改革与开放的深度衔接

陈道馥

10月13日，继欧盟近8年来相继发表五份对华政策文件后，中国政府首次发表了《中国对欧盟政策文件》，阐述了中国的政策目标和今后5年的合作措施。

10月14日，中共十六届三中全会闭幕，会议审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

中共十六届三中全会报告，是基于当前经济改革所呈现出的新特点的与时俱进，这就是，社会主义市场经济体制从建立到完善，更需强调协调发展、整体推进；开放倒逼改革，改革的亟迫性日趋强烈；以利益的全面调整为重点，改革的难度从来没有像现在这样大。

针对这些特点，会议第一次提出了建立现代产权制度；第一次提出要大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；第一次提出允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；第一次提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。并且涉及私有财产地位等部分内容的修宪也提上了议事日程。

这是自十一届三中全会提出改革开放25年来的又一次里程碑式的变革，其历史意义是划时代的，理论意义是革命性的。堪为新世纪中华民族伟大复兴之滥觞，显示了中国共产党坚定不移深化改革的闳大气魄。

而《中国对欧盟政策文件》的发布，则是对外开放的大手笔。从1975年中国与欧洲经济共同体建立外交关系、1998年中欧领导人年度会晤机制起步、2001年中欧建立全面伙伴关系，直至今日《中国对欧盟政策文件》的发布，中国与欧盟及其成员国的经济合作也开始了一个新的时期，同样具有划时代的意义。

根据OECD统计，按人口、GDP、资本输出以及对外贸易指标来衡量，欧盟的经济实力超过美国居世界第一。并且随着欧盟的进一步扩大，其经济实力将进一步增强。同时，欧盟作为世界上最大的资本输出国和商品与服务出口地，再加上欧盟相对宽容的对外技术交流与发展合作政策，对世界其他地区的经济发展特别是包括中国在内的发展中国家更为重要。

这一点，可以从中国商务部近期发布的最新统计数字中窥其一斑：2002年中欧贸易额达867.6亿美元，比2001年增长13.2%。其中，中国出口482.1亿美元，同比增长17.9%，进口385.4亿美元，同比增长7.9%。今年1-5月，中欧贸易额457.2亿美元，同比增长43.6%。欧盟是居日本、美国之后的中国第三大贸易伙伴。

欧盟对中国的直接投资自1985年以来也取得了极大进展。特别是进入1990年代以来，欧盟已成为中国吸引外资的主要对象，欧盟企业对华投资稳步增长。2002年，欧盟来中国直接投资项目数为1486个，协议投资金额45.1亿美元，实际投入37.1亿美元。

欧盟国家对中国投资还呈现出两个显著特点，一个是增长快，一个是项目平均规模大。欧盟对中国投资的增长快于中国全部直接投资的平均水平。1986-2000年期间，欧盟对华直接投资项目、合同金额和实际投资金额的年均增长速度分别达到29.0%、25.9%和25.9%，均高于中国全部外商直接投资的年均增长水平，欧盟对华投资的资金密集程度明显高于其他国家和地区的对华投资，2000年欧盟投资合同的项目平均规模超过800万美元，远远高于全部外商直接投资280万美元的平均水平。

显然，中国政府首次制订对欧盟政策文件，旨在昭示中国对欧盟的政策目标，规划今后5年的合作领域和相关措施，加强同欧盟的全面合作，推动中欧关系长期稳定发展。这一具有协议性质的最重要的文件所表明的立场，即互尊互信，求同存异，促进政治关系健康稳定发展，共同维护世界和平与稳定；互利互惠，平等协商，深化经贸合作，推动共同发展；互鉴互荣，取长补短，扩大人文交流，促进东西方文化的和谐与进步，等等，将使中国在加入世贸组织后，势必以更加开放的姿态、更加务实的作风，推进自身的经济改革。

开物成务，改步改玉。我们国家对外的进一步开放措施，对内的深化改革政策，如此紧密的衔接，在10月15日达到了辉煌的顶点：“长征”运载火箭将“神舟”五号载人飞船送入太空。