近年得到进一步发展和完善，全市各社区普遍组建了社区服务志愿者协会，形成了以党员为骨干的社区志愿者服务队伍。
　　在继续完善传统服务方式的同时，不少街道社区适应信息网络化快速发展的新趋势，加强了新型服务平台的建设。全市各街道普遍建立了服务中心，社区普遍建立了综合服务站，初步形成了便捷、系统的服务网络。有的社区创造了“一网式、一站式、一门式”工作模式，为居民群众提供多载体、多渠道、多类型的社区服务。和平区在建立区、街道、社区三级服务网络的基础上，依托“8890”家庭服务网络平台，使服务通道直达千家万户，全面提升了社区服务现代化、系统化程度，大大拓宽了服务的参与面和受众面。
　　（二）健全组织机制，保证城市基层民主政治深入健康发展。新形势下，能否不断推进基层民主政治建设，保障群众民主权利，成为检验基层党组织是否具有先进性的一个重要指标。天津市坚持把发挥党组织的领导作用同推进居民自治结合起来，从建立健全组织机制入手，注重拓宽居民群众参与渠道，努力实现从“替人民作主”向“支持、保障人民当家作主”的转变。
　　各区街在扩大社区居委会直接选举范围的基础上，逐步建立起以社区党组织为核心、以居民代表大会为民主决策机构、以社区议事协商委员会为议事机构、以居民委员会为执行机构的社区居民自治体系，在部分社区还探索推行了“议行分设”的工作机制。同时，通过举办议事会、听证会、恳谈会等，进一步畅通民意反映渠道；通过积极推动居务公开，促进群众监督权的落实。各社区通过制定和完善各项规章制度，使自治活动与制度建设同步进行，将居民自治纳入制度化、规范化轨道，保证了城市基层民主的健康发展。
　　居民自治的效果如何，主要看群众的参与程度。社区面广人多，仅有居委会一个组织层次，群众参与程度有限。如何广泛动员群众参与自治活动，是居民自治中的一个难题。天津市一些社区党组织在创建文明社区和先进社区党组织的过程中，通过建立楼委会，把居民自治组织向下延伸到楼院和楼门，将“社区是我家，建设靠大家”真正变成了每家每户居民的自觉行动。一些社区在楼门设立了以党员为骨干的“一长五员”（楼门长、未成年人辅导员、治安调解员、卫生管理员、文化宣传员、生活服务员），将居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督深化和细化，使居民自治更切合居民实际利益、更具有操作性，有效增强了居民自治的生机和活力。
　　（三）发展先进文化，创建高品位的社区精神文化生活。天津市各级党组织始终高度重视社区精神文明建设，动员各方面力量，加强社区居民教育，开展丰富多彩的社区文化活动，既提高了社区文化品位，丰富了社区精神生活，也促进了“四有”公民的培育。
　　全市普遍建立了街道、社区、楼门（院）三个层次的社区教育体系，即在街道成立社区教育委员会，建立社区学校；在社区成立社区教育领导小组，建立社区党校、市民学校、老年学校、家长学校等；在楼门（院）成立多种类的学习活动小组，初步形成全方位、广覆盖、宽领域的社区教育新格局。各社区依托教育网络，采取多种形式，广泛开展思想政治教育和各种知识性、技能性培训，满足不同层次、不同人群的学习需求。红桥区组织一些有专长的离退休干部和在职人员组成社区讲师团，在社区举办各种讲座，产生了很好的效果。把加强和改进未成年人思想道德建设作为社区党建工作的重要内容，整合各种资源，构建了以学校为龙头、以社区为平台、以家庭为基础的“三位一体”教育网络，形成了社会化、开放式的未成年人思想准备教育新格局，净化了未成年人成长的社会环境。
　　健康充实的精神文化生活，是新型社区的重要内容。在市委的统一要求和各方面的大力支持下，社区普遍建立了以社区文化活动中心为主的文化设施，为开展各种文化活动提供了必备的条件。街道社区党组织组织居民群众广泛开展了丰富多彩和健康有益的教育、文化、科学、体育、娱乐活动，全市街道共建立了1900多个群众文化团队，多数都能做到天天有活动、月月有演出，营造了浓厚的社区文化氛围。各社区广泛开展了“讲文明、除陋习、树新风”活动，不断提升社区居民群众的文化品位。不少社区还把文化教育内涵引入楼门创建活动，根据各自特点，建立了团结互助楼门、学习型楼门、巾帼奉献楼门、京剧楼门、书画楼门等数十种特色楼门，使小小楼门充满了文化气息。
　　
　　（四）构建和谐社区，营造安定祥和的生活环境。和谐社区是和谐社会的基础，天津市各级党组织坚持把构建和谐社区作为社区党的先进性建设的重要任务来抓，带领群众营造了一个个文明祥和的生活家园，充分发挥了社区凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的作用。
　　随着社区居民群体的多元化，居民之间的利益关系也趋于复杂化。街道社区党组织按照构建和谐社区的目标，不断提高自身的组织协调能力，健全完善工作协调机制，通过建立协调会、联席会、议事会、社区协会等组织，有效协调了社区内各类组织之间和居民之间的利益关系。在一些物业管理小区，居委会、业主委员会与物业公司“三足鼎立”，业委会与物业公司之间关系紧张，直接影响了社区稳定。南开区华苑街社区党组织在完善居民自治过程中，探索出了“三位一体”的工作模式，即社区党总支班子吸收居委会、业主委员会和物业公司中的党员参加，后三者之间多向进入、交叉任职，对小区实行一体化管理，从而形成党组织领导下三方协作、互利共赢的局面，从体制上保证了社区的和谐稳定。
　　邻里阻隔，少有交往，是城市居民中的一个突出现象，也成为建设团结互助、温馨和谐的新型社区的无形障碍。天津市在建设和谐社区的探索中，抓住邻里关系这一重要环节，努力营造团结互助、和谐相处、平等友爱、共同进步的良好社会氛围和人际关系。不少街道社区党组织充分发挥组织协调作用，通过组织开展文体表演、纳凉晚会、节日聚会、公益劳动和建立居民联系卡等多种活动，给居民群众创造了相互接触、沟通交流、增进了解的机会。河西区天塔街从1999年开始每年举办一届“邻居节”，让居民走出家门，融入社区，开展以“亲情、友情、真情”为特色的多种形式的邻居服务活动，促进了邻里互助，优化了社区人际关系，增强了社区文明氛围。河东区在全区百余个社区开展了“邻里一家亲”系列活动，教育和引导居民从我做起、从现在做起、从小事做起、从力所能及的事做起，团结互助、谅解宽容、和睦融洽的邻里关系和人文环境逐步形成。
　　
　　二、宝贵的经验，有益的启示
　　
　　天津市在加强城市社区党的先进性建设中的丰富实践和成功探索，为新形势下社区党组织深入实践“三个代表”重要思想、进一步推进先进性建设积累了宝贵的经验和有益的启示。
　　（一）必须坚持与时俱进，积极适应形势变化，推动社区党建工作不断创新。创新是党的生机和活力的源泉，坚持与时俱进、开拓创新，是党始终走在时代前列、永葆先进性的必然要求。随着经济的发展和社会结构的变化，我国城市社区越来越成为党组织社会、凝聚人民、发展自身，从而在社会主义市场经济条件下构筑深厚的社会基础和政治基础的重要舞台。而城市社区的不断发展，新情况、新问题的不断涌现，诸如社区组织的多元化，利益需求的多样化，社会矛盾的复杂化等等，既要求社区在职能、管理和服务等方面实现相应的深刻转变，也对社区党组织的领导方式和工作方法提出了新的要求。天津市各级党委和社区党组织正是因为适应了这种新形势和新要求，紧紧抓住创新这一根本，勇于探索，大胆实践，以改革的精神大力加强社区党的先进性建设，才推动社区建设出现了蓬勃发展的局面。他们以创新理念为先导，进而创新思路，创新体制，创新载体，形成了一整套相互衔接、行之有效的工作思路和工作制度，为社区党建工作提供了强大动力和有力保证。在新形势下，社区党建工作在发展中仍然面临着一系列新情况、新问题需要解决，只有坚持不断创新，才能不断适应快速发展的新形势，才能不断开创社区党建工作新局面。
　　（二）必须坚持以人为本，从群众最需要的事情做起，用完善的为民服务凝聚民心。在城市社区，随着传统的行政管理方式逐步向居民自我管理、自我服务的自治方向转变，致力于做好服务群众的工作，成为社区党组织实现、维护和发展人民根本利益、进而体现党的先进性的主要途径，也成为社区党建工作的出发点、落脚点和着力点。党中央审时度势，及时提出了“以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局”的新思路，将社区党建工作引上一条以变管理为服务，用服务凝聚民心的新路，如何服务群众已成为社区党组织需要着力探索解决的重要课题。天津市各级党委和社区党组织努力适应群众日益增长的、多方面的服务需求，不断探索服务群众的新内容和新领域、新形式和新载体，形成了一整套系统的、比较完善的服务机制。实践证明，社区服务只有切合群众需要，切实解决群众的困难和问题，群众才欢迎，才有生命力；反之，搞形式主义，摆花架子，就会受到群众抵制，必然不能长久。天津市社区党组织始终坚持从群众最需要的事情做起，把群众满意不满意作为检验标准，扎扎实实推进各项服务工作，取得了实实在在的效果，有效避免了形式主义，赢得了群众的信任。在改革开放的新形势下，要进一步巩固党在城市的群众基础，就必须根据居民群众服务需求的不断增加，继续拓展服务领域，充实服务内容，创新服务方式，增强服务效果，将服务群众的工作不断提高到新水平。
　　（三）必然坚持求真务实，把党建工作做细、做深，于细微处见水平。社区党建工作对象千差万别，内容繁杂琐碎。评判这类工作水平的高低，主要看能否把工作做深、做细、做具体。天津市各级党委和社区党组织牢记群众利益无小事的道理，努力把工作做深、做细，于务实中见真情，于细微处见水平，成为社区党建工作取得实效的一个重要原因。在党建工作覆盖面上，坚持做到横到边、纵到底、全覆盖，除了在居民区建立了从社区到楼门的纵向组织体系，还实现了向新经济组织、新社会组织、摊群市场、建筑工地等领域的横向延伸和拓展。全市各街道普遍组建了指导、协调辖区内“两新”组织党建工作的综合经济党委，有3名以上党员的非公有制企业全部建立了党组织，对暂不具备建立党组织条件的，由街道、社区党组织选派党建工作指导员，建立党员服务站。在党员教育管理上，针对社区直属党员与单位党员、领导干部党员与普通党员、在职党员与离退休党员、生活富裕党员与困难党员，以及流动党员、失业下岗党员、人户分离党员等的不同情况，分别采取了不同的工作方法，其中大多数社区都建有专门的离退休党员支部，许多街道社区还在下岗职工、流动人员以及规模较大的社区群众文体团队党员中单独建立了党支部。在服务对象方面，社区党组织从不同群体的实际需要出发，坚持分类指导，区别对待，突出多样化、个性化。细致入微服务的背后，是广大社区党员干部付出的千辛万苦；正是这种细致入微的服务，使群众充分感受到了党组织的温暖，对党的向心力进一步增强。
　　（四）必须发挥党的组织优势，健全党的组织体系，为社区党建工作构筑坚实的组织基础。与机关和企事业单位相比，社区的一个显著特点是人际关系松散。党要在社区有所作为，关键是要把居民群众组织起来。只有组织群众，才能凝聚群众，才有战斗力。我们党的组织优势是世所公认的，但在市场经济条件下，党的组织优势遇到一定挑战。天津社区经过不断努力，不仅实现了“支部建在社区”的目标，而且将党的组织体系进一步向深度和广度两个方位延伸和扩展，实现了横到边、纵到底、全覆盖，进一步完善了社区党组织的设置布局。特别是“党小组建在楼门”做法，发展了我们党“支部建在连上”的组织传统，可以说是新时期基层党建的一个新的创造。在楼门党支部的组织下，党员人人认领服务岗位，每个党员都奉献一份爱心，办好一件实事，使党的宗旨落实到楼门，党的温暖送进楼门。党员积极带头，群众随之而动。邻里互助、志愿服务、文化娱乐等活动有声有色地搞起来了，不仅居民间不相往来的局面打破了，人们的公德意识也发生了喜人变化。这说明，只有把党员和群众充分组织起来，社区才能真正形成自我教育、自我管理、自我约束的机制。党的传统组织优势，在社区建设中大有用武之地，新形势下必须继续弘扬这一优势，才能为社区党组织保持先进性提供有力的组织保证。
　　
　　
　　三、适应新形势，探索新思路
　　
　　随着城市建设进程的加快，社区工作中的新情况、新问题层出不穷，对社区党建不断提出新的挑战。这就要求我们在现有工作基础上，针对新形势新要求和目前存在的新问题，继续发扬开拓创新精神，把社区党组织先进性建设不断推向前进。
　　（一）强化教育管理，优化人才环境，用高素质的党员干部队伍体现党组织的先进性。社区党组织的先进性，要靠社区党员和干部的先进性来体现。一个党员一面旗，群众往往通过观察党员和干部的表现来评判党。要使党员和干部保持先进性，根本途径之一就是不断加强对他们的教育和管理。社区党员情况千差万别，素质参差不齐。虽然经过开展党员先进性教育活动，社区党员的素质有了一定提高，但存在的问题仍然不能忽视，需要做的工作仍十分繁重。同时，社区是否有一支高素质的干部人才队伍，是社区各项事业能否发展的关键因素之一。虽然大多数区街社区采取多种措施，努力拓宽干部人才培养选拔渠道，取得明显效果，但由于社区属于基层，不论从待遇上还是社会地位上讲，吸引人才的难度都比较大，热心社区党建工作、具有较强组织领导能力和现代社会管理知识的干部人才仍然十分缺乏，这成为制约社区党建工作的一个突出问题。加强社区党员干部队伍建设，一是要有效开展党员先进性教育，提高党员思想政治素质。党员先进性教育要继续坚持经常性教育与阶段性集中教育相结合，但应把重点放在经常化、规范化教育上来，放在建立长效机制上来。积极探索和完善社区单位党员双重管理制度、流动党员管理制度、人户分离党员管理制度、下岗失业和老弱病残党员管理制度，从重点抓有隶属关系的党组织、党员为主向充分发挥社区党组织和全体社区党员的作用转变。要畅通党员出口，建立不发挥作用党员退出机制。二是要加强社区管理干部和人才的培养。一方面要加强对在职社区干部的培养，另一方面要利用党干校和高校为社区培养青年后备人才。三是在继续拓宽选人渠道的同时，要对社区的人才政策实行倾斜，从物质待遇上、发展机会上平衡人才流向。
　　（二）深化体制改革，理顺各方关系，用健全的机制保证党组织的先进性。社区党组织要保持先进性，也需要有制度作保证。只有把制度建设贯穿于社区党建的各个环节，使党的工作的各个方面都具有健全规范的制度保证，党组织保持先进性的长效机制才能形成。从实践中看，体制问题仍然是目前制约社区党建工作的主要瓶颈，只有体制问题解决了，社区党建的许多问题才可能迎刃而解。加强社区党的先进性建设，必须把体制改革作为重要切入点，努力走出一条靠加强制度和机制建设来使社区党组织永葆先进性的新路子。1．理顺领导体制，健全领导机构，以加强党委对社区党建工作的领导。2．按照“条块结合，以块为主”的原则，强化街道党组织的协调功能。社区条块关系难协调，社区资源难整合，社区工作“一头热”，是普遍反映的一个突出问题。解决这一问题有两种途径：一是增强街道党工委成员的广泛性，使其成为具有权威性的决策和协调机构；二是在街道党工委的领导下，使现有的社区党建协调委员会制度化、规范化，增强其权威性。3．正确处理社区党组织发挥领导作用与保障居民自治权的关系。规范党组织职能，正确发挥党的政治优势和组织优势，积极引导社区党组织学会依法办事和运用民主方法办事，进一步从“替人民作主”向“支持、保障人民当家作主”转变；规范居民自治制度与议事和执行程序，保障居民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权。4．进一步明确和规范政府有关部门和社区的职能。不少政府职能部门将一些行政事务推给社区，使社区承担了许多超出自治范围和自身职能的事务，迫使社区党组织陷于日常行政事务而无暇于党建工作。必须进一步增强政府部门的服务意识和服务功能，减轻社区党组织额外负担，使其有更多的精力投入党建工作。
　　（三）拓展服务领域，创新服务方式，用完善的为民服务展示党组织的先进性。党的先进性最终要体现在实现、维护和发展人民群众的根本利益上。在城市社区，实现、维护和发展居民群众根本利益的主要途径，就是致力于做好服务群众的工作。服务群众是社区工作的生命，也是社区党建工作的着力点。党组织必须从以往以抓管理为主向以服务为主转变。要使社区服务工作上水平，就必须适应新形势下群众不断增长的、多方面的服务需求，努力拓宽服务领域，改进服务方式。一是要明确党组织在服务工作中的定位。要把党组织的服务与群众性自治组织和专门服务组织区别开来。党组织不应代替专门服务组织直接从事具体的服务工作，而要充分发挥其在服务群众中的领导作用。这种领导作用要体现在积极探索服务群众的内容和途径上，体现在组织、动员、协调各方面力量投入社区服务工作上，体现在促进、监督和保证以人为本的服务宗旨的落实上，体现在要求和发动党员在服务群众中发挥模范带头作用上。要加强党组织对群众中各种利益关系的协调功能。由于社区利益关系的日益多样化和复杂化，协调各方关系，成为是居民群众的迫切要求，也成为建设和谐社区的重要环节。做好这方面的工作，本身就是维护群众根本利益的重要内容。二是要进一步充实服务群众的内容和领域。社区服务不是完成政府有关部门本应承担而且能够承担的服务内容，而是要在群众很需要而政府部门又做不到的空间开展服务。服务领域不能仅仅局限在日常物质生活方面，而要根据居民群众在政治、法律、文化、社会交往等方面服务需求的不断增加，拓展新的服务项目。三是要创新和改进服务方式。要适应城市信息化发展的趋势，推广新型服务手段，提升社区服务现代化、网络化程度，有效拓宽服务范围。特别要在服务的效果上下功夫，力戒形式主义，要根据服务对象的不同情况，分类指导，区别对待，增强服务的针对性，将各项服务工作深化和细化，让群众真正满意。
　　责任编辑：何敬文