新闻眼

“预防腐败局”挂牌之后

很多人也许会对9月13日挂牌的国家预防腐败局的名称感到困惑，因为它让人觉得腐败是可能发生的问题，而不是已经存在并大范围泛滥的灾害。与此同时，媒体上大篇幅谈论的是该机构成立的重要意义和可能发挥的作用，以及专家们对国家预防腐败局的期许。但在对该机构的成立背景和职能做一些了解后，就会发现，起这样一个名字并不意外。

官方对成立这样一个机构的解释是两方面的需要，一是履行《联合国反腐败公约》规定的义务，一是适应国内反腐倡廉向更纵深发展的形势需要。但从对国家预防腐败局筹建经过的介绍中可以看出，该机构的成立与前一个原因之间具有更直接的关联性。国家预防腐败局副局长屈万祥在挂牌当天介绍说，该局的成立经过了充分的研究论证，从动议到今年5月31日正式批准设立，历时4年多。这与中国2003年12月10日签署《联合国反腐败公约》，全国人大常委会于2005年10月27日批准公约的时间段是吻合的。成立一个或多个机构“预防腐败”正是该公约第六条的要求。

在国家预防腐败局的职责中，除“负责预防腐败的国际合作和国际援助”外，其他职责都是此前就已经由中纪委等相关机构承担的，此番不过是经过机构调整，将承担相关工作的人员合并起来组成国家预防腐败局，与中纪委、监察部合署办公而已。如国家预防腐败局将担负的反腐败宣传功能，中纪委此前就—直在做，如中纪委监察部电教中心直接参与拍摄了若干反腐倡廉题材的影视作品，引起广泛反响。

国家预防腐败局宣布的一项值得期待的措施是，将在适当时候推出官员个人财产申报制。但在存款实名制的推行都举步维艰的情况下，该制度即便推出，能有多大程度的可行性尚待观察。国家预防腐败局不像香港的廉政公署那样有立案债查腐败案件的权力，这一权力仍然属于中纪委。国家预防腐败局的编制只有30人，没有执行权，目标是成为一个专家主导型的预防腐败的政策研究机构。无论其提议和主导制定的政策理论上多么完美，实际执行中是否能达到预期效果都是另一回事。

在治理腐败上取得进一步的成绩，不能寄托于这一个机构的诞生，何况国家预防腐败局的成立，并没有对先行的反腐败体系产生根本性的变革。关于腐败的产生，获得共识的看法是一把手权力过大，政府部门的预算得不到有效监督，制约腐败则要靠开放人大代表的选举，做实各级人大的权力，让人大来监督政府部门的预算；并有权对官员的行为进行真正意义上的质询。党中央一再宣称，她有能力也有信心靠自己的力量铲除腐败，但这必须借助于更广泛的参与，发挥各级人大的力量要比在中央一级成立一个专门部门效果强大得多。这才是“从源头上预防和治理腐败”之策。

统计局的新报告

9月18日，国家统计局罕有地公布了一份统计报告。报告指，自2002年以来，中国的经济总量不仅由原来的全球排名第六位跃居到第四位，人均国民收入也已从1100美元，增加到20lO美元，4年翻了近一番。

由于此前中央政治局已建议，中共十七大将于10月15日在北京召开，再加上“2002年以来”正是以胡锦涛为总书记的第四代领导集体主政时期，国家统计局在此时公布这样一份统计报告，赶在十七大召开前向全国人民“交作业”的意味非常浓厚。

一般认为，人均国民收入达到3000美元是进入中等收入国家的最低门槛，也是实现小康社会的标志之一。中国将实现此一目标的时限设定在2020年。

这也确实是一份非常亮丽的成绩单。但是，这一数字亦同时提醒我们，中国的人均国民收入仍未超过3000美元，中国的发展仍未摆脱经济可能徘徊不前、社会可能陷入动荡不安的“拉美化陷阱”阴影。而近年来，政府运转效率不高、贪污腐败势头未得到有效遏制、经济发展面临严重的结构性问题、社会贫富差距进一步拉大、民生问题困扰广大民众等现象，也表明中国的改革与发展事业已陷于瓶颈状态，急需从更高的层面加以突破。否则，向上进一步迈向光明前景的可能性虽然极大，但向下沉沦的可能性亦非绝对没有。

也就是说，这仅仅是一份“期中考试”成绩单，更多更复杂的考题仍然等在后面。

扑朔迷离的叙利亚核风波

以色列9月6日对叙利亚的空袭，两周后终被在野党领袖内塔尼亚胡率先证实，英美媒体随后拼凑出空袭的全景。但新闻当事人之一、被控协助叙利亚建造核设施的朝鲜，则指责华盛顿鹰派造谣，目的是想破坏朝美在月底六方会谈上达成停战协议的机会。

据报道，以色列情报机构几个月前就向美国通报了在叙利亚发现朝鲜专家和核材料的消息，布什当时要求有“铁证”。于是，以色列新任国防部长巴拉克指挥特种兵从叙北部的地下仓库窃得直接证据交给布什，从而取得美国的动武许可。以军随后推算空袭时间，并进行了多场预防战争爆发的演习。为防叙方怀疑，以总理奥尔默特在8月份大肆散布和平论调，而在空袭前一周，以国防部长巴拉克--还声明说，以方打算从戈兰高地边境撤军。

一切准备妥当之后，以军4架战机雷霆出击，据说有数名外国专家被炸身亡。叙利亚的反应停留在抗议和要求联合国介入上，官方播报说以军飞机在叙领空遭拦截时，炸毁了真主党民兵设在叙利亚的武器弹药库。不过，叙利亚阿拉伯复兴社会党高层赛义德·杜乌德随后飞往平壤，与朝鲜二号人物金永南举行了会晤。朝鲜媒体称两人“相谈甚欢”。

作为救火队，美国一方面透露对伊朗实施毁灭性空中打击的计划，以此向德黑兰施压，让其不要多事，另—方面放风说将邀请叙利亚共商中东和平，以安抚大马士革。

藤森：逃亡武士终被引渡

在秘鲁总统加西亚保证将有一场公正审判的前提下，智利最高法院9月21日宣判秘鲁前总统藤森应被引渡回国，且不得上诉，判决于次日执行。

藤森在1990至2000年担任秘鲁总统期间和军方联手镇压异己，司法部门当时噤若寒蝉，直到藤森潜回原乡日本，秘鲁检察机关才以侵害人权、贪渎等罪名起诉他，但日本始终不予引渡。2005年11月，藤森企图经智利潜返秘鲁参加总统大选，未料入境智利后即遭收押，半年后虽获保释仍被限制出境。

身陷智利的藤森困兽犹斗，于今年6月下旬接受日本国民新党邀请参加参议院选举，谓“我想解决亚洲外交问题，特别是朝鲜和绑架问题”，然其真正目的是企图借选举逃避被智利引渡的命运。此前，智利检察官根据秘鲁政府今年2月提供的新证据，已建议将藤森引渡回国。幸亏藤森未当选日本参议员，否则以其国际通缉犯之身份，必将令日本下不了台。

藤森于千禧年11月20日潜逃日本之次日，《华盛顿邮报》社论曾以“逃亡中的受伤武士”称之，折腾将近7年后，藤森终成“末代武士”。这对墨西哥、阿根廷等正在推动的“转型正义”有相当鼓舞，对乌拉

圭、巴西等准备追究前军政府官员的国家也将是一个示范。

加拿大欲取北冰洋“圣杯”

欧洲航天局9月14日公布的卫星图片显示，北极冰区在过去一年里急遽融化了总面积的约1/4，这预示着连接北大西洋和北太平洋的“西北航道”将比预期更早解冻。而A西北航道完全解冻，而不是像此前只有夏季很短一段时间能够通航，那么，从欧洲开往亚洲的船只，将不必远走巴拿马运河，而可以直接通过沿着格陵兰岛南缘、加拿大北部海岸和美国阿拉斯加州的新航道，穿越白令海峡，更快抵达日本和亚洲其它地区。

从历史上看，1776年英国陷入北美独立战争之际，著名探险家库克船长就开始了跋涉三大洋，以夏威夷为补给基地，探索西北航道的不归征程。而西北通道首次通航发生在1903年，当时加拿大还没有外交独立权。直到二战期间，已是英联邦平等成员国的加拿大才得以通过皇家骑警的来回巡航宣示对西北航道的主权。今年8月，加总理哈珀进行了任内的第三次北极之旅，其胃口不仅指向了西北航道。而且囊括了整个北极地区。

渥太华对于北极的主权宣示，自然有针对莫斯科之前在北极海底插旗行动的用意，但实质还是在于确保西北航道这一素有北冰洋“圣杯”之喻的未来黄金水道的控制权，正所谓“取法乎上，得乎中”也。只是同样握有部分航权的美国，必然会反对由加拿大来控制经过该区域的航船。而冤家路窄的俄罗斯已声称，该航线应开放给所有的航船。

退耕还林的8年之痒

中科院可持续发展战略研究组组长王毅近日撰文指出，作为迄今为止我国投资最大、涉及面最广的标志性生态建设工程，退耕还林工程自1999年启动以来，取得了不小的成绩，特别是使退耕户直接获得补贴，有利于贫困地区的退耕户减贫。但是，工程也存在着很多问题，包括补偿标准偏高、退耕规模扩大化、替代生计问题尚未解决等。如果上述问题得不到重视，新一轮的退耕还林补助政策有可能付出更大的经济社会代价。

王毅是针对国务院日前下发的“调整退耕还林规划”通知发表上述评论的。所谓调整，就是将原定“十—五”期间退耕还林2000万亩的目标暂停落实(2006年已安排的400万亩除外)，也有人说是“全面告停”。王毅认为，“叫停”退耕倒不是怕现有耕地不够——中国并不存在，总体上的粮食安全问题，而是要集中精力做好两件事：一是要消化历史上退耕还林“扩大化”带来的不良影响，二是要确保贫困退耕农户的口粮安全。

对于第一个问题，王毅介绍说，由于补助标准偏高和缺少完善的规划指导，退耕还林工程在2002年到2004年经历了扩大化的过程。在1999--2005年期间，工程扩大化导致25度以上陡坡地的“优先退耕”目标没有实现，而且不适当地将一些干旱半干旱地区的沙化耕地纳入工程，甚至部分农田也被退耕。因此，2005年开始，退耕还林工程作了较大幅度的调整，新的退耕项目主要针对25度以上坡耕地，不过该成果仍须巩固。

对于第二个问题，中央财政将新增2000多亿元专项资金，主要用于退耕户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜，同时与原有的国家各项扶持资金统筹使用，以化解退耕带来的矛盾。不过，王毅认为，加大投入的同时，也应改革补贴政策的机制，使之精准、到位，不能再像以前那样大撒把。

“你在宝鸡做市长、书记10年，干了不少坏事。你不要把400万宝鸡人当傻瓜。我比你年轻15岁，我要举报你一辈子。”

——告倒陕西省政协副主席庞家钰的“深喉”、宝鸡市司法局助理调研员曹长征回忆说，他早在2001年就买名举报过压，并且在次年11月在庞的办公室里，直接和庞作如上摊牌。

全无岸氏DNA

——日本航空杂志《AERO》专门将安倍和他最崇拜的外祖父、日本前首相岸信介做了一番对比，最后用了一个严厉的标题给安倍定性。

首付提高至四成，其效果相当于十次加息。——针对建行率先提高第二套屠的首付比，北大房地产金融中心主任冯科称，只要一大批人被拦挡在购房者门外，开发商就会感觉到凉飕飕的。

基层代表增多了，人代会会不会变成诉苦大会

——对于新疆县级人大代表中官员不得超25％的新规定，石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生有一层忧虑。

回国的感觉真好．现在看不出有什么问题，但出了这道门就不知道了。

——流亡在外7年、刚刚降落在伊斯兰堡机场的谢里夫指了指机场休息室的出口对记者说。

我跟他通电话的时候，他的夫人都知道是在跟朋友讲话，让他家的狗不要叫。

——前外交部长李肇星在给母校北京外国语大学学生们作报告时，以一个细节交代了自己跟美国前国务卿鲍威尔的交情。

如今，美国人是在我国四周，但这并不意味着他们包围了伊朗，他们其实是自己包围自己。

——对于美国和以色列可能采取的军事行动，伊朗革命卫队司令穆罕默德·科什奇将军警告说，伊朗的导弹可以随时打击2000公里范围内的美国驻军。

现在杭州的老房子只剩下—万间，把这—万间老房子保住，杭州就还是一个“似曾相识”的城市。

——杭州市市委书记王国平说，城市有自己的“DNA”，建筑就是城市的“遗传密码”。

将近100年后，竟有人谋求将读经纳入义务教育体系，回到慈禧太后统治时的状态，对历史进步成果的藐视太过分了!

——岭南学者袁伟时指出，与某些人的胡乱猜测相反，废止读经与新文化运动和人民共和国成立毫无关系，是蔡元培出掌教育部后定的方针。

对牛弹琴并不可怕，最可怕的是一群牛对着你弹琴。

——金融学者周洛华回国鼓吹现代全能理念过程中，对现实深有感触。

政府应该给中国投资者一个犯错误的机会，让他们去尝试一下市场的风险到底在哪里。

——北京科技大学教授赵晓认为，如果政府不再重复“5·30”的错误，而企业保持80％以上的收益率，一年半内大盘或可站上1万点。