“监管”监管

徐宗俦

监管二字，粗通文字者，一看便懂：监督与管理是也。

不论何种国度，监管历来不可或缺。尤其在纷繁复杂的市场经济当中，价值取向、利益导向、人的追求方向等等无不呈现出多元化、多样性。这样一种状况，真犹如四通八达车水马龙的街肆，倘若没有红绿灯或者交通警察的指挥，车流人流还不塞成一堆才怪！多元化、多样性绝对不是也不应当是社会生活的无序性。维持市场经济条件下的社会、经济的有序、稳定与和谐，非得有存在于各个方面的监管不可。

可是，本当有序的，竟形同“乱象”；本该是有规律的，竟出现 “怪象”。人们就不得不反躬自问：这“监管”的，怎么啦？！

“乱象”也好，“怪象”也好，这都不是空穴来风：小煤矿惨祸频发，屡禁而不止；安全生产，沉疴难消；药价变着法攀高，百姓叫冤；有的地方“倒地”的与“倒房”的上下其手，房价飙升，百姓一房难求；“红心鸭蛋”“苏丹红”“瘦肉精”“农药残留超标”等等波波相连，食品何以求安全；“假冒伪劣”商品在城市仍大行其道，现在又大张旗鼓“上山下乡”；保护耕地的“红线”被一踩再踩；环境恶性污染一再成为事件，而难以遏止；一些地方职业卖血经年一发不可收，有的人竟然半月卖血7次；“民办”学校寄生于“公办”，“补习班”变成“兴趣班”，教育变相乱收费刹而不住……

人们不禁要问：上述仅举数例之中，哪个方面没有相关的法律法规？都有！哪个方面没有执法“监管”部门？都有！哪个方面中央事先没有打招呼事后没有惩戒？都有！然而，纰漏还是照样出，且如是再三，大有“越来越”之势。

笔者以为，该监管的没能监管住，原因固然是多方面的。比如，在体制层面上监管部门目前就还存在多元主体、政出多门、各自为政、多头执法等问题；技术层面上像环境保护领域开动治污设施和随意排放就存在“守法的成本高，违法的成本低”的问题；法制层面上就存在诸如处理煤矿违法开采“失之以宽、失之以软”的问题（李毅中语）等等。然而，从根本上讲，还是监管部门的缺位、不到位、不作为等“懒散软”的问题。我们有若干个理由去对监管部门实施“监管”！这绝对不是机构上的“叠房架屋”，而是如何从制度、機制层面上去“监管”，摆脱仅仅靠监管部门某个领导人的道德操守和人格品质去监管那种实质上的“人治”局面，从而形成强大的“监管”监管的态势。只有这样，才能让监管部门不论谁人当权都不能也不敢懈怠，更无法也不敢与不法的“被监管”对象同流合污，捞取个人或者既得利益集团的最大化利益。

各级各类监管部门的监管责任到不到位、能不能实施有效的监管，是人民群众最为关注的。自己要去监管人家，首先要被监管。因此，各级各类监管部门应当作为被监管的重点，对他们有效实施党委和政府的领导监督、人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的广泛监督，特别是要把那些关系到人民切身利益的监管部门从领导到一般公务员的“帽子”“椅子”都真正掌握在人民群众的手中，要把人民群众的评价摆在第一位，要让监管部门对他们监管的范围负起连带责任，让他们时时刻刻处于岌岌可危之中。这，无疑是促进监管到位的一帖良方。