经贸动态及企业综合信息等

三年左右建立国资监管体制框架

新华社北京2月5日电国务院总理

温家宝4日主持召开国务院常务会议，听

取国资委工作汇报。会议认为，组建国务

院国有资产监督管理委员会是国有资产

管理体制的一项重要改革，也是国务院机

构改革的重要任务。一年来，国务院国有

资产监督管理委员会按照党中央、囚务院

的部署，认真进行机构组建，积极开展国

有资产管理体制改革的基础工作，推进国

有企业改革和发展，进一步加强中央企业

党的建设，各方面工作取得了明显成绩。

会议原则同意国有资产监督管理委

员会提出的国有资产管理体制改革目标

设想、总体思路和今年的主要任务。会议

指出，国有资产管理体制改革是一项探索

性的工作。国务院国有资产监督管理委员

会要以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届

二中全会、三中全会精神，解放思想，实事

求是，大胆探索，积极推进，加快国有资产

管理体制改革步伐，用三年左右的间建立

起新的国有资产监管体制的基本框架，为

实现国有资产保值增值提供体制和制度

保证。会议要求，国资委今年要重点做好

几项工作：一足加强刑地方组建国有资产

监管机构的指导；—二是抓紧制定相关的法

规规章；三足推进国有企业股份制改革；

四是建立健全适应现代企业制度要求的

公司法人治理结构；五是完善国有企业经

营业绩考核仲系；六足稳步推进国有经济

布局结构的调整；七足认真做好主辅分

离、辅业改制、分流安置富余人员的工作；

八是做好企业破产关闭工作，切实维护企

业和社会的稳定；九是加强和改进企业党

的建没。会议强调，要处理女?加强监管和

落实企业经营自主权的关系，增强企业自

主发展的能力，促进国有资产的保值增

值。

能源工业在陕西经济增长中发挥支柱作用

以煤炭、电力、石油和天然气等为主的陕西

省能源工业在加快自身发展的同时，有力支撑

了全省经济的高速增长。

去年陕西国内生产总值同比增长10．9％，增

速为近10年来的最高水平，其中能源工业中的

煤炭、电力、原油和天然气增长幅度均在20％以

上。特别是煤炭和电力在保证陕西经济建设和

社会发展需求外，还有力支援了兄弟省区。

陕西煤炭产量去年突破亿吨大关(其中包

括神华公司在陕生产煤炭3538万吨)，特别是省

属煤炭企业年产量由2000年的2870万吨，提高

到2003年的7724万吨，平均增幅在26％以上。全

省煤炭总销量和铁运量分别达到8109万吨和

3177万吨，同比分别增长了40．6％和

27％，均创历史最高纪录，为全省经

济高速增长做出了积极贡献。

全省石油和天然气开采业、石

油加工、炼焦及核燃料加工业、医

药制造业、通信设备、计算机及其它电子设备制造

业等六个行业共实现利润98．59亿元，占全省利润总

额的86．8％。其中石油和天然气开采业、石油加工、

炼焦及核燃料加工业、电力、热力实现利润就达

82．60亿元。

能源工业作为陕西的支柱产业，在全省经济发

展中举足轻重。

宽马路和大广场一律停建

建设部、国家发改委、国土资源部、财政部联合

印发《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马

路、大广场建设的通知》，并开始执行。在全国范围

内暂停城市宽马路、大广场的建设，开始清理城市各

类广场、道路建设项目。对违反规定，有禁不止，或擅

自决定开工的，将追究主管人责任。

按照该通知，自2月16日起，各地城市一律暂停

批准红线宽度超过80米(含80米)城市道路项目和

超过2公顷(含2公顷)的游憩集会广场项目。在此之

前，已批准2公顷以上(含2公顷)的项目，尚未竣工的一律暂停建设：对已办理规

划、用地和开工批准手续但尚未动工的，一律暂停开工；已批准，但尚未办理用地

和丌丁批准手续的，一律暂停办理相关手续。今后，各地城市游憩集会广场的规

模，小城市和镇不得超过1公顷，中等城市不得超过2公顷，大城市不得超过3公顷，

人口规模在200万以上的特大城市不得超过5公顷。

320家“中华老字号”濒监破产

国资产规划发展局局长刁：晓齐说，培育东

北地区优势产业基地将主要集中在凹方面。

——集中力量建设油气、钢铁、汽车和造船

生产基地，培育企业核心竞争力，成为具有国际

竞争力的大公司大企业集团，发挥企业在国民

经济、区域经济和行业中的主导作用。

——加快石油石化、重大技术装备、微型汽

车、民用飞机和直升机、汽车发动机、航空发动

机等生产企业的建设改造步伐；吸引国际一流

跨国公司投资、技术改造提升传统产业，优化产

品结构，进一步确立在行业中的优势地位。

——进一步加快军工企业的技术改造步

伐，提高军工企业的技术、装备现代化水平，加

快结构调整，培育、发展一批主导民用产品，提

高市场适应能力。

——其它企业要以市场为导向，围绕主导

产品加大技术改造力度，提高产品质量，减少能

源、原材料消耗，降低生产成本，促进产品升级

换代；发挥人才、技术优势，围绕大企业配套丌

展专业化协作，发展成为“专、梢、特、新”、有规

模经济优势的专业化企业；在具备发展条什的

技术、人才密集区，培育、发展高新技术产业，优

化产业结构。

我国将规范“中华老字号”企业评

定，相关商业行业标准已开始起草。

据这项标准的起草组织者中国商

业联合会有关负责人介绍，1990年，由

原商业部首次组织了“中华老字号”的

评定，评定的“中华老字号”企业共有

1600余家，对促进中华传统产业发展起

到积极的作用。但目前“中华老字号”

企业已发生巨大变化，勉强维持现状的

约占70％，长期亏损、面临破产的约为

320家，占20％，有品牌有规模且经济效

益好的仅占10％。

这位负责人说，曾经风光无限的

“中华老字号”渐渐隐匿于市场经济的

大舞台，一些不只备“中华老字号”资

格的企业，又滥用老字号牌子，影响了

老字号的声誉，造成市场无序竞争。同

时由于“中华老字号”的评定工作缺乏

影响力，也使一些“中华老字号”企业

不能充分利用老字号的无形资产和品

牌优势。制定相应的《中华老字号评定

规定》商业行业标准迫在眉睫。

掘介绍，“中华老字号”应具有丰

富的文化内涵，具有独到和成熟的工艺

技术，有完整的社会美誉度和认加度，

有代表性的产品和服务。按《中华老宇

号评定规定》认定的“中华老字号”．

将代表中华传统民族产业和产品特色，

产生巨大的商业价值。

查办改组改制和经营中的违法案件

从国资委了解到，今年中央企业将以改

组改制和经营活动中的违纪违法案件为重

点，继续抓紧案件查办工作。

国务院国资委纪委书记黄丹华日前提

出，在继续查办贪污、贿赂、挪用公款等案件

的同时，着重查办在企业重组改制和产权变

更、交易过程中隐匿、侵占、侵吞、转移国有资

产的案件；违反“三重一大”规定，造成国有

资产严重损失的案件；企业经营管理人员私

办企业、搞违规交易、为亲友非法牟利等损害

企业和职工利益的案件。黄丹华说，要加强刘

查办大案要案的组织领导。中央企业纪检监

察部门要加强同司法机关以及监事会、审计

部门的协调配合，提高办案水平。要发挥查办

案件在治本方面的积极作用。对重要案件坚

持案发原因不查清、责任不查明不放过；当事

人责任未追究未处理、其他人员未受到教育

不放过；未举一反三认真吸取教训、整改措施

不落实不放过。注重研究新形势下案发原因、

规律及特点，加强预测预警，使案件查处与警

示教育、责任追究、完善制度统一起来，形成

有效的防范机制。

据介绍，今年中央企业还将重视信访举

报工作，畅通信防渠道，整合信访资源，建立

有效的信访处理机制，依纪依法认真解决好

职工群众信访举报的问题。

2003年，陕西省兵器工业结束

了连续多年的亏损历史，实现了扭

亏为盈。兵工经济呈现出良性、持

续、快速发展的势头，初步实现了由

解困型向发展型的转变。去年全省

兵工系统所属单位共实现销售收入

同比增长15％以上，其中民品的销售

收入达24亿元，同比增长近40％；民

品出口交货值同比增长49％。

去年，陕西省兵工系统通过民

品产业的整合重组，促进了经营规

模的提升，完成了2个中外合资项

目、5个国内联营项目VX2J,．秦川汽车

公司的重组及股份出让。同时，通过

技术创新，促进了市场竞争力的提

升，完成了8个民品科研开发项目，

建成了2个企业级民品技术开发中

心；行业内民用产品精密制管、砌块

机、延期导爆雷管的制造技术在国

的生产技术填补了国内空白；热熔焊机、空调压缩机的生产技术已处

于国际先进水平。另外，通过开拓国际市场，加大了外贸出口。民品出

口呈现出快速增长态势，去年新增了摩托车发动机、压缩机、焊机3个

产品的出口，出口的国家和地区达到了15个。民品销售的利润有较大

提高，重点民品子公司盈利面达到80％以上。药品经营许可4月换证

从今年4月1日起，国家食品药品监督管殂：局制

定的《药品经营许可证管理办法》将正式施行。

国家食品药品监督管理局有关负责人表示，他

们将结合今年《药品经营许可证》换证工作，进一步

，清理整顿药品批发企业，同时依法促进药品零售企

业的发展，改变药品经营企业“多、小、散、乱”的状

况，促进药品经营企业结构调整和集约化、规范化水

，平的提高。

该《办法》在提高药品经营企业准入条件的同

时，对药品批发企业法人设置非法人分支机构以及

，开办诊断药品、中药材、中药饮片专营的，作出了具

体规定；并进一步明确了开办药品批发、零售企业的

申请、受理、审查、发证程序，对申报材料的内容及以

上各环节的工作时限和形式审查、现场验收所依据

的标准等作出了具体规定。

轿车盲目上马令人担忧

据不完全统计，目前我国共有药品批发企业

7486家，包括企业法人6935个，非法人分支机构551

个。在丰厚利润的吸引下，我国药品批发企业数量增

长迅猛，却出现了严重的低水平重复建设。

尽管我国药品零售企业已经达到151760家<具

；中连锁企业719家)，但是依然不能满足百姓及叫、

方便的购药需求。有关专家测算，零售药店的合理布

，局标准是，居民步行到达药店的时间不超过7分钟。

按照这个标准，我国的药品零售企业就显得太少了。

2003年我国有32家轿车整车生产企业，分布在20个省、自治区、

直辖市。上海成为我国最大的轿车生产基地，去年的产量达到

58．5万辆。而广西、云南去年各自的轿车产量仅有500辆。

国家统计局的统计显示，2003年我国轿车整车生产企业

迅速扩大，从上年的20家增加到32家，一年增加了12家。在这32

家轿车整车厂家中，年产量超过10万辆的有8家，比2002~增加

了5家。去年轿车产量前三名是上海大众、一汽大众和上海通

用。新增的5家年产超过10万辆的厂家依次是天津一汽(含天

津丰田)、广州本田、神龙汽车、长安汽车和奇瑞汽车。

按地区统计，去年轿车产量超过10万辆的依次是上海(58．5

万辆)、吉林(35．07万辆)、广东(18．33万辆)、天津(17．25万

辆)、湖北(13．23刀辆)、重庆(12．06万辆)和安徽(10．39万

辆)7个省市。超过5万辆的江苏(8．42万辆)、北京(7．31万

辆)两个省市。超过3万辆的有浙江(4．91万辆)、海南(4．26万

辆)、山东(3．8万辆)、福建(3．57万辆)、辽宁(3．39万辆)、

黑龙江(3．24力辆)6个省。陕西去年的轿车产量是2．01万辆，湖

南的轿车产量是0．58万辆，贵州是0．13万辆，广西和云南分别只

有0．05力辆。

自2002年以来，我国轿乍产

量进入了又一个爆发性增长期，

去年首次突破200万辆大关，预

计今年将超过280万辆，增长

40％。专家预测，这一增长期预

计在3年上。

虽然目前国内部分轿车车型供不应求，但是，各地盲目上

整车项目、轿车挡车厂家增加太快令人担忧。

人才租凭走进事业单位

社会人员可以在事业单位从事特定工作，事业单位人员也可以在社

会兼职。辽宁省人事部门3日宣布，事业单位可以向社会租进所需人才，也

可将富余人才向社会出租。人事专家分析，租赁制将实现事业单位与社会

人才的互连互通。

在辽宁省人事厅出台的《为振兴老工业基地服务的若干政策和措施》

中，提出人才智力柔性流动的用人方式要在事业单位实行。即事业单位可

以因为一个项目，或一项特定任务，采取签约制、项目承包、聘用客座等

方式聘请或租进有能力的社会人才来完成，所租赁人才不占

川编制名额，任务完成后与单位解除关系，在支付报酬上，单

位可以与本人协商确定。同时，事业单位也可以向社会出租人才和智力。

对于本单位的技术人员和实川人才，在完成单位任务并保护原单位知识

产权、商业秘密的前捉下，可以到社会兼职或从事季节性、流动性、项目

性工作，事业单位可以从中提取相应酬金，其余酬金由兼职人员领取，实

行兼职。

辽宁省人事厅专业技术人员工作处处长王—台仁说，实行事业单位的

人才租赁制，一方面可以避免单位因特定项目招入相应人才就要养他一

生，另一方面还可以有效地防止单位富余技术人才的闲置浪费。实行“不

求所有、但求所用、来去自由”的灵活机制，可以使每一个人都能才尽其用

相互以结诈骗存款9700元西安凯业房地产公怀原经理樊坤被判死刑

以高息为诱饵，与10名银行作人员相勾结，骗取储户存款9700

余万元的被告人樊坤等15人因不服一审判决上诉至陕西省高级人

民法院，近日，陕西省高级人民法院对此案作出终审判决，维持对樊

坤等5人票据诈骗罪的定性和量刑，樊坤被判死刑。屈喜荣等10名

银行人员改判为挪用公款罪，分别判处无期徒刑和有期徒刑。

经法院审理查明，西安市凯业房地产公司系私营企业，原经理樊

坤以该公司名义取得了西安市东大街一块面积3900平方米的土地

开发权。因缺乏开发资金，樊坤决定通过社会上非泫融资的人员以

伺高息为诱饵，将一些单位和企业的资金引存到银行，再由公司下屈

王燕强、侯长卫等人串通农行西安市西影路分理处副主任屈喜荣及

建行、商业银行、中国银行等其他9名工作人员，获取储尸在银行的预

留印鉴或资料，骗取银行资金9700余万元转入凯业公司，致使大部分

资金不能归还，造成特别严重的纤济损失。

屈喜荣等10名银行工作人员利用职务上的便利，明知樊坤等人

的行为是骗取银行资金，仍为其提供存款单位的资料，使资金被转

出，构成挪用公款罪，屈喜荣被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，

其他9名银行人员分别被判处有期徒刑十五午至十年。