中国应转变对发展中国家的战略

俞新天

中国对发展中国家的战略应当转变，这一转变也将有助于中国整个对外战略的调整。

第一，发展中国家在中国对外战略中的重要性下降，排序后移。自从中国开始改革开放的进程，自从冷战后大国关系调整，发展中国家在中国对外战略中的重要性实际上已经下降，排序已经后移。在中共十五大上，把与发达国家的关系放在与邻国关系、与第三世界的合作之后。但是，在十六大上，已经把改善和发展同发达国家的关系放在首位，其次为睦邻友好，与第三世界的合作排到了第三位。因为中国在全面建设小康社会的过程中，更需要从发达国家引进资金、技术和管理。中国的主要出口市场，仍在美国与其他发达国家。发达国家在世界体系中占主导地位，仍是不容否认的现实状况。无论中国融入世界体系，还是要在世界上发挥更大的作用，与发达国家的协商与合作必然是重中之重。发达国家与中国存在社会制度和意识形态的差别，中国与它们不仅有合作，也有斗争。但是发达国家在现代化成功的过程中，确实创造了经验，获得了属于人类文明成果的进步，我国应当学习借鉴。当然，我国也应当博采众长，学习发展中国家的文明成果。

第二，发展中国家仍然有其战略重要性，但是内涵发生了变化。如果说历史上中国与发展中国家的关系更多地集中在获得政治支持方面，那么今天则具有更为广泛的意义。在经济全球化的时代，邻近的发展中国家将对中国的经济、政治和安全环境产生直接的影响，中国摒弃“势力范围”的概念，但地区经济一体化却是各国欢迎、合作共赢的做法。近年来中国政府已经加大力度，取得了迅速的进展。新兴工业国（地区）与中国的经济联系密切，使中国获得资金、技术和管理的空间增大，实现进出口的多样性，还有很大的潜力可挖。它们在社会进步和政治民主等方面的举措也为中国提供了许多经验教训，这些经验可能更切实可行，与它们对话与合作相对比与发达国家容易。中国将逐渐进入这一国家群体，也可以更多地联合它们发表国际诉求。另有一批国家，或者富有能源或其他稀缺资源，或者占有特殊的地位，无论其属于一般发展中国家，还是最不发达国家，中国出于国家利益的需要，也应当建立一定的政治、经济或安全合作关系。在走向知识经济的压力下，中国还必须考虑参与全球经济分工，逐渐占据高附加值的产业或产业环节，转移低附加值的产业，也可以有选择性地与最不发达国家建立经济合作。

第三，分化和变化的发展中国家已不再是一个整体，今后应以具体性代替整体性。各国之间经济上的巨大分化看来会增强而非缩小。尽管我国提出要建立一个能减少贫富悬殊的国际经济政治新秩序，但不能不承认，这将需要漫长的过程。而且即使在更加公正合理的秩序中，分化也不可避免，任何国家的发展不但取决于外部条件的改善，更取决于内部决策的正确。发展中国家在解决民族、宗教和文化所造成的社会和政治困难时，情况天差地别，结果也迥然不同。因此它们在维护和平与稳定方面也必然分化而非一致。我国在各种场合中使用“发展中国家”的术语，实际上它往往反映某些特定的国家和国家群体，或者需要不同的解释。由于发展中国家的利益和观点分歧很大，即使在任何情况下我国都站在发展中国家一边，也难以得到所有发展中国家的一致拥护。因此今后我国对发展中国家的战略应更加细化，对新兴工业国（地区）、一般发展中国家和最不发达国家采取不同的战略。在不同的场合使用不同的概念。

从政策上来看，对于发展中国家可以有三个区别三个优先。首先，区别大国强国与中小国家，以大国强国优先。发展中国家可能涌现新兴的全球大国，如巴西、印度等，每个地区也都有领头的大国强国。侧重于大国强国，并不违反平等的原则，因为平等不等于同等。恰恰相反，对大小强弱不同的国家，提出相同的要求，既不现实，也不平等。只要大国强国奉行促进和平与发展的政策，而不是以强凌弱，我们就应当予以支持。其次，区别地区邻国和其他国家，以地区邻国优先。这不仅因为中国的经济力量有限，必须把钢使到刀刃上，才能事半功倍；而且因为中国要在世界上发挥作用，只有先在地区内积累经验，逐渐学习做地区大国和世界大国。最后，区别对我有重大战略利益的国家和其他国家，以前者优先。区别对待不是忽视发展中国家的作用，相反能更有效地发展关系。有了侧重，以点带面，会有辐射作用。

第四，丰富和发展和平共处五项原则，提出顺应时代潮流的新的指导原则。和平共处五项原则为中国与发展中国家的关系提供了坚实的基础，今天也仍有现实意义。但是，它较多地反映了各国独立之初维护和巩固主权的意愿。随着当今世界国际行为体的增加，经济全球化和地区一体化的发展，主权问题也出现了新的趋势。中国应当预先研究新趋势，适时地提出新的原则，来补充和平共处五项原则。

我国外交政策的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。我们主张顺应历史潮流，维护全人类的共同利益。和平、发展、合作、进步、公正，应当成为我们衡量世界上一切国家和事件的标准。无论是发达国家，还是发展中国家，符合上述原则的，就应当赞扬和支持，违反上述原则的，就应当批评和反对。目前的问题在于，我国对发展中国家只有赞扬和支持，没有批评和反对，如此则弊端日显，将会损害中国的国家利益。首先，它妨碍中国与发展中国家的关系健康发展。其次，它表面上维护发展中国家，实际上却默认损害该国人民或他国人民利益的行为。再次，它造成一种错觉，似乎贫穷落后都是外部环境的过错，各国政府和领导可以不负责任，不利于推进和平与发展的潮流。最后，它对于中国社会的全面发展和中国在世界上的形象将是巨大损害。世界上所有成功的国家，除了以实力维护其国家利益之外，也总要高举道义的旗帜来证明自己的正义性。在未来的国际环境中，软权力的地位上升，它强调吸引力和感召力，使他国心悦诚服地认同，或虽然心有不甘，但势所必然，不得不从。中国从现在起就必须积累软权力的资本，为对地区和世界作更大贡献而奠定基础。

（何书立摘自《战略与管理》）