强化企业法律顾问的作用

张希山

为了适应建立现代企业制度和发展社会主义市场经济的需要，建立健全企业法律顾问制度，规范企业法律顾问工作，促进企业依法经营管理，维护自身合法权益，国家经贸委、人事部、司法部等单位先后下发了一系列《关于实施〈企业法律顾问执业资格制度暂行规定〉及〈企业法律顾问执业资格考试实施办法补充规定〉的通知》。根据这些办法和规定，我国于1998年10月、2000年10月先后组织进行了两次全国企业法律顾问执业资格考试。我们兵器工业集团公司共有117人获得了人事部、国家经贸委、司法部颁发的企业法律顾问执业资格证书。从2002年开始，企业法律顾问执业资格考试由每两年组织一次调整为每年组织一次，并实行以两年为一个周期的考试成绩管理办法。从目前来看，企业法律顾问制度在国有大中型企业基本建立，在地方中小型企业和民营企业部分建立。而对于企业法律顾问工作规范化、系统化、制度化协调有序运转来说，仅仅是为数不多的一部分企业。进一步建立健全企业法律顾问制度，仍是基层法律事务管理体制深化改革的紧迫任务。

企业法律顾问是企业依法经营管理和企业领导人依法经营决策在法律方面的参谋和助手。其基本任务和职责是：协助企业领导人正确执行国家法律、法规和规章制度，对企业重大经营决策提出法律意见；参与起草、审核企业重要的规章制度，参与或组织执法检查，处理企业执法中的问题；管理企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作，负责企业合同合法性的审查；参与企业的一系列重要经济活动。法律事务的职责，可以归纳为20个字，即"决策服务、合同管理、预防纠纷、代理诉讼、非讼事务"，也比较确切。

为使企业法律顾问正确有效地履行职责，必须明确其权利和义务。企业法律顾问的权利主要有：参加或列席企业厂长(经理)办公会、董事会以及其它经营决策会议，对企业重大经营决策提出法律意见；对企业违反法律法规的行为，提出纠正意见和建议，必要时可向有关部门直接报告；根据工作需要查阅本企业有关文件、资料和财务报表、统计报表等；办理企业法律事务时，依法向有关单位和个人调查情况，收集证据；在所审核的合同、拟定的法律文书和出具的法律意见书上有签字权；法律、法规和企业领导人赋予的其它权利。其义务是：遵守国家法律、法规，恪守职业道德；忠于职守，维护企业合法权益，为企业提供优质法律服务；对所提出的法律意见、起草的法律文书以及办理的其它法律事务的合法性负责；保守国家秘密和企业秘密。

从有利于进一步建立健全企业法律顾问制度和适应我国已加入世贸组织的新形势出发，我认为当前存在的问题必须引起重视，如何改进和加强值得探讨。

1.企业法律顾问执业资格由人事部、国家经贸委、司法部通过考试确认，注册登记也有培训，这很好，但人员管理仅属企业，管理力度、执法力度不够。建议由企业和地方司法部门实行双重管理，人事档案可以象律师那样，直接由司法部门管理；也可以由企业和企业主管部门实行双重管理，适当增强管理和执法力度。因为企业法律事务多数发生于单位所在地，从有利于考核监督、协调管理出发，执业培训、注册登记应以单位所在地方政府主管部门承担为好。

2.大部分企业给予企业法律顾问的待遇偏低，多数视为一般干部，对其重视和发挥作用不够。从有利于企业法律顾问行使职权出发，企业法律顾问行政待遇应等同于企业中层干部，职称待遇应等同于中级职称，不必再评聘其它专业技术职务。总法律顾问行政待遇应等同于企业领导副职，至少应按副总师级管理，职称待遇应视为高工。

3.应加强对企业法律顾问政策素质的培养和知识面的拓宽，以适应新形势和新任务的要求。企业选聘法律顾问时，应该注重政治素质，不能光看资格和能力。要按政工干部的标准来要求企业法律顾问，加强政治理论和政策的培训。要鼓励企业法律顾问广泛学习企业管理知识，学习多项法律知识，面向世界学习现代管理知识，学习国际通用法律知识，这样才能为企业学法、用法、执法、护法和运用法律武器保护自己发挥更充分的作用。■

(责任编辑：杨力斌)