目标管理与过程管理并重 巩固提高与改革发展兼顾

黄江生

【摘要】教学质量是高等教育的生命线，在我国高等教育由“精英教育”向“大众化教育”转换的过程中，扩招给高等教育教学质量带来的挑战日益严峻，各校都在研究在扩招形势下提高教育教学质量的措施。本文作者在从事多年教育教学管理工作以及对周边几所同类高校教育教学管理现状研究的基础上，对高校教学实行两级管理进行了研究。

【关键词】教学质量两级管理意义研究

一、高校教学实行两级管理的基本依据

高校实施教学管理的基本依据是国家的有关教育管理法规，按照“依法办学，依法管理，科学管理”的方法进行管理，这里所说的教育教学管理法律法规当然也包括学校制定的各类教学管理规章制度。从事教学管理的各类人员，必须学习相关的法律法规，依法管理，严格管理。

以高质量的高等教育迎接新世纪的挑战，培养数以千万计的专门人才，是增强我国综合国力、完成“十一五”规划各项目标的重要保证。把提高教育教学质量放在更加突出的位置，才可能实现我国高等教育的可持续发展。

高校教学实行两级管理是在高等教育由“精英教育”向“大众化教育”过渡的过程中提出来的，它以《高等学校教学管理要点》为依据。

二、高校教学实行两级管理的内容

高校教学管理是高校教育工作的一项重要内容，是学校管理活动的一个重要方面。教学管理就是对学校予以组织和管理的有目的、有组织、有计划的活动。具体地说，教学管理就是指学校教学管理人员按照一定的教育方针，运用各种管理手段，通过组织、指挥和协调与教学有关的诸方面人员的活动，创造一种比个人活动力量总和更大的集体教育力量，以提高效率和高质量地完成各种教学任务，实现国家规定的教育目标所进行的各种管理工作。教学管理是维系学校教学机制正常运转的枢纽，教学管理工作的优劣从根本上决定了学校的教育质量和学生的身心发展水平。实行两级管理后，虽然有明确的“目标管理”和“过程管理”的职责，但应该说管理的功能、管理的内容、管理的原则是一致的。

1、教学管理的功能

教学管理既服务于教学又指挥教学。其服务功能表现在通过合理分配教师力量、合理安排教学活动、充分提供教学活动所需要的物质条件等方面，为教学的顺利进行奠定良好的基础。其指挥教学的功能表现在对整个教学活动的组织、调度、督促、检查、评估等方面。

2、教学管理的内容

教学管理的内容包括程序化工作内容、常规性工作内容和专项工作内容。

（1）程序化工作内容：指每个学期相同的管理工作内容，它由开学准备、期中教学检查、期末工作总结三大环节构成，可以以此为主线制定教学工作程序，将工作内容程序化。

（2）常规性工作内容：指教学管理最基本的工作内容，时时刻刻要做的工作，主要有教学的组织和检查、教师教学管理、学生学籍成绩管理。这是教学管理中内容最多又最复杂的工作。既然是常规性工作，每天的工作就可以从这些内容开始，及时规划，不断总结。

（3）专项工作内容：人才培养方案的制定、课程设置、教材管理与建议、师资和教学设备的管理、实践性教学环节的检查等。

3、教学管理的原则

教学管理的原则分为方向性原则、民主性原则、科学性原则、整体性原则、规范性原则和主体性原则。

（1）方向性原则：必须坚持党对教育教学工作的领导，全面落实党的教育方针和国家的教育管理法律法规及学校的规章制度。

（2）民主性原则：教学管理人员要充分发扬民主作风，调动全体教师的积极性、主动性和创造性，共同参与教学管理工作，要尊重教师，尊重教师的劳动成果，了解教师的劳动特点，为教师提供发表意见和建议的机会，同时要引导学生参与学校的教学管理活动。

（3）科学性原则：以科学理论为指导，遵循教育教学和管理过程的客观规律，以科学的态度来研究和处理教学工作中的各种管理问题，并且善于运用现代化科学技术和手段来管理学校的教学活动。

（4）整体性原则：以系统理论为指导，建立合理的教学管理系统，坚持以教学为主，全面安排，分清管理层次，明确管理权限和职责。

（5）规范性原则：建立和健全教学管理规章制度，使教学管理工作制度化、规范化、科学化，各教学环节要建立统一的规格和质量标准。

（6）主体性原则：教学管理人员是实施教学管理的主体，其自身素质的好坏直接决定教学管理的效果，因此教学管理人员要加强业务知识的学习和自身修养的提高，具备教育学、心理学、管理学的基本知识，了解教育管理法律法规，依法办事，科学管理，善于将管理与服务有机地统一起来。

就教学管理内容、管理原则而言，校一级管理部门就重大的问题进行决策，而系（部）、二级学院对本部门的教学工作进行具体的指导。

三、高校教学实行两级管理对系（部）、二级学院教学管理人员的基本要求

办学规模扩大，增加了教学管理的难度，实行两级教学管理对任何一个教学单位来说都是一次严峻的考验和挑战，也为提升教学单位的管理水平和提高教学质量，提供了机会。

1、充分认识教学单位在两级教学工作中的重要地位

高等学校的根本任务就是培养人才，教学工作始终是学校的中心工作。近几年来，我国高等教育的改革与发展取得重大进展，特别是本科教育规模的迅速扩大，社会主义市场经济体制的完善和经济结构的战略性调整，社会各个方面对高等教育人才培养的质量提出了新的更高的要求。本科教育是高等教育的主题和基础，抓好本科教学是提高整个高等教育质量的重点和关键。要牢固树立“人才培养质量是高等学校的生命线”的观念，系（部）、二级学院党政一把手作为教学质量的第一责任人要亲自抓教学质量，定期召开教学工作会议，及时研究解决本科教学工作中的新情况、新问题，教学管理人员也要不断推进高等学校教育教学的观念创新、制度创新和工作方法、工作手段创新，使本科教学质量有一定的提高。

2、建设一支高素质的系（部）、二级学院管理人员队伍

高素质的教学管理人员首先应该具有准确地理解和执行国家教育管理法律法规和学校制定的教育教学规章制度的能力。教学管理人员要自觉地学习和了解国家教育法律法规和学校的有关规定。尤其是实行两级教学管理后，系（部）、二级学院的教学管理人员在执行教育法律法规时就要避免出现循私情的现象。例如：好朋友、好同事违反教学有关规定，已经构成教学事故、教学差错的隐瞒不报；有学生违反有关考试管理规定，出于同情、怜悯而隐瞒不报；上级管理部门出台的一些管理规定与本部门的具体情况有些出入就拒不执行，搞“有令不行，有禁不止”或者“上有政策，下有对策”那一套。其次，教学管理人员应该具有全心全意为教学服务的思想意识。教学管理工作是高校工作中最复杂、最需要投入时间和精力的工作，它要求你要为教师、学生和其他教学人员提供教学的前沿和后勤保障服务，例如征订教材、发放课表、教师调课、统计教学工作量、指导学生选课……工作内容多了容易让人失去耐心，因此在以往的教学实践中管理人员语言运用不当造成了教师与管理人员间的误会，我们提倡文明用语，这样有利于增进教学管理人员与教师、学生之间的理解。再次，教学管理人员应该具有参谋、组织协调、检查指导的能力。教学管理人员应该具备通过教学调查和教学研究，为领导和上级教育教学管理职能部门提供教学情况，提出改革和改进教学工作的方案和意见，为各类教学人员提供教学咨询的能力，即参谋能力。教学管理人员要组织人才培养方案的制定和执行，组织课堂教学和各个教学环节的实施以及学生学籍的管理等等。所以，教学管理人员不具备较好的组织协调能力是不行的。这里说的协调能力包括协调与其他系（部）、学院、其他教研室关系的能力，协调本教研室人员之间关系的能力，协调教学管理人员之间关系的能力，教学管理人员还要在开展旨在控制教学质量的各类教学评估、评比和检查中对相关人员进行引导和检查，所以他们都必须具备检查指导的能力，还应该具有敢于负责、善于领导的能力。部门一把手是教学质量的第一责任人，教学副主任对一把手负责，其他教学管理人员对教学副主任负责，每个岗位的管理人员都应该对自己的岗位负责。发现问题要及时向有关领导汇报，研究解决的方法。敢于负责、善于领导是教学管理人员的必备素质。最后，应该具有与教学工作相关人员和睦相处的能力。教学管理人员手中有一定的权力，肩负着教学管理的任务，与其他参与教学工作的人员、学生是领导与被领导、管理与被管理或者是指导与被指导的关系，但我们与他们之间更多的是同事、朋友的关系，因此具有与他们和睦相处的能力是我们做好工作的前提。不难想象，如果你整天板着面孔，动不动就训人，就很难把工作做好。

总之，教学管理工作是学校工作的重点，实行两级管理后系（部）、二级学院的管理职责、职能加强了，工作更多了，但并不因此而淡化校级管理部门的职责，两者应该是并重的，系（部）、二级学院要在学校教学管理部门的指导下开拓性地开展教学管理工作，并且依据学校的具体要求对教学管理人员进行培训，使他们尽快地适应两级管理的要求。高校教学实行两级管理同样也可以使教学单位的教学管理水平更上一个台阶，使从事教学管理工作的教师在经过一段时间的管理工作实践后有所收获。实践已经证明，这样的管理模式是符合现代高等教育的特点的。

【参考文献】

[1]中华人民共和国高等教育法

[2]高等学校教学管理要点

[3]广西工学院校、系（部）两级管理办法