十年前后不同提法的对比分析

江小涓

十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，名称对应的是十年前十四届三中全会的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。十六届三中全会的文件从起草开始，遵照起草组领导的要求，对应的就是10年前的文件。

对比10年前后的两份文件，应该说我们的改革在框架上没有大的变化，尽管也有一些重要的新提法出现了。对比十四届三中全会和十六届三中全会的两份报告，可以看到一些这样的进展的脉络。

如十四届三种全会提出“在国家调控下使市场发挥配置资源的基础性作用”，而十六届三种全会提“最大程度地发挥市场配置资源的基础性作用”。那么国家调控、政府的作用到哪去了？政府在后面单独有一句话，完善国家宏观调控体系。这样改是有所考虑的，就是我们不希望把政府宏观调控摆在市场配置资源的过程中去。

所有制结构，十四届三中全会是“公有制为主体、多种所有制共同发展”，这句话在十五大中就变成了经济制度，即完善该经济制度，在十六届三中全会中基本照搬过来了，即坚持这个基本经济制度，两个毫不动摇，国有经济为主体，大力发展非公有经济；转换国有企业经营机制，建立现代企业制度；在十六届三中全会中多了一条，“要完善国有资产管理体制”，这是因为十六大决定要成立国资委，十六届二中全会就成立起来，但怎样把国有资产管好、怎样把国有企业管好，还在探索之中。国有企业改革的任务还远远没有完成，讲了20年了这个问题仍然存在。

十四届三中全会提“建立全国统一开放、竞争有序的市场体系”；在这次文件中叫“加快建设全国统一市场”，稍微有所侧重地点了目前市场中被认为是最大的问题，即行政性的市场分割；

十四届三中全会提“建立以间接手段为主的宏观调控体系”；这次叫着“完善宏观调控体系”，加了两句比较重的话：“加快行政管理体制和经济体制的改革和法律法规体系的完善”，接着就是一个很重要的判断，即目前政府的干预是我国市场不能正常发挥作用的非常重要的原因；

分配体制，十四届三中全会提“按劳分配为主，效率优先，兼顾公平的分配制度”；这次叫“按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，强调的是各种要素参与分配。

建立多层次的社会保障制度；现在还是叫完善社会保障制度。

十六届三中全会文件当然也有发展和创新，有几条都没有作为框架的一部分体现，但却是作为整个改革的立足点和目的，所以也十分重要。主要包括：五个统筹；改变城乡二元经济结构；建立健全现代产权制度；建立健全社会信用体系等。

对于城乡二元经济体制的一个判断是，城乡差距比80年代末期时有所扩大，同时农村人口对差距的忍耐性在急剧缩减。一位领导说过一句直白的话：现在农村20岁的人和当时农村20岁的人对城乡差距的理解是完全不同的。在现在这种文化基础、教育程度背景下，一个农村青年出去打工，看到城里人的的生活，如果做不到让他觉得自己若干年也能过上这样的生活，那社会就难以稳定。

建立健全现代产权制度，这一条比较敏感。“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”，针对的都是现在产权在市场中存在的问题；在现在这种产权结构下，公有制为主体、多种所有制并存发展，比之原来纯粹的公有制经济和西方以私人产权为基础的经济，这种中间形态最容易令产权受到侵犯。现在我们企业组织形式多样化了，一个企业有多种资本来源，如果不进行严格的产权保护的话，现代企业制度就很难发展；在现代信用社会，并不是一种简单的一手交钱一手交货的形式，而是需要在一种在流转过程中的产权保护，如果产权不能得到很好保护，你可以做雇员，但你做老板、创业就会遇到很大的障碍；

重大提法的出现都不是没有顾虑的，只有当现实当中他认识到不写进去已绕不过去的时候，他才会写进去。像股份制、现代企业制度、国有企业有进有退，包括存量资产的流转和变现，这都是现实中绕不过去了的。

（作者为中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长、研究员，十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草组成员。本文为2003年10月17日作者在中国社科院财贸所“十六届三中全会精神报告会”上的发言，根据录音整理，发表时有删节，文本未经作者本人审阅。）