两岸官员比比看

宋秉忠

一位很早就在中国大陆和台湾工作的外商总经理比较现在两岸文官的工作效率说：“台湾官员。人很ｎｉｃｅ，但是解决不了问题。大陆的官员则与往常不同了，显得办事很有力度。”的确，有不少台商对于大陆官员现在的行政效率有了新的认识。

大陆抓经济台湾抓政治

去年６月曾到台湾访问的辽宁省营口市市长李文科得意地表示，前年台商“金筑建设公司”投资７亿元人民币在营口市内盖“商业一条街”。原本台商投资的先决条件是在３０天内，完成１５万平方米的土地拆迁，而营口市政府只花了２８天就完成，因而抢下台商的投资案。

相比之下，台湾在招商引资、提升竞争上，却显得束手束脚，毫无效率可言。

去年，为了留住航商快桅，台湾政府从上到下，可说都尽了力。但是套句高雄市府副秘书长姚文智的话：“市府已经拟定，甚至做了许多提升高雄港容量及效率的方案，部分方案甚至可以不花一毛钱就可以立即生效。可惜都因为地方势力的抵制而无法落实。”听到高雄因为民众抵制而无法提升效率，目前正在推动营口港港市合一的李文科笑说：“大陆过去抓政治，现在抓经济；台湾是过去抓经济，现在却只抓政治了。”台湾大学副教授杜震华也感叹：“政府只在为了选票，许多决策都是现炒现卖，再加上台湾民众的民主素养不高，以致陷入‘民主和效率的两难境地。”大陆官员的态度则刚好相反。杜震华认为，大陆官员一改往日的“坐”风，不再以政治压人，而是积极行动起来以改善自己辖区内的环境，努力招商引资，大力发展经济。

去年曾率领电机电子公司访问扬州、南京和北京三地的仁宝董事长许胜雄高度肯定了中国大陆地方官员在招商引资方面的热忱。他还特别提到，他曾经为了昆山厂通关太慢，亲自与时任昆山市长的季建业沟通，没想到季市长叫他在办公室坐一下，立即找来海关人员，当面就把问题解决掉了。

除了许胜雄，台塑王永庆、统一高清愿、中华汽车苏庆阳等人都是季市长最常挂在嘴边的”顾问”。王永庆还特别提到扬州投资简介中的法制建设方案，教导台商如何遵循大陆法律途径解决投资纠纷；市政府还成立了“政策研究室”，专门帮助台商就如何合法地应付大陆各类法规条例，如何节税，以期尽快度过磨合期，这在其他地方的招商简介中很难看到的。因此有“小台北”之称的江苏昆山，原本只是个人口不到６０万的小县，由于当地官员在招商引资上的不懈努力，截至２００１年，实际利用台资２５亿美元，占江苏实际利用台资的１／４，占全大陆实际利用台资的１／１０。季建业也因此连跳两级，由昆山市长（县级）直升为扬州市长（厅级）。

大陆官员不甘“坐”享其成

除了季建业，苏州市委书记陈德铭也因为吸引台资有力，升任陕西省副省长。像他们这样的官员在不断增加，如今依靠政绩升迁已逐渐取代了过去的“干部终身制”，那种考核以政治上忠贞为首要，行政效率完全不受重视的做法已让那些只想“坐”到退休的官员深感不安了。

近年来，新的国家公务员制度开始在大陆实施，其中又以“届龄退休”制度实施得最为严格。事实上，副总理级以上官员７０岁退休，省部级官员６５岁退休，厅局级官员５５岁退休，县处级官员４５岁退休，早在１９９７年就已经确定并开始实施。在这套人事制度下，大陆官员“不进则退，”只要没有在届龄前做出成绩，不用说升迁，恐怕连现在职位都会失去。特别是现在实施的“梯队接班”。例如，副省长、副部长中现在都有一名４０岁左右的“储备省部长”，一旦省部长届退，而各位副部长政绩没有特别突出者，就由最年轻的副省长直接接任。那么其中竞争之激烈自然不言而喻。可见为了大陆经济的长远发展，中央加快领导队伍年轻化、知识化建设的步伐真可谓大矣。

根据“梯队接班”的模式，上海新市长韩正只有４８岁，在上海汽车厂和上海大众汽车厂工作过的副市长唐登杰更是只有３７岁。不止上海，连内陆省市也是如此，青海新省长赵乐际只有４６岁。在届龄退休的压力下，大陆官员除了努力招商引资，发展经济外，还要不断进行在职进修，不断充实自己。

卡内基（上海）３月初接到第一个中央政府官员培训专案，上海市共青团替３４名干部每个交了相当于３．３万元台币的学费，到卡内基学习“如何有效开会、如何沟通协调、如何团队工作”。上课的学员平均年龄只有３０岁，学历都是大学以上，其中还有心理学硕士。他们求知若渴的态度令卡内基总经理梁成志印象深刻。由于３月正值中央一年一度的人大政协会议开会，许多学员忙于开会，已经很多天没回家，但一听到有培训课程，９０多位共青团干部中马上有５０多人跳出来报名。原本，学员可以利用上班时间受训，但学员们却不愿影响公务，一致决定利用下班时间上课，许多学员一下课，马上又得赶去处理公务。

梁成志表示，在台湾，虽然也有官员参加卡内基训练，但年龄通常在５０岁左右，而且，台湾官员的学习态度也没有大陆官员那么积极。

到大陆投资的台商，不少人抱怨大陆的经贸法规繁杂、不透明，行政审批速度过慢。从２００１年加入ＷＴＯ后，中国开始集中全力提升涉外事务的处理效率。去年底，北京中央党校针对１５０位受训厅长进行的问卷显示，“进一步扩大对外开放、推进各项事务的进程、保持经济增长势头、高效快速地处理国际事务”等四项，被认为是去年进展最显著的政府工作，这也再次反映了中国官员为建立快速、高效的工作作风所做出的努力。

在加入ＷＴＯ的同时，中央成立了由李岚清负责的“审批制度改革领导小组”，在一年的时间里，共清理出４０００多项需要重新检讨的审批项目，并于去年年底取消了其中的７８９项。

而且，为了提升涉外案件的处理质量，中央规定只有省会城市的中级以上法院才可以受理涉外案件。如此一来，可受理涉外案件的法院由原来的３０００多个压缩到五、六十个。在９５７名从事涉外及海事审判的法官中，８２％有大学学历，其中２５％更具有硕士学位或是双学士学位。

根据统计，各级法院受理的涉外案件去年达到１．８万多件，比前年的７０００多增加了一倍半。统计显示集中受理的确改善了中国司法系统的效率，外商比过去更愿意利用中国的司法系统解决纠纷。

最令外国法学家惊讶的是，在行政权主导的中国，从１９９８年到去年的５年间，中国各级法院受理的行政诉讼案件（民告官）比前５年暴增了近７０％，而且民众胜诉的比例为３０％，而像美国这样号称法制的国家民告官胜诉比例也只有１０％———１５％之间。这反映出中国提升行政效率、加大透明度的决心。

一位在两岸同时拥有浓厚政商关系的商人颇有感触地表示，当台湾官员还在自以为从事“管理业”（管理老百姓）有效时，大陆的角色却从革命党变成了执政党，并在行政过程中不断加强公平、公正，让老百姓真正体会到了民主和自由。现如今的大陆政府官员不但拥有高学历，同时也有认真的服务态度；当中国的领导主体由官僚机构被知识分子所代替时，台湾却像中国历史上历朝一样，搞起党派之争，某个政党一上台，不论人才，只要不同党就罢免。他们倒不“坐”，可“干”也是“干架，不干事”。如此说来，在世界经济不景气的情况下，大陆经济仍旧如一幅招蜂引蝶的盛大景象也就不足为怪了。

（柴大伟摘自《编译参考》）