分歧交织公务员法

刘宝强

国家公务员将细化分为技术类和执法类。公务员的级别也由以前的15级改为27级。目前最大的争议是，党组织和各民主党派机关的工作人员是不是公务员？

传闻正在起草过程中的《国家公务员法》存在巨大争议，中组部法制局局长林弋向《经济》杂志承认，存在争议是有的，怎么录用，怎么考核，怎么管理都有不同意见。林弋是《国家公务员法》起草小组的组长。

目前，对于国家公务员这块的管理是依据《国家公务员暂行条例》，林弋认为，现行的《国家公务员暂行条例》并没有过时，但是法律效力不够，需要制定行政法规，贯彻以法治国。

著名行政法专家姜明安教授曾经参与《公务员暂行条例》的制定，他认为，1998年制定的《公务员暂行条例》已经不适应现状需求，至于为什么要上升到法律，根本的一点就是行政机关本身的规则不应该由国务院本身来制定。国家公务员是应该由法律来调整，不应由一个条例来调整，公务员是人民的公仆，不应该由行政机关自身来确定自己规则，来确定工作义务，就像我们家里的保姆不是由她自己来确定她自己的待遇一样。

同时，在现实工作中，公务员的工作范围实际上不仅仅是涉及行政机关，往往涉及到行政机关以外的人，这样仅仅是《公务员暂行条例》自身是不能确定的，也就是说，不上升到国家法律不行。特别是公务员定义的范围扩大，比如包括人大的，如果人大的公务员由国务院来管理，那就乱套了，所以必须由人大来制定公务员法规。

据国家人事部新闻处工作人员说，《国家公务员法》今年肯定出不来，要到明年，尽量争取今年年底进入立法程序，但是出来之前内容保密。

最大的争议

《国家公务员法》起草过程中一直争议不断。

中国人民大学毛寿龙教授告诉《经济》杂志说，“与《暂行条例》相比，《国家公务员法》每一条都有变动，而且现在据我所知，已经有过十次修改，但每一稿又都有变化”。全国人大司法委员会委员应松年也向《经济》杂志证实了这一说法。

毛寿龙认为《国家公务员法》起草过程中最大的争议是，党政机关和各民主党派机关的工作人员是不是公务员？

姜明安认为，人大法工委的工作人员以及法院的行政人员包括在国家公务员之内，在国外有先例，甚至国有企业的负责人、事业单位的领导，比如北大校长这样的身份在国外都是有先例的。但是把党的机关，包括民主党派、政协这些的工作人包括进国家工作人员内，目前世界上没有先例，因为党不是国家机关。

姜明安的观点是，如果从实际情况来看，现在的党政机关的工作人员是按公务员管理的，他们的经费工资都是国家开支的，他们的办公设备都是国家提供的，他们也应该履行公务员的义务，享受公务员的权利，接受公务员的规范制约。但是从理论上怎么也讲过不去。所以现在起草小组也拿不定主意，这是一个很大的争议。

有一种传闻是说《国家公务员法》将对全国公务员人数有一个绝对数量的指标控制。应松年表示说，他在草稿中没有看到这一条。

姜明安指出另一个问题是，《国家公务员法》如何与“党管干部”这个原则协调。

与公务员自身利益相关的问题

对于《国家公务员法》，目前普通公务员们更加关注的是具体的、与自身利益相关的事情。

蔡先生今年从西南财经大学硕士毕业，毕业后成为广州财政局一名国家公务员，尽管他已经成功地考取了公务员，但他还是认为我国现行公务员考试存在诸多弊端。他说，中央国家机关公务员通过笔试后面试，但笔试并不能真正考核一个人的各项能力，以此来淘汰了绝大部分人后才进入面试，这实在不公平，这点做得比较好的地方如广州公务员考试（按考试人数的50%进入面试）及上海公务员考试（增加专业课考试）。中央国家机关和大部分地方公务员考试都应该研究采取更适合的办法，或者可以借鉴广州上海等地的方法。

对于《公务员暂行条例》，他认为规定的过于抽象，操作性不强。特别是公务员的收入，很不规范，一般来说，公务员所在机关的级别越高，对人才的要求也越高，高素质人才收入也应该越高，但事实上却相反。比如一个大学生，刚毕业分到财政部的收入最低，分配在广东省财政厅其次，最高的是广州财政局，如果有区财政局，个人收入就更高了。他的一位同学毕业后到审计署京津冀特派员办事处工作，刚进去一个月才700多元。

一位在派出所工作多年的民警告诉《经济》杂志说，他的级别比市局局长低多了，但他的工资连同福利补贴加起来达到5000多元，合法合规的收入绝对比局长的工资高得多，所以当年大学毕业刚进入公安局工作的时候，他主动申请要求下基层而不是在市局工作。

在济南市委办公室工作徐先生的工资收入一直参考公务员标准执行，他说目前同一级别的公务员收入差别很大，首先是地区差别大，在广州副科级别差不多拿到3000元，这相当于济南的副厅级别了。同一地区部门不同利益差也特别大，有职权和没职权的差别很大，比如国地税、工商等部门，福利补贴一般比同一级别的部门高，而且许多部门下面有实体，提供职工额外的收入。在很多乡镇，许多公务员却连工资都发不上，几次加薪都只是账上的加薪。

在十届全国人大一次会议第三次会议上，陕西省人大常委会副主任桂中岳等30名全国人大代表提交一份《关于制定国家公务员法的议案》，当时被列为“一号议案”。桂中岳在“一号议案”中提出，在制订《国家公务员法》时，要对公务员工资收入和福利保障作出相应规定。更有传言说，这次制定的《国家公务员法》将拉大公务员之间的工资差距。

林弋否定了这一说法，《国家公务员法》将不涉及到工资这个问题，只做原则性的规定，具体的是《公务员工资管理条例》的事情。

此外，据毛寿龙说，以前的公务员只有领导类和非领导类，《国家公务员法》将又细化分为技术类和执法类。公务员的级别也由以前的15级改为27级。尽管这目前依然是草稿，但他估计这个问题基本可以定稿。