就业：民生之本

劳克远

A

10月的沈阳已有初冬的感觉，灰色雾霭笼罩着城市，落叶沙沙扫过路面，行人裹紧外套，脚步匆匆。而一进铁西区，却恍然置身于仲夏假日，街头一簇簇人群游来荡去，道路两侧各色小摊绵延几百米，公园里扑克、象棋、麻将一台连着一台，人们似乎约好了一齐从屋里跑出来，将日常生活都搬到公共场所来了。

跨入工人村王爱英的家门，一股寒意扑面而来。十二平方米的空间，老式木床搭成上下铺，一张小方桌上摆着今天几近古董的十四英寸黑白电视机，黯淡的墙壁似乎已将阳光吸收殆尽，室内温度仿佛比户外还要低些。

“这地方本来叫‘工人村，可现在成了‘度假村，除了下岗的，就是放长假的，天天礼拜天，没班上啊，就在外面转悠。唉，就这家，老爷们儿也呆不住，闹心，这不，又去公园打牌去了。四十来岁的人，天天就这么混，眼瞅着就废了啊！

”你瞅这街上一长溜，摆摊的是下岗职工，买东西的还是下岗职工，下岗的赚下岗的钱，你说这钱能好赚吗？我呢，早就下岗了，打两份零工，早上给一家厂子打扫卫生，晚上当钟点工，给人洗洗衣服收拾收拾屋子啥的，一月挣个300块，也就这样了。可惜老头子了，十八岁进厂，一直干车工，二十五年工龄，厂子放长假了，一个月就给150块钱生活费。也出去找过活儿，脖子上挂块牌子，“六级车工，给钱就干”，一站站一天，没人雇啊！倒是有个私人招工的找他谈过，一个月400块，可是得先交2000块押金，你说就我家这条件，哪来2000块呀！再说了，怎么咱们给人家干活，倒要先给人家交钱呢？憋屈啊！

“孩子明年就上初中了。唉，苦了这孩子啊，一年吃不上几回肉┅┅全沈阳，就数铁西猪肉最便宜，可有几家吃得起呢？”

铁西的厂子听说都要搬迁了，腾出地方招商引资。不管厂子搬到哪儿，只要还能让上班，多远我们都去！唉，眼瞅着就该给暖气了，暖气费又得几百块，不交钱不送气。

“听说阜新给每个下岗职工分几亩地，工人变农民，咳，如果厂子真的没希望了，要是给我家十亩地，我也种地去！”

全国两千万下岗职工中，王爱英的处境颇具代表性：下岗后实现了“再就业”，却缺乏固定的工作岗位和稳定的收入来源，按国际通行统计口径，他们处于“不充分就业”状态，挣扎于贫困线边缘。另有一些下岗职工如王爱英的丈夫，长期求职未果而灰心丧气，索性退出劳动力市场，不再继续寻找工作，成为所谓“丧失信心的劳动者”，导致永久性的失业与贫困。

下岗职工曾长期生活于封闭的“单位体制”中，低收入，低风险，教育培训不足，市场意识匮乏，一被抛入全面开放、高度风险、竞争激烈的市场经济中，在物质资本、人力资本、社会资本等方面的劣势全面暴露，往往沦为弱势群体，最需要社会保障这张“安全网”，但由于历史原因和体制问题，社保基金欠账严重，致使“安全网”覆盖范围相当有限。

十六届三中全会强调“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善企业职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，继续改革城镇职工基本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”--王爱英们可望从容度过人生的冬天。

B

“种地？”张大军摘下安全帽，拿它当凳子坐下，狠吸了两口烟，“难啊！”他当场算了一笔账。

收入：4亩小麦，亩产400公斤，总产1600公斤，按每公斤1.2元折算，合1920元。

支出：农药，120元；化肥，180元；种子，60元 ；水、电、机械、柴油，180元；农业税、三提五统及其他各种收费，500元。

结余：880元。

“种四亩地，累死累活，一年下来，也就能剩一千四百斤麦子，吃饭是够了，就是手里没有活钱呀！”

“所以说，还得出来打工啊！”张大军又算了一笔账：“在建筑工地干，一个月工资有500块。住工棚，房钱省下了；大伙儿每月交120块伙食费，买粮买菜连雇人做饭；买烟、坐汽车、打电话，还有办证，乱七八糟的，一个月也得50块吧。顺当的话，一年净挣4000块呢！”

“可在外面也有三怕，”张大军叹了口气，“一怕找不着活儿，二怕干完活儿了包工头不给工钱，三怕查这证那证，弄不好就被抓起来送回家，还得自己出路费。”

农业利益比较低下，农业劳动力向非农产业转移是普遍趋势，由于乡镇企业吸纳就业能力下降，大批农民涌入城市寻找工作机会，已经形成一个七千万人的民工阶层。民工多数从事脏累险的低端体力劳动，处于劳动力市场的最底层，组织资源匮乏，谈判力量薄弱，合法权益常常遭到侵犯。全国总工会调查显示，2002年民工被拖欠的工资总额达400亿元，这意味着一千万个张大军整整一年的汗水白流了。

此外，形形色色的收费、简单粗暴的管理、或明或暗的歧视，也是张大军们心头挥之不去的痛。十六届三中全会肯定了农村富余劳力在城乡之间双向流动就业的积极意义，强调“取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。”

十六届三中全会特别指出，“在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。”——这意味着张大军们有可能成为所在城市的真正主人。

C

“失业率数字？我这儿从4％到14％都有，你需要哪一种？”国务院发展研究中心的一位专家啪地一声合上手里的卷宗，“问题是，目前我们连统计口径和理论平台都没有统一！”

官方公布的全国城镇登记失业率为4.0%，而据第五次人口普查资料推算，我国城镇实际失业率大约为8.3%，中国社会科学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和武汉五城市所做调查结论则更为触目惊心：五城市16～60岁之间的劳动年龄人口的失业率超过了14%。以上仅仅是城镇的数字，而农村4.2亿劳动力中，至少有1.6亿属于过剩劳动力。这还仅仅是存量问题，增量方面，我国城乡每年新增劳动年龄人口两千万，这一态势将一直持续到2008年。

我们在政策实践中长期存在不同程度的“以经济增长为龙头”的倾向，以为只要抓住这个“主要矛盾”，其他问题自然迎刃而解了，但事实并不如此简单。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡指出，经济增长并不自动导致最大化就业，不同的经济发展战略、不同的经济增长模式，通常导致不同的就业结果和社会经济后果。蔡主张，从我国转型期现实出发，应坚持“就业优先”的原则，将“充分就业”作为一项经济政策目标单独提出，并置于诸项政策目标之首。

十六届三中全会特别强调“要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置”，并首次提出实施“积极的就业政策”。新的就业机会从哪里来？十六届三中全会指出，“改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。从扩大就业再就业的要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。”

蔡对此颇有感触：“从比较优势和扩大就业出发，我国应优先发展就业弹性大的劳动密集型加工和服务业，但全国大多数地区在制订经济发展战略时，几乎都将我们本不具比较优势的汽车、化工、微电子等资本密集型产业设定为本地区的主导产业。”由是观之，十六届三中全会后，地方政府应该考虑调整发展规划与战略重心了。