无锡试卷专考投资商

赵　悦　贾　祯　李　敏

我们拿到一份考卷，它既不是小学生的期末考试试卷，也不是高考试卷，而是江苏省无锡市在招商引资的时候用来考投资商的。要说这投资商都被地方政府看做财神，许多地方政府八抬大轿往家里请，可无锡市怎么倒当起了老师，考起投资商来了呢?

招商项目评估指标体系

13年前，从无锡市区往东南方向走3公里，就是无锡人所说的乡下，旺庄是当时这里的一个贫穷小乡镇。13年后，以这个小乡镇为起点建立，以占全市3％的土地、4％的人口、5％的水电消耗，创造了全市18％的工业产出、14％的财政收入、1／2以上的进出口总额和1／3以上的到位外资，平均产出强度达到30亿元每平方公里。

港商投资的开普动力公司相中了无锡新区的投资环境，准备投资几千万美元在无锡新区建一个工厂，可是他们原以为申请投资是件挺简单的事情，没想到却经历了多次闯关。无锡开普动力公司的赵鹏举说：“无锡新区在选择企业上，对我们来讲，也是蛮严格的，所以在这里我们也经历过新区一二三四五的筛选过程。”

在他们向无锡新区管理委员会表明投资意向后，无锡新区管委会先给他们拿出了一份测评卷，为什么招商还要考试?考题的内容又是什么呢?无锡市政府招商引资的这份考卷，全称叫招商项目评估指标体系，一共由七个部分组成。第一部分是整个考卷中分值最高的，叫产业类型。如果是电子信息等高科技企业，开发区支持又符合国家和地区产业政策导向的，就能拿到满分20分，根据国家产业政策导向不同，各行业企业分值有不小的差距。

考卷的第二部分是项目类型，这道题总分是14分。如果前来投资的企业是世界500强投资项目，就能拿到其中的5分，如果是行业龙头或知名品牌企业的投资项目，还能拿到其中的2分。此外，对投资者的还有项目投入、销售情况、税收情况、能源资源利用的考核。

拿开普动力公司为例，公司以生产发电机为主，2004年销售收入达6亿多元，出口达到6000多万美元，所以招商考试时，他们觉得自己应该拿到不错的分数，但是让他们没想到的是，他们的考卷还不能打动无锡负责招商的“主考官们”，他们又对开普动力公司提出了环保的要求。

为未来的发展留出空间

无锡为什么要给投资者制定这样一份考题呢?周谦，无锡新区管理委员会主任，是招商引资的主考官之一。他说，在对投资项目评估打分时，对环境的影响占到了8分，在这份《无锡新区制造业招商项目预评估办法》中，明确指出，对环保不达标的企业实行一票否决制，也就是说，环保不达标，别想进开发区。

”环保这个问题我们是一票否决，任何项目必须是要对环境没有重大污染，如果是环境污染项目，再大的投资、再高的其他效益，我们都不考虑。”周谦告诉记者，综合“考试”结束后，得分在80分以上的投资者优先推荐进入高新区、出口加工区等园区，并给予优惠的土地和税收政策；60分到80分之间的，安排到乡镇工业集中区、标准厂房，执行一般优惠政策；低于60分的项目，将会被拒之门外。几个月前曾经有一个总投资3000万美元的印染项目希望在国家级开发区——无锡新区建厂，虽然投资规模不小，但占地面积过大，而且污染环境，最后只能忍痛砍下了这个项目。

“但是我们可能为未来的发展留出空间。因为国际资本的转移也好，它有一些规律性的东西，开始是初级的产品，逐步向产业上游、高端，技术也不断在提升，所以我们少搞了方便面，我们可能今后搞了大规模集成电路，同时如果我们把环境污染了，资源都消耗完了，我们就没有发展的空间了，我想这是一个相对的。”周谦告诉记者，无锡市正式张榜公布招商引资的考卷，是从2005年5月份开始的。在早期招商引资的时候，他们也走过追求投资数量的弯路，对整个项目的评价，偏重于投资者准备投多少钱，对能耗和厂房占地面积不太注重。虽然开发区的面积由起初的5平方公里扩大到50平方公里，吸引的外资是多了，但缺乏整体规划。

“我们在开发区建设的过程中，确实经过这么多年的实践，回过头来再来看、分析这个问题，我们就更深刻领会到做这个开发区一定要回归到开发区本身的宗旨来做。那么就是要把资源要素的节约化最大化利用。”周谦的回答加重了一个疑问，无锡在引进外资的过程中，究竟遭遇过什么资源的难题?在长三角众多的兄弟城市中，安上这样一个高门槛，会不会影响无锡的发展速度?原本在引进外资上做得颇见成效的无锡市，为什么要自己给自己找麻烦?送上门的投资不利用，还要拒绝人家呢?这背后是不是有什么难题呢?

中国乡镇工业的发源地

为了打开问号，我们来翻阅一下无锡的历史。无锡历史悠久，是一座具有三千多年历史的古城，在历史上，因为这里有一座锡山盛产锡和铅，所以曾叫有锡县，但是公元前202年因锡山的锡和铅资源枯竭而取名为“无锡”。曾经在历史上经历过矿产资源枯竭的无锡，如今面临另外一道资源的难题吗?

无锡地处江苏省南部、中国经济发达的长江三角洲中部，北靠长江，南濒中国第三大淡水湖——太湖；西离南京183公里，东距上海128公里，水美土肥，物产丰富，是全国著名的鱼米之乡。正是这样的优势条件让无锡成为众多企业的投资宝地。

早在上世纪早期的旧中国，无锡就被称作”中国民族工业的发祥地”，改革开放之后，无锡又成为“中国乡镇工业的发源地”和吸引外资的明星城市，2004年，无锡的协议利用外资在全国大中城市中排名第三，云集了63家全球500强企业的投资项目。在无锡，如今已经有4个国家级的经济开发区。但是当无锡准备接纳更多的投资企业时，他们发现已经没有足够的土地让更多的企业盖工厂了。目前无锡市人均土地不到0．5亩，是全国人均土地拥有量最少的城市之一。

意识到这个困境后，无锡人开始从开发区入手，改变招商引资的观念，他们新设立的门槛就是单位面积投入强度要高，对招商项目类型、产业类型进行严格筛选，产出效率低的企业一概不接受。

无锡市市长毛小平说：“这几年我们采用是叫工业要园区化，集中布点，集中进行产业的集聚，集聚、集中现在成为我们无锡地区一个普遍的做法，政府规定不在园区不办工业，不办执照；不办执照，不办工业，一定要在园区里边，这样把我们叫村村点火、村村冒烟，散乱零星的工业布局整合成一个一个团地、园区工业集中发展。”

在无锡的众多开发区，记者看到很多公司的厂房都是多层的，毛小平市长告诉记者，当地人把这叫做“向天要地”，为了节约土地资源，许多公司把厂房盖成多层，别小看这些多层厂房，在过去的一年中，无锡建成了1000多万平方米的多层厂房，可以给无锡节约土地

一万亩以上。此外，开发区的建设过程中，开始改变以往招商批地的制度，开始向投资者提供现成的新厂房，避免外来投资者盲目的圈地占地，占大地盖小厂房，大大缩短投资者投产周期，让项目很快地释放效益。

招商引资形成产业集群

无锡市对外贸易经济合作局局长许刚向我们介绍：“我们对我们每一个开发园区都有相对明确的主题定位，这样我们在招商引资过程当中，既有利于形成我们引资的产业链，又能使我们引进的项目借助这么一种产业链形成相对的循环，推动我们循环经济的发展，比如我们现在在宜兴还专门设立了一个环保科技园，那么这个环保科技园我们的目的就是引进来的项目是环保型的项目，进入企业将来形成这么一个产业链是一个循环的产业链，这样使我们的招商引资容易形成产业集群，同时又有利于推动循环经济的发展。”

无锡国土资源局的人还告诉记者，为了土地集约利用，无锡市不仅学会引进来，还开始学会请出去，就是把那些在发展过程中，明显不适应产业发展要求的企业清理出开发区，提高每亩土地的投资回报。无锡国土资源局新区分局局长戴岳明说：“已经进来的，产业发展过程中，产业链要投入产出，达不到要求的，比较低的，我们做动员以后，把它清理，把土地再盘活、清理，用更好的项目去替代，尤其科技研发型的项目来替代传统的项目。”

2003年无锡一年的工业建设用地达到10多万亩，可是到2004年国家批准的工业建设用地只有2．5万亩，为此，无锡市政府关闭了几百家采石企业，关闭了大量的矿山废弃宕口，把这些土地重新规划，让给来无锡投资的高新技术企业。

走过这样的节约化增长道路，2004年，无锡实现地区生产总值2350亿元，占全国城市排名第九位，较上年增长17．4％。2005年1—8月，该市新批外商投资项目534个，协议外资56．56亿美元，同比增长24．4％，到位注册外资l 7．6亿美元，同比增长13．17咒。进出口185．04亿美元，同比增长39．5％。已累计批准境外投资项目100个，位居江苏省第一。

无锡市市长毛小平强调：“今后要更快更好地增长，惟有一条出路，那你就是要在产业结构上做大的手术，只要产业结构能够调整，那你就会相应带来你的资源节约、能源消耗的降低，以及劳动生产力的提高。”

在无锡，普通百姓提到毛小平都说他是“抠门市长”，一寸土地都不放过，然而有趣的是，这样的抠门政策不但没吓跑投资者，反而引来了更多的高新企业。

最近无锡的锡山区举办招商引资活动，在短短几天时间就签了20多个投资项目，投资总额接近200个亿。

(责任编辑／段颖峰／dyfl03@hotmail．com)