提升香港职安健水平的策略及推行

伍达伦

一、技术改进阶段

香港政府于1988年根据《职业安全健康局条例》成立职业安全健康局（简称职安局）。作为一个法定机构，职安局致力改善工作环境，提高企业安全管理水平，从而保障香港宝贵的人力资源。多年来，职安局致力透过小区推广、教育及培训、顾问服务、研究与策略发展，及发放信息等各方面来提升香港的职安健水平。我们的推广策略会因应我们对香港整体职安健表现包括意外数字的分析、职安健的科技及知识上的发展、法例及社会潮流的改变而不断作出调整。成立初期，我们透过对香港意外类别的分析，确认香港的职安健处于「技术改进期」；我们主力推广硬件的职安健改善，如机械的危险部分加上安全护罩、工程控制措施的实行、局部通风系统，加强提升工人对安全的意识，以及宣传如何正确佩戴个人防护设备等措施，安全状况得到很大的改善，意外率亦显著下降，但经过一段时间后，人们开始发觉要改善职安健状况，单靠控制危险因素并不足够。

二、系统改进阶段

1、为公共工程合约逐步引进安全管理制度

我们相信如要进一步改善香港的职安健，就要从改善安全管理系统入手，故于1992年率先在香港推出“安全稽核”，并于期后推出“安全管理制度”，让雇主及雇员以自我规管的方式来管理工作的安全及健康事宜。此阶段称为“系统改善阶段”。先说“安全稽核”，它是确保安全管制度得以有效运作的重要工具，本局于1994年就为连接香港国际机场的青马大桥这条全球最长的行车及火车吊桥进行了安全稽核。

1996年3月，当时的工务科推行了两项大型安全计划，分别名为“安全支付计划”及“独立安全稽核计划”。以鼓励从事公共工程的承建商设立更有效的安全管理制度，藉此提升有关安全表现水平。作为计划经理，职安局为该行业制定一个安全稽核系统、为安全稽核员进行注册、监察地盆的安全表现及确保注册稽核员的工作质量。透过这计划，职安局为两个部门管理约4000个安全稽核工作，而政府与工商各界亦开始广泛接受安全稽核的概念。

2、职业安全健康管理制度确认计划

职安局一直致力促进各行各业的安全及健康表现，为了鼓励机构持续改善本身的安全管理制度，藉此达致优质的安全及健康管理，职安局于2001年创办了“职业安全健康管理制度确认计划”。这套确认计划是以持续改善的理念为基础而发展出来的。机构需对其职业安全及健康管理制度中的14个元素自行在第1至第4级中评级，这项确认计划可被用作内部持续改善的安全表现量度工具。机构可能发现在管理制度中某些元素处于第1级水平，这便可成为他们持续改善的基准线。

3、安全施工程序及5S

有了系统后，还需有一些有效的工具与推广方法才可取得成绩。针对高危的建造业意外类别及各行各业因工场整理欠佳而引致意外的情况，我们于2000年分别引入“安全施工程序”及“5S”。这两个工具都是借鉴于日本，其中“安全施工程序”主要针对建造业，它包含一个每日、每周及每月的安全施工循环、每天工作前在地盆举行的安全早会及早操，让工友工作前做基本的热身及舒展运动，亦能有助清醒头脑，预防意外发生。早会与早操后，所有工人会一起穿上防护装备才开工。另外亦有一个由地盆（注：国内称工地，下同）人员一起每天进行的危害识别活动，用以提醒前线工人地盆内的潜在危险；而本局亦特别为建造业度身订造了《工地座谈系列》安全训练套件，免费分发给建筑公司，加强对前线员工的职安健训练。

由于有愈来愈多任务人对早操产生兴趣，职安局与香港中文大学运动科学系合作为建造业、饮食业、办公室从业员及职业司机设计针对性十式健体操，我们希望能进一步发展针对各行业特色的健体操，务求将这个健康概念带到更多行业。

至于“5S”则是一个已证明奏效的良好工地管理工具。同样是源自日本，5S指整理、存放、清洁、标准及修养，其主要原理是要每样对象都有个家，并透过经常清理执拾来防止杂物堆积，令工作环境清洁有序，从而提高生产力及减低意外发生的机会。5S法适用于所有行业，亦适用于家居，故为推广安全健康的重要工具。

4、职安健推广

职安局由1999年起推出四大职安日，包括“职业健康日”、“绿十字日”、“建造业安全日”及“良好工场管理日”。本局于每个职安日前都会向有关机构派发宣传品、安排讲座或工作坊，让市民参与嘉年华会，或举办设立奖项的分享会，让参与机构分享职安健推广心得。四个职安日每年都得到数以千计的公司参与，是本局每季一度的重要项目。

我们亦会进行针对种高危工种的推广计划，以及香港中小型企业改善职安健的资助计划。谈到推广，不能不提本局有十多年历史的职安健常识问答比赛。三年前，这个全港性的比赛已扩展至澳门与广东，由于三地人员往来频繁，这类跨境比赛绝对有助各地人员了解其它地区的职安健法例与状况。

除了举办双向性的活动，职安局亦制作多种单向性宣传工具，如光盘、影带、书籍、小册子、海报、广告，及与电视、电台合作制作职安健教育及宣传节目，在商场摆放的职安健信息站，再加上本局的网站等，让普通大众能从多个生活层面接触到职安健信息。

5、职安健训练

本局每年为前线工友，以及设计工程师及管理层提供1200个职安健课程。自从1999年起，本局更发展全港第一个职安健实习训练中心，设有模拟高空工作台、密闭空间、叉式铲车场、气体、焊接场、防火设备及磨轮等设施，为学员提供理论课以外宝贵的实习机会。近年，本局亦善用现代信息科技来加强教学质素，特别自行制作了有关磨轮的使用、气体焊接及密闭空间工作等几套三维计算机动画教材，动画真实地展示了不安全工作行为可引致的后果，加深教学果效。另外，本局亦增设网上“职安健学堂”及增加利用计算机辅助教材教学。

三、安全文化培育及提升阶段

职安局在香港推广安全管理制度算起来已十多年了，在不断总结经验的基础上，我们认为安全管理制度对提高企业工作的安全健康水平确实起了很重要的作用，但安全管理制度并非改善企业的安全状况唯一的神丹妙药，因为安全健康管理制度的有效执行非常取决于系统和人，如果没有一个持续发展的系统或机制，不断完善，与时俱进，任何制度都会变为教条，趋于僵化，渐渐变得一个欠缺活力甚至成为束缚的框框，阻碍了企业安全状况的进一步改善。

另一方面，即使有了一个很好的安全管理制度，如果没有员工的认同，员工没有正确的态度和行为，公司没有建立一个安全文化，公司上下没有共同安全价值观和信念，更好的安全管理制度亦会功亏一篑，无法有效推行。故此近年来，职安局一直致力于本港雇主雇员的安全倾向、安全态度和行为，以及安全文化的研究，探索导致从业员不安全行为的因素。

1、 安全文化调查

近年来我们分别对建造业、饮食业及酒店业进行安全文化调查，更与清华大学合作发展一套包括问卷和软件的安全文化调查套件，协助本港机构自行评估本身的安全文化水平。通过调查，机构除了可以了解内部的安全措施是否足够和适当外，以及机构上下的沟通是否需要改善，同时亦可了解员工的安全意识及行为，以及员工的安全诉求。

2、 安全小区

安全文化是一个延续性的文化，能从小开始培养，则人们无论在工作、在家、在校还是在小区任何一角，都能紧遵安全健康守则，社会上的整体意外率亦会有所减少，所以从2000年开始，本局就积极在香港拓展世界卫生组织的“安全小区”计划。香港十八区中的屯门、葵青及大埔区已成为世卫认可的安全小区，我们希透过此计划结集小区资源，从小区层面及从小开始培育安全文化，缩窄全文化断层。

本局近几年推动安全小区，着重推动人与人之间的关怀，这个关怀文化就如邻里间的互相守望。工作上，上司对下属关怀就能察觉他们面对的工作问题对症下药，在工作程序及机械上加以改善来提升机构的职安健水平。另外，我们亦在工作地点及小区中推动关怀别人的“关爱生命、实践职安”运动。鼓励每人除了要确保自己的安全和健康之外，亦要关心别人的福祉，当看见有人未能安全地进行某些工序，或忘记了配戴安全装备，就加以提醒及协助纠正，这并非好管闲事，而是替别人的生命切想。试想，你的同事忘记了扣上安全带，你提点了他一句，他扣上了，没多久棚架榻下；你的一句说话已救活了一条生命！

3、职安健大使及职安健展览廊

为了将安全文化广泛地传扬开去，我们5年前开始招募“职安健大使”，至今已有5000多个人及机构代表参与了这个自愿计划，在接受本局的基本职安健训练后，协助在其机构及小区推广职业安全健康。

1998年成立的职安健展览廊内设有12个不同主题的互动展区，今年刚完成第二阶段的更新工程，并添置了一个新的三维互动影院，让参观人士亲身经历不同的模拟工作环境。第三期的更新工程预计于2006年年底完成，计划包括增设针对建造业及高危工序的虚拟互动游戏，让参加者加深对安全的珍视及警惕。希望大家有机会到香港来，参观设于尖沙嘴科学馆的职安健展览廊，我保证这个活动既有教育意义，又富娱乐性，可说是旅游香港的新景点！

四、 展望未来

一直以来，本局都十分重视与社会各界的合作来提升香港安全与健康。将来我们一定会一如既往推出“职安健伙伴计划”，让参与本局绿十字会的会员机构有机会成为我们的策略性伙伴，一起筹划及推展减少工作危害的改善项目，成功申请者更可享有本局提供为期一年的免费顾问服务。该计划现正邀请机构参加几项主题改善项目，包括良好工地管理、健康工作间、安全施工程序及工作压力管理等。