在宗教与世俗间寻求平衡

朱水飞

土耳其为世俗化伊斯兰国家，自1945年实行多党制以来，国内政党林立，目前有合法政党50余个。2002年11月，正义与发展党（简称正发党）上台单独执政。该党具有特殊的伊斯兰宗教背景，其执政之路因而引起了国际社会的广泛关注。

多事之秋正发党应运而生

20世纪70年代以来，土历届政府多为由几大政党组成的联合政府，政局连续动荡不安。特别是1999年和2001年，土经历了两次严重的金融危机，并引发二战以来最严重的经济危机和萧条。联合政府对此束手无策，政策失误不断，进一步加剧了政治和社会危机，也动摇了民众对世俗政党的信心。在此背景下，正发党应运而生。2001年5月，军方以宗教意识浓厚、挑战世俗原则为由取缔了宗教政党“美德党”，埃尔多安在此之前宣布退党，并于同年8月另组正发党并任主席。

议会选举黑马异军突起

正发党成立后，力量迅速壮大，影响不断扩大。2002年11月，该党在提前举行的议会大选中异军突起，以34.3％的得票率获议会550席中的363席，一举成为建国79年来第一个在议会占据多数议席并单独组阁、具有伊斯兰宗教背景的政党。埃尔多安于2003年3月出任政府总理。该党执政后，政治上主张民主、自由，经济上倡导市场经济，对外实行全方位外交，得到了民众的广泛拥戴。去年3月，该党在全国地方选举中再次大获全胜，得票率比议会大选时增加8％，不仅巩固了原有中下阶层选民的基础，而且也吸引了部分中上阶层的选票，执政基础进一步扩大。

淡化宗教色彩坚持世俗方向

土建国后一直坚持世俗化方向，但宗教势力在国内政治生活中仍具有广泛影响，各种宗教政党此伏彼起，但最终均遭取缔。正发党脱胎于美德党，因而成立之初便备受质疑。为避免重蹈宗教政党被取缔的覆辙，正发党在坚持伊斯兰价值观的同时，努力淡化本党的宗教色彩，将党定位为“民主保守党”，强调党的全民性和民主性，坚持世俗化方向，主张政教分离。两年多来，该党内外政策较为温和、务实，政策主张与世俗政党日趋相同，得到了军方和世俗势力的认可。

建立健全机构执政的组织保证

正发党成立后的短短6个月内，便在全国建立了完善的组织机构，目前已发展到680万党员，成为国内名符其实的第一大党。该党不仅建立了完善的中央组织机构，而且在省、区、县、乡都建立了相应的组织。为充分发挥本党在国家政治和社会事务中的领导作用，进一步扩大党的影响，该党还建立了自己的青年和妇女组织。此外，该党制定并实施了一系列行政改革，全面改组中央和地方各级政府机关，在各级政府中大量任用本党党员。

亲民惠民扩大执政之基

土为伊斯兰国家，全国96％以上的居民为穆斯林。作为具有宗教背景的政党，正发党的群众基础主要是广大中下层民众。为加强与民众的联系，包括埃尔多安主席在内的高层领导均与民众建立了直接对话的关系，以便党能及时了解民意，有针对性地制定政策和措施。此外，该党采取措施，注重保护弱势群体，如向穷人免费提供一定数量的土豆、豆粉、煤炭等；在大中城市成立医疗队，为穷人提供免费医疗服务；改革社会保障体制和现行的医疗、卫生、教育、就业体系，使广大中下层民众更多受惠；关注贫困问题，致力于解决广大农民面临的各种困难。

努力发展经济凸显执政业绩

正发党是在土经济大萧条的背景下上台的。为迅速克服危机、恢复经济发展，政府加大宏观调控力度，整顿金融市场，改善投资环境，吸引外资、鼓励出口、抑制通货膨胀。2004年底，政府制定了新的三年经济计划，重点是进行经济结构、社会保障和农业部门的改革，打击非法经济、增加税收、减少债务。2005年初，政府还顺利推出货币改革。两年多来，土经济形势明显好转，宏观经济指标趋于正常，经济出现了快速复苏的良好势头。2003年和2004年经济增速分别达5.8％和8.9％，通货膨胀率则由2001年的超过100％迅速降至2004年的9.3％，创30年以来新低。

世俗挑战增大宗教与世俗间求平衡

正发党在执行“温和伊斯兰政策”的过程中，一直面临世俗势力的巨大压力。以军队、总统为代表的世俗势力对政府涉及宗教的一些改革措施时有不满，强调不惜使用一切手段维护世俗体制。强硬的民族主义势力抨击执政党的政策是“历史的倒退”，并开始酝酿联合；右翼势力在议会的地位上升，对政府的牵制加大；反对党力量有所恢复，一些政党实现合并。因此，如何在宗教与世俗间找到平衡，需要正发党拿出勇气和智慧。

坚持入盟方向进程曲折坎坷

加入欧盟，是土长期追求的战略目标，也是广大民众的迫切愿望。正发党执政后，顺应广大民众呼声，始终将入盟作为一项基本国策，加大旨在入盟的各项改革力度，先后完成宪法、刑法等重大法律的修改，放宽在新闻、言论、宗教信仰等方面的限制，加快与欧盟的接轨进程，其工作力度远胜于历任政府。2004年12月，土与欧盟达成历史性协议，欧盟决定从2005年10月开始与土进行入盟谈判。坚定的入盟政策不仅为正发党赢得了民心，而且也使埃尔多安本人成为“民族英雄”。

土正式申请加入欧盟已近20年，全国70％以上的民众予以支持，并将此视作是土脱亚入欧、搭乘欧盟经济快车、迅速提高生活水平的良机，因而对入盟寄予厚望。但受地理、历史、文化、宗教、民族及经济发展水平等因素的制约，土入盟决非易事。今年10月土入盟谈判虽已艰难开启，但前景难料。一旦入盟失败或遭受重大挫折，广大民众对正发党的信任和拥戴可能迅速转化为失望和不满，继而危及该党的执政地位。因此，正发党今后的执政之路并不平坦。

（本文责任编辑：刘万镇）