坚持安全发展 建设安全保障型社会

刘铁民

一、对我国当前安全生产形势的认识

我国的安全生产形势习惯用三句话概括：总体稳定，趋向好转，依然严峻。但是媒体评论说，这三句话的矛盾，说趋向好转了，怎么还严峻？说这几年重、特大事故这么多，怎么还能说稳定？很矛盾！我认为，这三句话要历史的看。通过对我国几十年安全生产形势演变过程的分析，就会感到这三句话是准确的、客观的、全面的。

什么叫总体稳定？“总体”指的是事故的总量，就是事故发生的绝对数，一共多少起事故？死亡多少人？经济损失的规模多大。“稳定”就是没有大的波动，这就是总体稳定。

什么叫趋向好转？“趋向”表示的是一种发展态势，指在比较长的统计周期内，出现一种比较明确的趋势。“好转”，指的是反映整个的事故风险的相对性指标。比如我们常说的从业人员十万人死亡率，百万吨死亡率，万车死亡率等，这一类相对性指标的确是好转了，所以说趋向好转。比如福建省的统计数据，这几年是稳定下降的，尤其是相对性指标，这不是趋向好转吗？不应该增强信心吗？

什么叫依然严峻？“依然”指的是相当长的历史周期内，没有大的变化。“严峻”表现在哪里？我想从四个方面作分析。第一是重特大事故还是太多；第二是事故的总量还是很大。一年100万起事故，死十几万人，这总量还小吗；第三是安全隐患分布广泛、数量多。像矿山、化工企业、公共聚集场所，隐患几乎无处不在；第四是最近被越来越重视的高危职业危害问题。

什么是“高危职业危害”，从三个方面讲，1、有些职业危害的致死致残率很高，接触了这类危害非死即伤；2、事故发生率很高。有的矽肺、化学中毒等发生率仍然很高，有些煤矿伤病率达到了30%至40%；3、危害的人数比较广泛，全国范围内都有类似现象。目前这类危害依然严峻！这个问题应该引起我们各级人民政府、领导和企业的高度重视，这个问题不解决，将是“积重难返”！政府也将背上沉重的历史负担，我们决不能将这一代的问题，留给下一代去解决。

二、对安全生产形势严峻的认识

安全生产形势严峻，非常凸出的一个问题就是重大事故，尤其是特大事故发生的频率很高。这到底是媒体曝光率高了呢，还是我们事故真的大得多了？我个人认为，两者皆有，但主要是事故多了。假如事故下降了，媒体再曝光也曝不出什么来。举个例子，七五期间，煤矿百人以上事故为零；八五期间，发生1起；九五期间2起；十五期间是7起！

我们在衡量一个国家、地区的安全生产水平的时候，往往采用三个指标，一是总量，反映强度；二是相对性指标，反映风险水平；三是重特大事故发生的概率，反映政府安全生产管理的控制力度。当前重特大事故频频发生已经引起中央领导的高度重视。在3月27日会议上，胡锦涛同志曾经七次讲到重特大事故的预防问题，足见这个问题已经引起全党、全社会的高度重视，这也是今后我们安全生产工作的重中之重。

分析安全生产形势严峻的原因，应该从主观、客观、宏观和发展历史阶段四个方面来认识。

主观上。“严不起来，落实不下去”的问题没有从根本上扭转。也就是在价值观问题上没有根本扭转。我们不是没有法律，不是没有制度，而是没有很好的执行力。在少数的地方政府和企业里面，安全生产问题还只是口头上、会议上和文件里，安全生产的实际工作的执行力不行！

客观上。一方面是法制力度不强。《刑法》、《安全生产法》对刑事处罚、经济处罚偏松偏软。典型的有：一个矿山发生事故后，监管部门贴了8次封条，开了11次停产整顿通知书。这就反映出监管的权威性不够，执行力不够。《安全生产法》规定最高经济处罚20万元，这样的制约力很有限。安全生产政策落实不下去，原因是多方面的，但法制不严是首要原因。

另一方面是安全生产基础薄弱。反映在几个方面：一是利益驱动，这种利益驱动不仅包括个人利益，还包括团体利益、地方利益。一个团体、一个企业、一个地方，都在片面追求利益最大化，那么安全生产怎么能搞好！二是城市规划，国内有些城市发展速度太快，当时又没有做很好的规划，许多重大危险源与城市共存在一起，一起小的事故诱因就可能产生连锁效应，造成灾难性后果。特别要指出的是，至今为止，我国城市规划还没有安全规划的内容，这是非常危险的！三是全民安全素质与安全文化水平亟持提高。我国当前有1.8亿农民工分布在煤矿、冶金、能源、化工以及乡镇企业等高危行业，由于安全培训教育跟不上，安全素质可想而知。我想我们各级人民政府首先应该负起责任来，我们企业应该负起这个责任来。

宏观上。虽然我国经济总量很大，但是经济发展水平还比较低。现在有些地方的GDP增长靠的是基本建设规划、货币投放量，耗费很多物质、能源、人力资源为代价。这种粗放型的经济增长方式和第二产业即工业化比重过大，导致了整个社会风险加大，而过快的经济增长速度，难免会带来一些负面影响；另一个就是经济体制改革和政府的体制改革，对安全生产的问题没有很好的思考，这些都是宏观因素。

发展阶段上。我们回顾国外工业发展的历史，当一个国家从农业社会进入工业社会，尤其是一个基础工业向高度工业迈进的时候，会出现一些问题，就是环境和安全问题。但是不同的国家，这个历史阶段是不一样的，英国大概是六十多年，美国是四、五十年，日本是二、三十年，都经受过安全生产严峻时期。当前，我国安全生产事故总体态势还处于高位和上升期！这是我自己的专业判断。在这个时期，安全生产事事故的下降将是长期的、缓慢的一个过程，而且是艰巨的、复杂的，具有反复性。

三、以人为本、安全发展，建设安全保障型社会

1、安全发展就要以人为本。安全发展思想的形成过程经历了一个时代。过去我们企业里有一句话“生产要安全，安全为生产”，这个观念影响了我们整整几代人。现在，我们对安全生产有了新的认识，安全生产的目的就是“保护人”。十六届五中全会，胡锦涛同志提出了要清洁发展、安全发展，节约发展，可持续发展。安全发展，就是要把安全生产工作融入我们整个国家经济社会发展的理念里，然后同时规划，同时布置，同时落实。这是我们对科学发展观认识的升华。建设安全生产保障型社会，就是要实现这样一个目标——以人为本。

2、科学发展必然是安全发展。科学发展追求社会效益和经济效益的协同性，是给全体人民创造福址，让广大人民群众真正的体会到、分享到发展的成果；而安全发展是让人们知道政府、执政党关心他们、爱护他们、保护他们，从而能够安心、热心、开心地为这个社会努力工作，这就是科学发展。

3、和谐社会一定要保证国泰民安。2020年要实现小康，这是和谐社会的目标。最基本的理解就是每个家庭都能够“安居乐业”。胡锦涛同志多次指出“安全生产是我们的执政党、各级人民政府、全社会都要关注的问题，是重中之重，是大局”。

4、安全意识和能力。当前，很重要的是要在企业、社会树立现代化的安全生产理念。这些理念的问题不解决，使我们的很多工作受到了阻碍，这个理念主要的有五个方面。（1）要在企业中树立“职工第一”的意识，这是企业的核心价值观。我们看一个企业是否成功的时候，首先看职工是不是安全，是不是健康，他们的尊严是不是得到了尊重，要保证职工体面的工作，这就是核心价值观。是排他性的，是唯一的，是必备的；（2）要建立风险无时无处不在的思想。要具有长备不懈、警钟长鸣的意识。要达到事故完全为零，是做不到的，理论上不存在，但是你往这个方向努力是完全可以接近的。现在我们的事故概率离零还有很大一段距离，所以我们一定要努力。（3）任何事故都可以预防。由于大部分事故都是技术事故，而技术是人类自己制造的，包括设备、工厂、原料、工艺等，那么就应该有能力预防。（4）安全管理重在过程。我们的安全管理过份强调追求结果，过份强调“摘帽子、给处分、罚款”，这解决不了根本性问题。倘若把安全生产事故在过程中解决了，还会有结果吗？没有了结果还有那些处罚吗？所以安全管理重在过程！要在过程中多下功夫、多下决心、多做努力、多做投入，这样才是重要的。（5）安全取决于每个人。我们要借全社会形成一个舆论氛围，安全是每个人的事，不仅是我们各级领导的事，每个企业、每个员工都有责任，包括我们从事安全技术工作的人，因为大家的目标是一致的，就是要保安居乐业、国泰民安。只有把每个人都调动起来，让大家主动地认识安全，这也是本次发展论坛要现实的目标之一。

2004年，国务院对安全生产工作提出了三个阶段性目标：2007年安全生产稳定好转；2010年要明显好转；2020年要根本好转。这个目标能不能够实现？

美国、英国、日本这些工业化国家，他们做这样的工作，大概经过几十年的努力。我们是一个工业基础比较差，生产水平比较低的国家，要在十几年达到这个目标，任务是何等艰巨！我个人认为，这样的目标是能够实现的。为什么有这样的信心呢？我们的信心来源于我们的执政党、我们的政府对安全生产工作的高度重视；来源于各级人民政府、企业领导对安全生产的高度重视；来源于全社会已经形成的关注安全，关爱生命的舆论氛围；我们可以总结工业发达国家的经验教训，可以利用现代科技成果；我们国家的国力增长很快，有物质基础，不断地加大安全投入。这些有利条件，都可以使我们实现目标。我们只有坚持不懈地努力，真抓实干，落实，再落实，就能够以十几年的时间，用最少的代价实现这个历史时期的跨越。