小康与就业：走向社会变革的命题

李保有

“小康”一词源于我国古代的《礼记。礼运篇》。其所描绘的小康社会是“天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己”。小康社会作为我国实现四个现代化的具体目标，赋予其具体的经济含义。即我国现在实现的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。我们刚脱离温饱，进入小康社会的门槛，以后的路还很长。其中促进国民就业是保障小康社会能否实现的关键。

一、政策体系：是促进就业实现小康的保证

1、政府高度重视。十六大以来，中央和国务院高度关注就业和再就业问题，多次召开就业和再就业工作会议，调整财政支出结构，出台税收优惠政策，推出创业小额贷款，减免各种收费，并在人事、户口、社保等各方面调整政策，使之有利于创业和就业；这些政策与措施的推行有力的推动了就业工作的开展。

2、构建以就业为核心的公共政策体系。笔者认为，促进劳动力就业，还必须有一项政策保证，那就是构建以就业为核心的公共政策体系，努力扩大劳动就业。具体措施包括：把增加就业作为宏观经济调控目标和考核各级政府政绩的重要方面；发挥政府与市场的双重作用，促进经济持续高速增长；适时调整经济结构，促进劳动就业的结构转换。包括：大力发展非国有经济；大力发展第三产业；大力发展劳动密集型的制造业；落实促进中小企业发展的各项政策；加强人力资本投资，提升劳动就业者素质，降低失业率；完善失业保障制度，发挥它在反失业中的“稳定器”作用。

3、政府各部门需做工作。一是工商管理部门要简化创业的注册登记审批手续，尽可能减少注册登记前的前置审批，缩短注册登记时间，降低企业登记的资金门槛，放开企业准入的行业领域，改项目投资审批制为备案制，给创业兴办企业创造一个宽松的体制和政策环境。二是减免税费，特别是札绝各部门从企业中收的各种不合理和不合法费项，减轻企业的运营成本和税费负担。三是减少各部门对企业的随意干预、随意检查、随意罚款，使企业有一个正常的经营环境。四是金融机构要调整怕风险和借贷的观念，积极寻找风险小、收益好的中小企业贷款，并帮助中小企业找项目、搞好经营，使银行和中小企业双盈；建立中小企业呆坏帐核销准备金制度，化解中小企业贷款风险。五是保护中小企业财产，形成中小企业服务体系。

4、政策倾斜。国家计委经济研究所副所长杨宜勇建议，当前国家在就业政策上要向“三非”就业倾斜。一是大力发展非农产业，为农业大量劳动力转移创造条件；二是大力培育非公有制企业，为大量企业富余劳动力消化创造环境；三是提倡非正规就业，为纠正劳动力市场失衡创造新的途径。

二、分类解决：促进劳动力就业的路径

1、国企下岗失业人员。对于他们中有一计之长者，需要政府采取一些就业援助，帮助他们进行创业或再就业；对于他们中年龄偏大，技能较单一人员，如“4050”人员(注：指40岁以上的下岗女职工和50岁以上的下岗男职工)，可提供公益性岗位；对于他们中年龄偏小，技能较单一人员，要提供职业培训，提高他们的专业技能，为其再就业创造充分条件，使其在市场竞争中有更大的竞争实力。

2、农村剩余劳动力。美国经济学家托达罗曾指出：城市现代部门扩张的越快，创造的就业机会越多，失业率就越高。因为城镇的高就业率，将引诱越来越多的农村剩余劳动力流入城市，对于每一个所创造的就业机会，将会有2——3个农民迁入城市。要改变这种局面，最有效的办法就是推进城镇化步伐，使农业劳动力增加就地就业的概率，即促进劳动力就业属地化。

3、新增劳动力。对新增劳动力不仅要对他们进行职业培训，提高他们的劳动技能，更需要引导他们转变就业观念。

三、就业途径：开发就业岗位是迈向小康社会的基础

就业发展的本质是推进劳动分工的发展。随着劳动分工的扩大，就业的类型和规模不断增多和增大。所以，扩大就业的一个主要出路就是加快非公有制经济和私营经济的发展，这一方面能吸纳很多的就业。另一个方面是加快第三产业的发展，我国当前第三产业在国民经济中占的比重仍比较低，只有30％多，而印度都有50％以上，以至目前我们有很多社区服务业还没有人来做，因而要加大服务业的发展。

1．要大力发展劳动密集型企业。增加就业岗位。据专家组对青岛、沈阳、长沙、成都四个城市1600个居民家庭抽样调查发现，城市居民对社区服务业的需求越来越迫切，需要社区清洁、家电维修、上门送报、社区保安、房屋维修等19个服务项目的家庭数量，占到了40％。各项服务累计可提供200万个临时就业机会，而目前这些岗位尚空缺100万个。由此推算，全国50万人口以上的大城市可以提供的社区就业机会至少在1500万个以上。适合大龄就业困难人员的社区保洁、保绿、托老等公益性岗位，大多在街道社区。可见，社区就业已成为下岗失业人员再就业新的增长点。劳动保障部已决定，明年安排新增就业岗位950万个，其中实现再就业400万个。全国有近10万个社区，平均每个社区需安排新增就业岗位95个。任务十分繁重。只有政府制定积极的就业政策，再制定相应的配套措施，基层加强社区的就业工作，才能把潜在的就业机会转化为现实的就业岗位。

除开发社区岗位之外还将着重开辟四方面的就业门路：第一，大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业；第二，鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业；第三，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出；第四，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业要利用其有效资产安置职工。

2．拓宽就业渠道。鼓励劳动者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业，但要制定灵活就业群体的社会保障。

在城镇2．4亿从业人员中，国有、集体等单位就业人数逐年减少，只占51．1％，个体、自营劳动者等灵活就业人员达到1亿以上，但这个庞大的群体却没有基本的社会保障。国有企业下岗职工再就业大多是灵活就业，中断参保和社会保险关系接续难的问题比较突出，续保问题已成为影响下岗职工从事灵活就业意愿、妨碍其再就业的不利因素。研究灵活就业群体的社会保障问题，不仅是扫清国有企业下岗职工再就业后社会保险关系接续的体制障碍的关键问题，也是保护劳动者权益、解决灵活就业群体的社会归属感，从而缓解我国面临的长期就业压力的当务之急。另外，还可以解决我国社会保障覆盖面窄，收支缺口大的问题。

3．自主创业，自谋职业。创业是实现就业的最佳方式。在创业过程中，创业者不仅能最大限度地实现自己的人生价值和社会价值，而且能促进社会经济的发展，更能创造更多的就业岗位；不仅解决自已的职业问题，而且解决他人的职业问题。但需要各地全面落实中央和各省有关税费减免、小额贷款担保、社会保险补贴、岗位补贴、场地安排等扶持政策，鼓励下岗失业人员或大学毕业生通过自主创业，自谋职业实现再就业。