夯实百万移民工程防腐“大堤”

沈　义　阳学智

三峡工程是一项举世瞩目的伟大工程，三峡移民也是一项非常艰巨而浩大的工程。

2003年6月1日，三峡大坝正式关闸蓄水发电。2004年夏季，由于三峡大坝功能的发挥，滔滔洪水也一改往年的凶悍，洪灾得以大大减少。

为了这个历史时刻，为了这一良好效果，围绕移民工程，地处库区的重庆市有关区、县检察院，主动而卓有成效地开展了为三峡移民工程的大服务，不知付出了多少汗水和心血!

重庆地处三峡库区腹心，蓄水淹没涉及21个区县、2座中型城市、8座县城、237个乡、1711个村和101个集镇、1379家工矿企业，涉及移民103万人。地处库区腹心的万州、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪等7个区县就要动迁人口达80多万，占库区移民的80％。国家计划静态投入重庆库区的移民补偿金为315亿元，加上其他投入，用于重庆库区建设的动态资金将逾千亿元。

百万移民事关三峡工程的成败，也关系重庆库区的发展和稳定。移民工作是中央交给重庆的四件大事之首，成为重庆直辖市的立市之本。

检察官用他们的心血和汗水，既有力地打击了移民工作领域中的职务犯罪，又成功地为三峡大移民筑起防腐“大堤”，向党和人民交了一份满意的答卷。

打击职务犯罪，是对百万移民工程最有力的保护

1993年，随着三峡大坝的动工修建，三峡库区移民迁建工程也紧跟上马。

由于移民工程建设投资巨大，这些工程就成为不法分子虎视眈眈的对象，使该领域成为职务犯罪的高发区。

打击职务犯罪，就是对百万移民工程最有力的保护！为此，重庆市检察院党组对此高度重视，迅速调整工作部署，将打击与预防移民领域职务犯罪工作摆在重要位置。

1998年初，在重庆直辖后第一次全市检察长工作会议上，市检察院专门对打击和预防移民领域职务犯罪、服务三峡工程移民工作进行了认真研究和部署，把这项工作列为库区检察工作的重中之重，要求库区各级检察机关以“服务三峡大移民，保障三峡大工程”为宗旨，充分发挥检察职能，严厉打击移民领域职务犯罪，坚决查处贪污、挪用移民资金和行贿受贿、玩忽职守、徇私舞弊犯罪案件，大力开展预防移民领域职务犯罪工作，有效遏制移民领域职务犯罪的发生，为保障移民资金的安全有效使用，维护库区社会政治稳定和经济发展，作出积极贡献。

为加强领导，重庆市院秦信联检察长亲自担任预防移民领域职务犯罪指导小组组长，经常深入库区调查研究，总结经验，指导工作。

1999年1月25日，该院获悉区移民局出纳员王素梅挪用移民资金100余万元赌博的线索后，院领导立即指派几名办案骨干和2名司法会计赶到区移民局。干警们翻开王素梅经手的账本一看，不由倒吸一口冷气——王素梅竟然没有现金日记账和银行存款日记账！这给查案带来了很大困难。

“必须重新建账！”办案人员根据区移民局会计总账和记账凭证，到银行找回王素梅所经办的每一笔账单，摸清移民局与外单位所有往来账务。他们在跑遍万州城的20多个银行营业部和储蓄所复印上千张账单后，终于查清了王素梅挪用移民资金130余万元用于赌博并全部输掉的犯罪事实。案件侦结起诉后，王素梅被法院依法判处无期徒刑。

在勇打善打“大老虎”的同时，检察官们也不放过敢碰移民资金“高压线”的“小苍蝇”，做到决不手软——

2000年4月初，该院接到举报太龙镇新立村村长熊全胜挪用移民搬迁补偿款5万元做生意的线索后，院领导立即发出指令：“只要是涉及移民资金的案件，再小的‘苍蝇也必须除掉！”于是，反贪局马上对熊全胜以挪用公款罪立案侦查。熊为了逃避打击，逃到湖北的宜昌、武汉等地躲藏。为了将其尽快缉拿归案，院领导要求办案人员拿出办大案要案的精神来办理此案。经过办案人员的不懈努力，在强大的法律攻势和亲友的规劝下，熊全胜被迫于同年7月17日到检察院投案自首，交代了犯罪问题，并退清全部赃款，后被法院判处有期徒刑3年。

万州区检察院通过严查重处这类犯罪，挥剑怒斩“黑手”，自1998年以来，先后立案查办了涉及移民资金犯罪案件26件28人，为国家挽回损失460余万元，有效地遏制了当地侵吞移民资金犯罪活动的嚣张气焰。

检察官们将监督的重点放在移民工程上

2002年9月上旬的一天，在诗仙李白等历代文人墨客曾经题词作诗的重庆市万州区太白岩山上，一大群人围在太白岩治危工程指挥部门前的一块“工程进展及资金拨付公示牌”议论纷纷：“为什么这个公司这次没拿到工程款?”“是他们自己违了规嘛。”

原来，这块“公示牌”是万州区检察院与太白岩工程指挥部开展职务犯罪同步预防推出的一个新举措。该“公示牌”不时地将有关工程进展、质量情况、合同要求、拨款依据、拨款数量等内容公之于众，从而达到工程阳光拨款，杜绝暗箱操作，防止腐败滋生的目的。

百年古城万州背靠青翠太白岩，面临滔滔长江水，风景秀美如画。可谁曾想到，万州城过去的“坚实靠山”太白岩却存在着严重的地质灾害，2002年9月，随着国家对三峡库区地质灾害的治理，国务院决定动用4623万元国家资金对太白岩实施地质灾害专项治理。

鉴于此项工程意义重大，为确保工程质量优、干部优，万州区检察院与该区建委一道，在治危工程中扎实开展职务犯罪同步预防，打牢“防腐桩”，防止干部“滑坡”。通过深入的研讨，检、建两家决定将预防的重点锁定在该工程的招投标、资金拨付和工程增减量核定等环节上。

为提高工程管理人员预防职务犯罪的意识，检察院与建委一道，先后组织工程甲、乙方和监理方的200余人到该院的警示教育基地——重庆市三峡监狱接受警示教育。两名因在基建工程中受贿和因在工作中严重不负责造成路桥垮塌的服刑人员，分别讲述了自己的犯罪经过及给家庭、社会造成的危害。罪犯痛心疾首的忏悔，使每位听众深受教育。

为切实搞好工程各个环节的监督,该院与区建委要求参与治理危岩的单位在签订《工程合同》、《监理合同》时，必须同步签订《廉政合同》。一位施工方代表深有感触地说：“工程开始前检察院监督双方签订《廉政合同》，为业主单位和施工单位净化了软环境，工地的廉洁气氛很浓，我们感到十分放心。”

依法确保移民资金安全，是库区检察机关又一项紧迫而艰巨的任务

随着三峡二期工程推进，40多万人口搬迁，大量移民资金投入库区。为确保移民资金安全，重庆市库区检察院积极向地方党委、政府建议，普遍建立起了移民资金监督网络。万州移民开发区管委会在采纳二分院的相关建议后，牵头建立了由两级检察院、法院和区移民局、监察局、审计局等16个单位为成员的移民资金监督网络，并制定了《网络成员联系会议制度》、《案件移送制度》、《定期检查移民资金制度》等工作制度。

在此基础上，检察机关还主动配合移民工作部门对移民资金管理、使用情况进行监督，多次进行区域性的“拉网式”检查。万州区龙宝镇某社群众反映该社上报的移民有假冒的，区检察院立即协助移民局和龙宝镇管委会查证，结果核实该社确有11人不具备移民资格，遂督促当地政府予以纠正，避免了10多万元移民补偿金的流失。由于监督网络的保护，使移民资金得到安全、合法的管理和使用。

云阳县检察院针对一些乡镇移民办主任一手握住几个“印”，一手通开几道“关”，随意侵占移民资金的情况，协助移民局设起“三道关卡”：

首先，移民资金“三权”分离，即全县36个移民乡镇在移民资金管理上都实行会计、出纳、领导审批“三权”分离，相互制约；其次，移民会计实行委派制，全县公开招聘了30多名移民资金管理的会计，分派到各个移民乡镇任职；再次，移民资金管理人员必修法制课，检察院派员对200多名会计、出纳、移民办主任进行法律知识培训。

通过这“三道关卡”，追回“假移民”补偿金100余万元，使拖欠的500多万元移民资金及时发到移民手中。同时，移民资金管理中的罪案明显减少，全县近两年来未发生一起侵吞、挪用移民资金的职务犯罪案件。