私营资本大解放

弥尔沙

企业家将可以进入任何行业，只要这些行业没有被明文禁止进入。

从3月1日起，天津机场的旅客将会增加一种新的选择，因为从这天开始天津机场任意售票口都会发售一家新的航空公司——奥凯航空——的机票。而奥凯航空也将成为中国第一家“起飞”的民营航空公司。

目前，中国已向民营资本和外国私营资本开放了多个战略性行业，之所以会作出这种决定，是为了让企业家在这些长期被政府垄断的行业中，扮演更为重要的作用。

未来，电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域都将允许民营资本进入。

“我认为，他们想摇醒一些行业，如果通过民营资本的介入和民营思维的运用，能够推动行业发展，那么这很可能就是这项政策的目标指向。”帕特里克·诺顿说，他是美国美迈斯律师事务所北京办事处的律师。

新政策的出台，将给以往松散甚至不存在的法律环境，提供一个法律框架。这些新政策尤其得到当地企业家的欢迎，因为他们在这些行业的投资容易遭受强制性行政法规的威胁。

在过去两年中，中国民营资本进入某些行业的努力遭受挫折。一方面，进入煤矿产业的小型企业受到严厉限制。另一方面，一些已经进入钢铁、电解铝、电力等行业的民营资本，也受到歧视性对待。某些部门批准国有钢铁企业扩大规模，甚至批准新设大型合资钢铁项目，却责令民营钢铁企业关闭，或收回已经批准的许可。

长期以来，中国的民营企业家一直诉说他们得到的对待是不公正的。他们宣称，他们所能够获得的权利和机会明显少于国有企业，甚至也少于国外投资者。

政府颁布这个新文件，是尝试改变企业家对他们当前状况的看法。根据文件的规定，当地企业家所能享受到的权利，将会与外国投资者平等，同时他们还将享受与国有企业同等水平的融资、税收和土地使用等权利。

企业家将可以进入任何行业，只要这些行业没有被明文禁止进入。但是，这项政策不会立竿见影地带来大规模的投资，企业家也不一定被允许在任意行业中处于控股地位。

中国社科院金融研究所易宪容教授认为，中国的《公司法》将界定不同行业对所有权的控制比例。然而，新政策进一步扩大了对私有财产和利益的认定与保护，这种法律上的认定和保护起始于2002年。

在过去两年里，尽管中国大型国有企业在高速经济增长环境中迅速发展，但是民营企业继续扮演着提供就业机会的主要角色。据中国官方预计，民营企业占到了全国经济总量的三分之一，而1978年，这个比例还不到1%。今年2月初发布的统计数据显示，在中国有344万个民营企业，到去年6月，他们雇用了4714万名员工。

分析家说，民营企业所占有的比例实际上要比官方數据高得多。但是，对这种比例的评估实际上是很复杂的，因为许多公司的所有权结构和持股结构往往十分复杂。

据相关报道，中国首条有民营资本参与投资修建的衢（州）常（山）铁路，已经把土地征用报批至国务院，如果进展顺利，该项目将在今年第二季度开工。目前，铁道部上海铁路局、常山县国有资产管理公司和常山水泥有限公司，已经着手组建合资公司——衢常铁路有限公司。其中，常山水泥有限公司是浙江绍兴民营企业光宇集团的下属企业，光宇集团已在香港上市。

有内部人士透露，目前铁道部正在全国范围内展开与民营资本的接触，希望通过引入民营资本，缩小铁路建设投资与现实需求的落差。在中国，铁路部门仍然是被政府垄断的若干行业之一。