乌克兰政局的“橙色”乱象

何　卫

2005年初，尤先科和季莫申科依靠“橙色革命”，获得了总统和总理的宝座。9月8日，尤先科宣布解散季莫申科政府，并任命叶哈努罗夫为政府代总理。9月20日，乌克兰议会否决了总统尤先科对政府总理候选人叶哈努罗夫的提名。尤先科再次提名叶哈努罗夫为总理候选人，并与议长利特温、前总理季莫申科、地区党主席亚努科维奇及议会其他党团领导人举行了4个多小时的圆桌会议，希望说服议会各党团支持对叶哈努罗夫担任总理的提名。

虽然尤先科未能争取到季莫申科的支持，但与老对手亚努科维奇却达成政治妥协，并签署了谅解备忘录。9月22日，议会以289票赞成的表决结果，批准叶哈努罗夫为改府总理。

乌克兰发生政府危机的原因

乌克兰政府危机的主要根源来自尤先科“橙色政权”内部。

1、腐败问题是导火索

尤先科当选总统后，为治理政府官员腐败开出的第一剂药方是“禁止官员上公共浴室泡澡”。一些乌克兰人把尤先科的这一规定称作“洗澡革命”。但是，乌克兰的媒体也披露，“橙色政权”依然充满腐败。总统尤先科的儿子驾驶价值15万美元的高档宝马车，手持白金铸造的手机。美女总理季莫申科本人也是挥金如土。因此许多人指责尤先科总统的“洗澡革命”是“作秀”。还有人认为，尤先科政权早晚会重蹈前政府的覆辙。

“橙色革命”的退色无疑使当初支持尤先科的广大选民大失所望。民意调查显示，对新政权表示满意的人只有4％。尤先科的支持率，已从过去的60％下降到41％。

9月3日，国务秘书津琴科宣布因高层腐败而辞职。此后，政府中又有多名要员相继递交辞呈，并互相揭露腐败，致使高层领导的矛盾公开化。面对越来越多的腐败指责和高官的接连引退，尤先科总统不得不解除总理的职务，从而引发了“橙色政权”内部的政府危机。

2、权力之争是实质。

缺乏“团队精神”和各权力机构之间不断发生冲突是尤先科决定解散政府的另一个主要原因。尤先科说，最近几个月，他一直忙于解决政府与国家安全和国防委员会、国家安全和国防委员会与国务秘书以及政府与议会之间的冲突。尤先科还表示，权力层的冲突令他本人及近4800万民众感到失望。

“橙色革命”本身就是一场权力斗争。“橙色联盟”是由不同利益集团出于重新分割利益的共同目的而组合在一起的，背后都有不同政治集团的支持。“橙色联盟”基础脆弱，其各个组成部分在政治理念上差异很大，并没有真正把选民的利益放在首位。“橙色革命”后的乌政权内讧从未停止过，尤先科和季莫申科就任总统和总理后的矛盾与竞争也早已不是秘密。虽然尤先科和季莫申科在融入欧洲的大方向上较为一致，但对如何处理乌俄关系的矛盾早已显现。在人事任命、是否加大反腐败斗争的力度及对部分私有化企业的重新审查等问题上分歧也很大。

乌克兰媒体称，季莫申科政府不是一个高效的政府，而是一个党派俱乐部。其内阁成员分别受制于总统、总理、国家安全和国防委员会、所属党派四股力量。由于各主管部门的职责划分迟迟不能到位，因此部门各行其事、政出多门的现象屡有发生，导致总统控制国家经济的能力直线下降。

3、经济形势不佳构成了危机的“催化剂”。

尤先科上台以来，乌克兰经济发展止步不前。2004年，乌克兰的经济增长率为12.1％，2005年1－7月，乌克兰的国内生产总值增长率仅为3.7％（上年同期为12％），是近5年以来的最低水平，而物价却以超过年均10％的速度不断上涨。2005年1－7月，工业产值约增长

3.9％。其中6月和7月，分别比上年同期下降0.9％和2.4％。这是近5年来工业生产出现的首次下降。一些大型企业收归国有引起人们的极大争议，外国投资者开始对乌克兰投资环境的改善提出质疑，对乌克兰政府的经济政策颇有微词，一些外国投资者甚至考虑从乌克兰撤资。

为此，总统尤先科多次对政府表示不满，甚至指责季莫申科“不务正业”，不顾经济发展，却忙于向媒体宣传，扩大个人的势力和政治影响。前总统库奇马也表示，季莫申科发表关于政府取得巨大成绩的声明“是在欺骗舆论”。

尤先科的支持者对其上台执政寄予厚望。他们希望融入欧洲、希望消灭日趋严重的腐败行为、希望提高生活水平。然而，该政权上台后并未给人们的生活带来新的变化。许多人认为“橙色联盟”并不是在为人民谋利益，而是在为议会选举而战，为未来的权力分配而战。

新政府面临的主要任务

1、稳定政局是当务之急。

尽管尤先科总统成功地控制了局面，但乌克兰目前形势仍不稳定，这次政府危机的结束只是新一轮政治角逐的开始。2006年3月，乌克兰将举行新一届议会大选。根据2004年12月通过的宪法修正案，乌克兰将由目前的总统－议会制过渡到议会－总统制。因此，新一届议会大选争夺议会的多数席位是目前各派政治力量较量的主要目标。可以预料，在下届议会大选前，各派政治力量之间的较量将会更加激烈，分化组合的变数很多，乌政坛面临尖锐复杂的权力斗争。因此，稳定政局是新政府面临的当务之急。

2、发展经济是首要任务。

虽然近年来乌克兰经济形势出现了好转的趋势，但大选危机和政府危机带来的政局动荡以及行政机关的腐败等问题给乌克兰经济的前景带来了不容忽视的消极影响。而政治改革滞后于经济改革的问题也在一定程度上构成了经济稳定发展的绊脚石。因此，新政府需采取一系列措施促进经济增长。

叶哈努罗夫新政府是一个专家型职业化的班子。就任总理后，叶哈努罗夫表示其政府将力求超脱各派政治斗争，并在经济政策方面作出调整。尤先科总统也要求新政府集中精力发展经济，并制定促进经济发展的措施。尤先科还提出，将在3个月内稳定国内经济。

3、外交上在俄、美、欧之间搞平衡是主要方向。

乌克兰政府危机自然引起了欧美和俄罗斯的高度关注。普京力挺尤先科政权。9月8日，正在德国访问的普京总统亲自打电话给尤先科，表示相信乌克兰人民和领导人能够找到一条通向稳定之路。普京呼吁人们不要过分渲染乌克兰局势的严重性，并表示将帮助乌克兰稳定局势。

美国的表态虽然比较低调，但总的说来似乎更倾向于支持尤先科，认为尤先科解散政府是建立民主政治进程的一部分，美国对乌克兰建立更强大的民主国家抱有信心。

欧洲对此次政府危机持谨慎观望的态度。欧盟表示政府危机是乌克兰的内部事务。北约发言人则希望乌克兰新政府能与北约继续保持富有成果的合作并继续进行已经开始的改革。虽然欧洲议会一些议员呼吁欧盟支持季莫申科，反对“已经腐败了的”尤先科政权，并在乌克兰下届议会选举中帮助季莫申科登上权力顶峰。但叶哈努罗夫也为西方国家所认可。作为尤先科的长期政治盟友，叶哈努罗夫是乌克兰市场经济改革的坚定执行者，在乌克兰享有“私有化改革之父”之称。因此乌克兰希冀融入欧洲、成为美国战略伙伴的目标不会改变。

作为对普京表态的回应，尤先科在议会会议上特别强调乌俄关系的重要性，要求新政府理顺乌俄关系。叶哈努罗夫也表示，在对外政策方面，改善与俄罗斯的关系将是新政府的优先考虑。9月30日，叶哈努罗夫就任总理后的首次出国访问，就是飞赴莫斯科。这一访问无疑向世界传递了这样一个信号，乌克兰政府更迭有可能使乌俄关系得到改善。但10月6日和7日，叶哈努罗夫访问欧盟和北约两大总部，并在承认乌克兰市场经济地位和乌克兰加入北约等问题上取得了实质性外交成果。叶哈努罗夫的布鲁塞尔之行也表明，乌克兰将依然保持亲西方的政策。可见，利用自己的地缘政治地位在东西方之间搞平衡外交，仍是乌克兰的必然选择。

（本文责任编辑：季仰舒）