美国与联合国，谁是“大哥大”?

2000年，联合国的事还真不少。

安理会改革已经谈了6年了，由于涉及利益再分配，对增设常任理事国和否决权等核心问题，各方明争暗斗，互不相让。

而时下最让联合国头痛的事情莫过于和美国的关系。

美国老想说了算

尽管联合国是世界上最大的国际组织，但财大气粗的美国似乎并不把它放在眼里。美国先是提出“人权高于主权”，惹来争论不休，之后交纳会费问题又成了争论的焦点。联合国副秘书长康纳指责美国拖欠巨额会费，并威胁要取消美国的表决权；而美国有的国会议员则干脆提出，要美国退出联合国。

得克萨斯州共和党众议员保罗甚至提出了一项终止美国联合国会籍的法案，要求废除1945年联合国参与法，终止美国参与联合国及其所属任何机构的活动，关闭美国驻联合国代表团。

目前，此法案已提交众议院讨论，这可称得上是美国极端右翼分子的登峰造极之举。但美国国会435名众议员中，政治疯子毕竟是少数。

1996年美国硬是把威信甚高的秘书长加利扫地出门，原因之一就是这位来自非洲的联合国秘书长对美国拖欠联合国会费偶有微词，甚至还与当时美国驻联合国大使、傲慢的奥尔布赖特面对面争执起来。

在美国接受过高等教育的加纳籍联合国秘书长安南1997年走马上任后，把华盛顿作为出访的第一站，目的即试图修复联合国与美国的关系，并承诺进行大幅度改革，以换取美国对联合国的财政支持。然而美国非但不领情，反而更加变本加厉起来。

最近，美国右翼议员绰号“红脖子”(即种族主义的美国南方右派大老粗)的赫尔姆斯又来到安理会，大放厥词。此人自称“代表美国人民”，他警告联合国说：“我可以坦率地说，跟欧洲人不一样，美国人民正在拒绝‘超国家机构，但如果联合国企图把它假定的权威强加给美国人民，就会造成对抗，美国将最终退出联合国。”赫尔姆斯的狂言，理所当然地遭到广泛的反击。

财大气粗与囊中羞涩对阵

联合国经费主要由行政预算、维和费用和国际刑庭费用三部分组成。各成员国缴纳的会费是联合国经费的主要来源。

预算内及必须由成员国分摊的联合国经常性经费主要有两项：一是行政预算，用以支付主要机构和辅助机构的行政开支和活动费用等；二是维和费用。

美国是行政预算分配额最高的国家，为25％，七国集团成员和俄罗斯也占有较高的份额。维和费用也主要是通过各国分摊缴付的。世界主要大国分摊的维和经费比例分别为：美国3096％、日本1548％、德国907％、法国79％、英国66％、俄罗斯55％、意大利52％、加拿大31％、、中国091％。

目前世界上拖欠联合国会费的大致有两类国家：一类是因经济困难一时交不起，有些国家因此失去了在联大的表决权；第二类就是像美国这样的国家，财大气粗，把交纳会费作为向联合国施压的筹码。

目前联合国会费的分摊额，是根据各国的支付能力及其国民生产总值占世界总产值的比例来确定的，每3年进行一次调整。美国拖欠会费由来已久，并一直抱怨自己承担的会费太高。

美国国民生产总值一度占世界的31％，为防止一国负担过重，联合国将美国的常规预算分摊额降为目前的25％。但那些国民生产总值不足世界总产值001％的弹丸小国，则需按照001％这个下限交纳。从这个意义上说，美国是惟一一个以低于国民生产总值在世界总产值的比例交纳会费的国家。

自90年代以来，美国一直要求将其占联合国日常预算分摊比例从25％降为20％，将维和费用从占31％降为25％，并采取拖欠会费的办法，迫使会员国接受这一要求。

美国长期拖欠联合国会费，使联合国开支捉襟见肘、无米下锅，更使得联合国持续十几年的财政危机雪上加霜。

根据《联合国宪章》第19条款，如果会员国所欠会费等于或超过前两年应交会费的总和，就意味着自动失去联合国的表决权。根据联合国副秘书长康纳的统计，美国必须在今年12月31日前再交35亿美元，否则将自动丧失在联大的投票权。这一桩数年未了的官司终于有了结果。克林顿政府3月14日与国会达成的补交联合国会费临时协议规定，美国今年可以补交1亿美元的拖欠会费，其余的25亿美元，政府将从商业部、司法部和国务院调拨。

但协议同时为补交另外826亿美元会费提出了条件：即联合国同意将美国会费的份额从25％降低到22％，将维和经费的份额从31％降低到25％，联合国的开支必须维持在目前水平。

美国从联合国捞到了多少好处?

叫嚷要退出联合国的美国议员忘记了一点，虽然美国是联合国会费的最大分摊者，但也是联合国的最大受益者。

一是联合国总部设在纽约，每年为纽约带来32亿美元的经济利益，纯收入达12亿美元，远远大于美国交给联合国的会费。

二是联合国高级职员的数量是根据一国所交会费的比例来确定的，会费越多，在联合国内拥有的领导职位也就越多。联合国很大一部分雇员是美国人，给美国创造了大量就业机会。据了解，联合国所有系统共有雇员53589人，其中联合国总部雇员近万人，由此带动的相关产业发展可想而知；三是联合国日常采购订单的大头给了美国(占全部采购量的31％)，而用于维和行动的采购更是如此；四是联合国雇员交纳的养老金也是一笔不小的数目，大部分投资于美国市场；五是每年一度的联大及经常举行的特别首脑会议。外国首脑云集纽约，给美国的各大饭店带来了大笔生意，也大大拉动了纽约的消费市场。

此外，各会员国外交人员及记者常驻纽约，也使联合国周围的房地产价格高出其他地区至少30％。由于联合国周围地理位置优越，美国著名的房地产大亨特朗普最近也跑来凑热闹，在联合国花园对面买下了“制空权”，正在兴建世界上最高的居民楼，这座80层的大楼将使联合国总部大厦相形见绌。

美国拖欠联合国会费的做法并不代表民意。据美国几大民意测验网的统计数字，72％的美国人认为联合国对美国来说相当重要，616％的人认为美国应该付清联合国的欠款，75％的人反对美国退出联合国的议案。在美国决策者看来，联合国也不是可有可无的工具，只不过是希望它更好地服务于美国的国家利益。