重庆“苦夏”

尹鸿伟

在经历了一轮轮暴雨后，2007年7月27日重庆市主城区的天空出现了少有的蓝天白云景象，但这并不完全意味着欢乐气氛。重庆市气象局局长王银民表示，截至7月20日12时，重庆有34个区县的64万余人受灾，因灾倒塌房屋3万余间，死亡42人、失踪12人，直接经济损失27亿余元。

7月21日至22日，国家主席胡锦涛亲赴重庆市，他穿着橡胶雨靴趟过道路上的积水去看望受灾群众，鼓励大家增强战胜灾害的决心和勇气，尽快恢复生产、重建家园。

自进入2007年7月以来，包括重庆、济南、南京、西安和昆明在内中国许多地区和城市都遭遇了前所未有的暴雨袭击，均造成严重伤亡和损失。国际红十字会称，有超过24Z,中国人遭受10年来最严重的洪灾影响，并罕见地呼吁对中国进行国际援助。

2006年，重庆出现百年不遇的特大干旱，由于库蓄水调度能力差，水利设施基础薄弱，遭受了惨重的损失；2007年暴雨成灾后，重庆市水利局的官员表示，重庆有2780座水库，但是“生病”的多达千余座，即使2007年完成整治120座的目标，今后疗程依然漫长。

“在全球气候变暖的大背景下，极端天气事件发生频率有不断增强趋势。”中国气象局国家气候中心主任董文杰在2007年7月表示。面对全球变暖导致的极端天气现象，台湾有学者预测，“这种一年水灾、一年旱灾的怪现象，可能变成常态。”

如果有人感觉如何延缓全球气候变暖，仅仅是一个距离自己的生活非常遥远的“媒体话题”，今夏的水灾，则把如何应对气候变化、减灾抗灾的问题，粗暴地甩在人们面前。

“上面是城市，下面是农村”

自7月16日以来，大暴雨、特大暴雨袭击重庆市，其中主城区及其附近区县降雨量达323.9毫米，相当于全市常年年降雨量的1／3，为百年来未见的最大暴雨。尤为突出的是沙坪坝区，仅在7月17日一天，就降雨266.9毫米，超过了自1892年有气象观测以来206.1毫米的历史最大降雨量。

在强降雨的袭击下，嘉陵江及其支流河水猛涨，许多主城区的街道洪水汇积成河，不少村镇、农村一片汪洋，壁山县城、沙坪坝区陈家桥的积雨分别达到2.66米和3.5米。在强降雨的浸泡和冲刷下，导致山体滑坡等地质灾害频繁发生，并爆发泥石流。

2006年的川渝大旱还让人们记忆犹新，2007年7月川渝两地暴雨成灾，使得“三峡大坝影响气候变化”的说法纷争再起。关于这次暴雨的原因，重庆市气象台台长刘德事后分析说，作祟的是西南低涡(低气压)，由于西太平洋副高压稳定，阻断西南低涡东移，使其长期盘踞，为暴雨制造了条件。

对重庆的老百姓来说，被暴雨淹没的惨景却是长久难忘的。重庆市江北区的居民李自亮说：“暴雨、洪水来得太太太快，而排水沟和下水道太小了，根本无法把洪水排走。”重庆市一名官员说：“事实上不仅仅是重庆，应该说现今中国所有的城市如果遭遇到这样的暴雨，100％都会被淹。”几乎同时在山东，济南被暴雨所淹的新闻似乎证明了上述观点。

究其原因，这名官员表示：中国所有的城市都属于“上面是城市，下面是农村”。其意思是中国现在城市建设发展迅猛，每一座城市在地面上看起来都非常漂亮、壮观，但是其地下的各种排水系统却非常简陋和原始，一些老城市甚至—直沿用着新中国成立前的排水系统，事后都没有加固和改造过。

“重庆市内排水困难既是历史形成，也有技术的原因，还有人为认识的不足。”重庆市一名市政设施管理专家说，“解放前或新中国早期的下水管道一般只有30－50厘米的直径，后来也只增加到100－120厘米。下水道技术上需要考虑暴雨重现期，这就涉及对暴雨强度值取多大的问题，有关国家标准规定是2－5年，具体实践中一般取3年，即以3年为一遇，而此次重庆的暴雨是115年一遇。”

“关键在于现有的三年标准都没有执行好，现在流行说的‘政府工程，大都只注重地面建设，如果遇到经费紧张，首先就考虑削减下面的费用。”这名市政设施管理专家说。

目前，包括重庆在内长江沿岸各城市让雨水、污水分流的三级管网工程建设进展都出现缓慢、混乱的状况，可见地方官员们对该项工程重视程度不够。在法国电影《悲惨世界》里，巴黎地下100多年前修建的宽大排水系统令人惊叹，在许多美国电影里，警察更是经常和匪徒在下水道里驳火、追赶。早有人形象地说美国的城市排水系统里可以跑汽车，而中国城市里的排水系统只能跑老鼠。

在具体的城市下水道工程中，需要由规划一建设一管理三个部门来完成。“就重庆目前的情况而言，规划都是大手笔，但是建设方面就非常混乱了，一些领导只注重面子，把下水道当作道路工程的附属设施，虽然工程竣工时也要市政部门参与验收，但在领导意志面前只能走走过场。既然前面建设上已经把关不严，工程结束交到管理部门手上时，结局可想而知。”该名市政设施管理专家表示。

科学预警，有效应对

在天灾面前，人类能做到的一点是科学预警和科学反应。“我最大的感受是人们对大自然的敬畏远远不够，甚至对一些自然灾害非常麻木和漠视。”重庆市高速公路行政执法支队支队长李望斌说，“7月17日暴雨，主城交通几乎瘫痪，那天我们也及时关闭了主城区周围的高速公路，但是我们的服务电话却被打爆了，大多数人都在指责我们，要求我们通行道路，甚至包括一些领导。”

这些打来电话的人都说自己有事，“要去看朋友”、“要去上班”、“要去办离婚手续”……理由多得不得了。李望斌说：“遭遇了这样的暴雨，我的理解是除了市政、医院等一些特殊部门，其他都应该马上停止生产、尽量减少活动，否则由此产生的成本和风险将远远超过获得的利益。”

7月18日下午，重庆市应急委发出紧急通知，决定启动《重庆市突发性地质灾害应急专项预案》地质灾害红色预警处置程序，按这个要求，各级地质灾害抢险救援指挥部成员要坚持24小时值班待命，出现险情立即处置。

但是情况并没有马上得到遏制，重庆市沙坪坝区的一名官员说：“的确很多人都不把暴雨和积水当回事，也不清楚政府发布红色预警的意思，明明提示说不能通过，他们偏要开车冲过去，最后在水中熄火了，还得麻烦别人去急救，至于经济损失更是大了。”另外还有些人，则是无聊地跑出来看热闹，最后一并成为了“雨中灾民”，需要别人来救援。重庆市一名市政设施管理官员表示，7月17日第一场暴雨让他们措手不及，致使许多地方淹没严重，而后他们积极作出反应，要求所有市政设施工作人员全日备战，并把所有排水和疏通设备运到现场，对每一个人水口，每一条下水道口都严防死守，并把责任具体到每一名工作人员身上，结果随后数日再袭来的

暴雨形成的积水都被及时输流，没有再形成大的伤害。

“但是仅仅靠这样的人海战术非常原始，也非常无奈。”这名官员说，“可谓精神可敬，方法可笑。为什么我们就不能在之前的设施规划、建设上，后期的管理上多下功夫呢?”

他表示，此次重庆市被洪水袭击主要是两种情况：一是主城区积水无法排泄；二是像碧山县城、沙坪坝区陈家桥镇和回龙坝镇梁滩桥村那样的郊区城镇、乡村被河流洪水一瞬间袭击，这些地区抵御自然灾害的能力远远低于城市。前者属于城市设施管理的问题，后者则属于水利部门及土地管理的问题。

事实上，碧山县城、陈家桥镇等地区都属于地势较平缓甚至凹陷地区，而周边的河流河床由于泥沙淤积年年抬高，所以被洪水袭击也几乎年年有，只是这一次特别严重。早有重庆市的专家指出，由于历史原因，重庆许多城镇建设在选址上并不科学，造成年年都必须承受洪水等天灾袭击，人们年年都必须在洪水中挣扎，“最好的方法只能是搬迁”。

至于此次暴雨产生的原因，许多重庆人仍然坚持认为是“三峡工程”的影响。中国国家气象中心主任、中央气象台台长矫梅燕表示：目前没有明确的结论说三峡大坝建设对于天气气候事件有直接联系，从气象学上看，四川和重庆的气候条件更多的是大自然所决定的。

城市地下建设革命

“对于普通老百姓而言，气候如何会产生变化，为什么会下这么大的暴雨，可能是永远弄不清楚的。”重庆大学可持续发展研究院副院长蒲勇健说，“但是对于目前城市建设的情况，老百姓都可以感受得到，特别是作为城市生命线之一的排水系统。”

在一些经济发达的国家，其城市的地下排水系统建设基本是与地面建筑同等对待的，即地下和地面一样重要。事实上，城市下水道所起的作用是非常广泛的，如果处理不好，其甚至还会成为疾病传播的媒体，由于排放物成分复杂，在重庆甚至发生过多起爆炸事件，造成多人死伤。

当然中国也有好的例子，江西省赣州市城区900年来—直投有发生过什么城市积水现象。因为其建于宋代的城市排水系统“福寿沟”把整个市区的水塘都沟通了，而且利用水位的落差把污水排人赣江的入口处，建成了消涨自然的闭合系统，江水涨时自然关闭，江水落时自然开启。专家认为，这个原本只能在遗址中看到的历史遗迹却依然在造福后人，这是世界城建史上一个绝无仅有的奇迹。

蒲勇健说：“这次暴雨对于重庆市的教训是非常沉重的，经济损失巨大，大量人员伤亡。应该认真审视一下中国的城市建设了，尤其是下水道等基础建设。”

根据联合国机构的最新预测，2025年全球80％的人口可能将生活在城市里。在1978年，中国大约有18％的人生活在城市；到2010年，大约有50％的人将迁入城市。一些人口统计学专家表示：这将是人类历史上最为壮观的人口迁徙。

在这样的大背景下，中国内地的城市化浪潮此起彼伏，很多城市都声称要在几年内发展为一个“国际化大都市”。然而2007年的暴雨成灾是一个提醒，蒲勇健表示：“这些问题处理不好，中国的很多城市最后只会成为统一的‘威尼斯模式。”

随着抗洪救灾行动的结束，重庆市随即进行了英雄表彰行动，并为两名不幸牺牲的烈士举行了隆重的葬礼。重庆一名官员说：“英雄应该表彰，但是我们更需要反思这场灾难的原因，有没有^为地加大自然灾害程度的情况存在。”

蒲勇健说：“至少希望以后少发生类似的悲剧。对气候变化带来的灾难，无论是政府官员和普通百姓，都需要有一种清醒的态度和科学的应对”