陕西文化产业的发展与对策

曾昭宁

一、陕西文化产业特色的定位和文化强省的路径

区域之间的竞争，最终是文化的竞争。陕西文化要具有综合竞争力，必须要凸现陕西文化的特色和个性，而特色和个性的形成，就需要充分挖掘陕西资源中的相对优势和绝对优势。陕西省以“周、秦、汉、唐”为核心的历史传统文化资源，却构成全国乃至世界的一种绝对优势。它的经济意义在于，将这一绝对文化优势资源融入我省第一、第二产业和其它相关的服务业中，如以秦兵马俑和法门寺文化为特色的文化旅游业，以唐宫庭菜系列为主的文化饮食等，形成带有陕西文化特点的特色经济，塑造陕西独特的陕西特点和陕西形象，就能形成陕西最大的核心竞争力，实现我省经济社会的跨越式发展，这将成为文化强省的核心和路径。当前及今后相当一个时期的战略任务是把我省的文化资源优势变为文化产业优势。

二、陕西文化产业发展对我省建成西部经济强省的影响

1、文化产业构成我省新的经济增长点，能增加第三产业总量，优化产业结构。从结构转换、升级角度拉动我省经济总量的跨越式发展。

发展文化产业，能从质和量两个方面提高我省第三产业的综合水平。首先，文化产业中的相当部分属于技术和知识密集型产业，它的发展能提高我省第三产业的“质”。其次，从总量和结构上分析，国际经验表明，在人均GDP超过1000美元，在恩格尔系数下降到50％以下时，对文化产业的需求迅速增长。陕西省2003年人均GDP达784美元(按1∶8．27汇率计算)，第三产业产值比重达39．4％。据省统计局城调队调查，我省2003年恩格尔系数城市已下降至34．6％，农村降至39．3％，居民生活消费进入“发展型”和“享受型”，文化消费比重逐年上升，2002年全省城镇居民家庭人均文化娱乐用品消费支出219．86元，较1995年增长2．5倍。综上，我省文化产业已开始进入一个快速增长时期，成为推动我省跨越式发展的新的经济增长点。

2、发展具有陕西特色的企业文化、机关文化和事业文化。能提高微观效率。

首先，从文化对经济发展的作用看，文化已日益成为一种崭新的生产要素。亚洲“四小龙”的起飞，与东亚文化圈内传统儒家文化中强烈的人文伦理色彩的强大生命力和渗透力息息相关，儒家精神与东亚企业精神一脉相承，核心是强调共同参与的非个人主义倾向的价值观，它给东亚地区注入了经济发展的新要素及一种资本形成的崭新方式。陕西特色的企业、机关和事业文化的形成能从微观角度推动经济增长。其次，文化又日益成为各种生产要素之间的粘合剂，在日本经济“起飞”的经验中，文化教育的作用还不仅仅在于文化科技的普及和提高，关键在于通过文化教育强化了一种民族精神和共同的价值观。这种文化精神大到一个民族，小到一个企业，能避免内耗，增强凝聚力，整合各种要素和资源，提高我省各个主体的微观效率。

3、大力发展文化产业，能给我省提供更多的就业岗位，有利于社会稳定。

陕西过去是我国的老工业基地之一，由于结构调整和体制改革，90年代中期以来，一直是全国失业下岗的“重灾区”之一，2002年全省失业下岗人数达40万人左右。一般来说，服务业吸纳就业能力是第二产业的4—5倍，大力发展文化产业，特别是社区文化，有利于解决我省的失业下岗问题。上海设立的上千个书报亭，不仅活跃文化生活，还解决部分就业问题，提升城市文化品位。

4、发展文化产业能形成具有陕西特色的城市品牌，提高陕西城市形象和魅力，有利于经营城市，加快我省城市化进程。

经营城市，推进城市化进程是陕西省委、省政府的新思路之一，陕西省在制订区域规划、扩大市场规划、完善城市设施、发展城市经济的同时，文化产业在城市经营中具有重大作用。“大都市竞争以文化论输赢”，只有高度重视文化产业在丰富城市内涵、塑造城市形象、提高城市文化品位的独特功能，才能增强城市的集聚效应，提升陕西省的综合竞争力。

5、发展文化产业，特别是发展制度文化和提高市民文化素质，有利于优化陕西省投资软环境。

当前，西部大开发中各省、区的竞争已经集中浓缩到投资软环境的竞争上。一般来说，影响投资软环境的最大主体有：①政府：政府形象，尤其是政府执法部门形象和执法水平对投资软环境至关重要。而改善政府形象的方式之一是加强制度文化建设，形成廉政、勤政和公开、公平的氛围；②市民：不遵守公共场所规则(如几次球场骚乱)，举止言谈不文明等已经构成陕西省优化投资软环境的“死角”和“软胁”。现代社会文化发展趋势已由少数政治精英掌握的文化权利转变为公民普遍享有的文化权利，从“人人都是投资环境”角度出发，提高市民文化素质和文明程度，本身就构成良好的投资环境，有利于吸引国内外生产要素参与陕西大发展。

三、发展陕西文化产业的对策建议

1、省政府要将文化产业提升为战略产业的高度加以扶持，尽快制订我省文化产业发展规划和实施有重点、有倾斜的文化产业政策。首先，制订文化产业发展规划必须纳入全省经济社会中长期规划的总盘子。规划包括：文化产业发展总体规划纲要、行业规划和文化企业集团规划，明确文化产业发展的思路、重点和方向，确定鼓励和限制发展的文化行业导向目录，定期或不定期向社会公布，增加规划的透明度和公开性，为文化企业提供宏观信息导向。其次，制订和实施区别性的文化产业政策，主要包括：文化产业结构政策、文化产业组织政策、文化产业技术政策、文化产业布局政策、文化产业贸易政策和文化产业所有制结构政策。

2、加大对文化产业的投入，实施陕西省文化产业的名牌战略，走出“洋、阔、奢”的误区，从文化产品的商标创新、包装设计、广告策划、市场营销等环节入手，形成具有地域特色的文化名牌产品。政府要特别扶持和提升原产地域文化产品的品牌，如秦腔、仿唐乐舞、法门寺旅游文化等，以自然历史文化景观服务为中心，打造带动饮食、旅馆、交通、购物、娱乐等配套成龙的重要文化名牌群，打造响亮的陕西文化品牌。

3、在对文化企业、事业单位重新定位的基础上，转变政府职能。本着“小政府大社会，小机构大服务”的原则，将政府计划体制下对文化产业的意识形态管制方式转变为市场体制下的服务方式，打破政府对文化的垄断，变审批制为备案制。对必要的审批，必须强调时效，提高其审批效率；同时实行政事分离、政企分离，让文化企业成为自立经营的文化主体，政府按经济规律对文化产业进行调控。

4、加快发展文化产业的社会化中介服务体系。在政府与市场的关系上，政府调节市场，一般是通过社会中介组织实现的。具体到文化领域，政府要把部分管理权限让渡给行业和社区的中介机构，如文化经纪机构、文化咨询评估机构、艺术委员会、作家艺术家权益保护机构、演出公司等。只有我省文化中介组织发育壮大起来，才能建立和健全文化市场体系，文化产业也才能实行市场化运作。

5、根据WT0的国民待遇原则，应尽快取消非公有制经济进入文化产业的壁垒，降低文化市场准入门槛，凡是允许外国资本进入的领域都应允许本国不同所有制经济形式进入。①鼓励社会力量以参股、购股、合伙经营以至控股的方式投资创办文化企业；②鼓励建立为中小文化企业服务的民间金融机构，拓宽社会投资渠道；③发行文化基金彩票，吸纳民间和私人资本；④引进外资，改善文化企业的资本结构，提高文化产业的国际化程度。

6、现代科技是文化产业发展的支撑，陕西省应将文化资源的相对和绝对优势与科技、装备制造业的优势结合起来，加大对文化产业的科技投入，加快对文化企业的技改，提升文化企业的技术装备水平，从而提高文化产品的科技含量和附加值。以增强陕西省文化产品的国际竞争力。广播影视业、报刊出版业、广告展览业、信息服务业、音像业等均属于科技含量大、高投入、精设备的部门，科技开发、技术装备具有主导作用。

7、组建文化企业集团，走规模经济之路。文化企业只有上规模，才能形成产业化。陕西省要遵循“清理资源存量，优化资源配置”的原则，实现文化的集约化规模经营。文化企业集团的组建，应是市场竞争和互利互惠基础上的结合，而不应是政府安排。以政府权力取代市场的基础性调节，要杜绝以市场为借口，形成比计划经济规模更大的产业和行业垄断。许多境外资本和文化企业集团有强烈的投资愿望，陕西省应与境外资本实行跨国合作，有利于改善陕西省文化实体的资本结构，做到文化产业的跨国经营。

8、理顺条块分割、部门所有的管理体制，重新整合文化资源，统一规划，提高文化产业的效率。建议陕西省在文化领域制订类似“反垄断法”，成立有关统一管理和协调的机构，打破地区、部门、所有制界限，通过资产重组，组建跨地区、部门、行业和所有制的大型文化企业实体，陕西和西安有线电视并网就是一个成功改革的范例。

9、提高市民文化素质和文明水准，加快文化立法，培养既懂文化又善经营的文化产业人才，为陕西省文化产业发展营造良好的投资软环境，吸引国内外生产要素参与陕西文化产业大发展。①加强以“公民教育”为中心的文化素质教育，优化陕西省投资软环境；②鼓励专业艺术教育院校面向市场办学，规范社会艺术教育培训行为，制止高收费、乱收费和欺诈等行为；③改革文化人才选拔、管理和使用制度，建立和完善文化人才市场，克服地方、部门、行业壁垒，创造文化人才自由流动的机制；④改革分配方式，允许和鼓励一些拥有特殊才能和自立知识产权的“软技术”入股等方式占有企业股份，参与分配；⑤设立人才引进和奖励基金，培养和引进各类文化人才，特别是复合型和急需的专业人才，吸引更多的国内外优秀人才来陕西省创业。