加入ＷＴＯ与教育思想的再解放

“加入WTO教育面临的挑战与对策研究”课题组

加入WTO既是中国积极、主动地参与经济全球化进程的重大实际步骤。也是中国文化、教育等相关领域面向世界、进一步对外开放的战略抉择，它不仅会对我国的经济发展产生重大而深远的影响。也将会给教育发展带来新的机遇与新的挑战。对于中国教育而言，加入WTO将产生多方面的影响，有直接影响，也有间接的影响，但无论哪方面的影响都首先表现为人们教育观念方面的深刻变化，它将促进教育思想实现进一步转变和再解放。

1．加入WTO将促进人们在更高层面上全面理解和切实体验三个面向的深刻内涵。

1983年9月，邓小平同志给北京景山学校题词：“教育面向现代化、面向世界、面向未来”。这“三个面向”为中国教育改革指明了战略方向，近20年来它指引着中国教育不断取得新的发展。今天，在中国即将加入WTO之际，重温邓小平同志的“三个面向”，更加深切体会到“三个面向”的提出高瞻远瞩。意义深远。中国教育要实现现代化，更好地为社会主义现代化建设服务，必须走改革开放的道路，把中国教育发展与世界教育发展联系在一起，立足于世界，着眼于未来，走国际化之路。加入WTO，实行更加开放的教育政策，能使中国教育进一步走向世界，与世界教育发达国家和地区的教育更直接、更广泛地接触和对话，促进高起点、商标准地发展，这是我国教育在新时期贯彻实施“三个面向”指导思想的重大举措，必将促使人们教育观念实现新一轮转变和解放。

2．加入WTO将会引发人们对教育产业和教育市场的性质、功能和作用进行再认识。

长期以来人们一直把教育作为公共事业．普遍认为教育具有公益性，但是对教育的产业性质认识不够，缺乏足够的重视，对教育市场的存在问题在认识上也有较大的分歧，把教育服务作为一项专门贸易来运作更不为人们所认同。事实上，教育服务是世贸组织服务贸易市场准入的一个重要领域。世贸组织《服务贸易总协定》规定了包括教育服务在内的12个服务贸易范围，根据该规定和成员国之间达成的谈判协议。成员国或成员国的服务提供者可以向任何其他成员国的服务消费者提供教育服务。世贸组织作为一个有135个成员参加的多边经济体系中3个国际机构(包括世贸组织、世界银行、国际货币基金组织)之一，承认教育的产业性和教育市场的存在是不言而喻的。关于中国“人世”问题的中美谈判，虽然对教育没有明确说法，但实际上，包括美国在内的许多外国教育机构已经进入中国市场，这些国家每年向中国“输出教育”的服务贸易数额非常可观。这客观存在的教育产业和市场问题会强化人们的教育市场观念和教育产业的意识。

3．加入WTO将会激发国人和教育机构进一步树立教育竞争意识和质量意识。

“人世”后，教育竞争的压力进一步加大，主要表现在：一是国际间教育实力对比的压力。伴随中国经济融入世界经济主流，中国教育参与国际教育竞争的局面不可避免。这种竞争实质上表现为国与国之间教育质量和教育综合实力的直接对话，它在一定程度上标志着国家社会经济和综合实力的竞争。增强竞争能力，尽快使我国教育步入世界教育强国行列，将是中国教育发展面临的重大任务。二是争夺教育市场的压力。这是国家整体教育实力的具体体现之一。加入WTO以后，我们将获得更多的进军国际教育市场的权利，中国教育有更多机会到国外去开拓市场．输出中国教育。同时，也将把国际教育竞争更多地引入国内市场来．给外国教育提供争取和占领中国教育市场的机会。在教育市场争夺中，能否保持优势和竞争能力，是中国教育面临的严峻考验。三是不同办学形式之同的竞争压力。加入WTO将带来中国办学体制改革的新发展，政府作为惟一办学主体垄断主要教育资源的局面会进一步打破，中外合作办学将是继民办教育以后的又一支新生办学力量，会使办学体制改革更深入发展。四是竞争机制和市场机制的引入会促使办学者切实树立质量意识和服务意识，将会出现更多的名师、名校，著名的教育“品牌”，通过高质量的教育服务，求得自身生存和发展。

4．加入WTO将使人们关注WTO的。“游戏规则”、增强规则意识，促进我国教育法制建设的进程。

改革开放以来，我国教育在按国际惯例办事问题上，已经取得很大进展，在很多方面越来越注意收集和利用国际法律信息，注意对外国教育法律、法规的研究，将本国教育进一步导向法制化轨道。然而，我们从教育服务贸易角度对于世界贸易组织的法律、法规却研究得不多。对WTO的系列化多边贸易协定知之很少，因而。提高规则意识、加快对世贸组织“游戏规则”的研究和利用是教育工作者的当务之急。随着中国“入世”进程加快，有关国际教育交流与合作方面的法律规范将会进一步完善和加强，使更加开放的教育市场的运行有章可循。如对留学生管理、外国教育服务机构的管理等都需作出明确规定。同时，对已有的有悖国际教育服务贸易规则的某些规范，在不损害国家根本利益前提下应做适当调整，以向国际规则靠拢，实现某些方面的国际“接轨”。如对学位的认定、学位授予权以及合作办学领域等问题的法律规定应有所修订。教育法制环境的改善再加上世贸规则的要求和人们规则意识的增强。对我国的教育法制建设将会有较大推进。

5．加入WTO将促使人们进一步确立素质教育理念和终身学习的思想。

“入世”对我国各级各类人才素质提出更高要求，高素质人才资源的竞争压力进一步加大。学生就业将进一步由市场来决定。教育面临的最大挑战来自于能否以及如何培养和开发人的创新精神、创造能力、实践能力和综合运用信息的能力，不断更新知识结构，扩大知识资本。素质型用人市场会引导和迫使学校加强学生素质能力的培养，加速向素质教育的转化，否则学校就失去市场竞争能力。加入WTO，终身学习的思想会进一步得到强化，“一纸文凭即可享用一生”的传统观念逐步为人们所抛弃。学习将成为一个人终身的需求。面对“人世”后企业经营外部格局的嬗变和知识更新周期的加快，我国企业经营者和技术人员亟需学习和运用现代经营管理理念、方法和技能，熟悉掌握计算机、外语、法律和国际互联网络，以应对市场环境的巨大变化。社会岗位衡量一个人创造价值的大小，将不再仅仅依赖于自己已经积累的知识，而更重要的是他不断学习的能力。

6．加入WTO将促使人们树立多元意识，学会适应和尊重多元文化和教育背景。

“入世”后我国教育中的多元化倾向会更加明显，主要表现在：一是文化意识和教育背景的多元。各种文化的碰撞和交融，会对教育思想和价值取向带来巨大影响，特别是现代网络技术的广泛应用使多种文化思潮的接受途径大大拓宽，在坚持社会主义教育方向前提下，

批判吸收国外优秀思想以及加强德育工作和民族优良传统教育的任务更加艰巨。二是培养目标的多元。在“以学生发展为本”的思想指导下，学校教育和课程培养目标不仅在认知方面，更重要地要培养学生人格健全、身心健康；具有创新精神和实践能力；独立自主和竞争意识；具有社会责任感；有合作意识和合作能力；尊重多元文化，为将来参与国际社会活动打下基础。三是办学体制的多元。办学体制进一步面向市场，办学主体更加多元化，民办学校和国际合作办学将进一步得到发展。四是教育组织形式和学习方式的多元。伴随现代教育技术日益成为教育教学过程的重要要素，教学组织形式会呈现多元灵活发展。除了继续发展学校教育之外，家庭教育、社会教育、自我教育(借助网络教育)将协调发展；从时间上看。有长期的、有短期的，有周期的、有随机的；从空间上看，有远程教育和近距离教育，有班级集体和个别个体教育。社会每个成员都将面临多元化教育的选择。

7．加入WTO将使人们对开放服务业与国家主权的关系有更明确的认识。

有人担心“入世”会使国门洞开，开放服务业会丧失国家主权。这种担心可以理解。但事实上服务业的对外开放决不意味着国家经济主权的丧失。服务业对外开放是建立在自力更生基础之上的。自力更生是扩大服务业对外开放的重要基础和原则；服务业对外开放并不会放弃对外资的依法管理，在我国境内获准开业或开设的外国服务机构，都必须遵守中国法律。这与半殖民地、半封建时代出现的各国“租界”等状况有着本质的不同。至于教育服务是作为对维护社会主义制度具有重要意义的一个服务领域，其对外开放则是采取十分谨慎的原则，其开放范围是有限的，外国教育服务者只能采取合作形式。独资和自主经营一般是不允许的，更不可能损害社会主义制度和教育主权。为了提高我国教育水平和对外开放能力，适度逐步地放开教育服务市场是非常必要的。

8．加入WTO将进一步强化教育为社会主义现代化建设服务的自觉性．确立教育与社会经济发展相适应相协调的思想。

教育与社会经济发展相适应是保持教育可持续发展的一条重要规律，一定的经济体系和结构必然要求建立相应的教育体系和结构。“入世”后，我国的经济结构、产业结构、贸易结构等势必发生较大变化。社会经济领域结构体系和人才市场需求的变化必然会引导教育结构和人才结构的变化与调整。据新华社报道。中国“人世”7年就业结构的人数(千人)和增减幅度(％)将会有较大变化：农业—9 662千人(－3．6％)，汽车工业—498千人(－14．5％)，机械及仪器－582千人(－2．5％)；食品加工业168千人(2．1％)。建筑业928千人(2．2％)，服务业2664千人(2.1％)，服装业2610千人(52．3％)，纺织业2825千人(23．6％)。此外，“入世”对开放更多的金融、保险、电讯等领域以及涉及国际贸易开发的法律、谈判等方面的专门人才的培养也提出新的更高要求。面对这些变化，教育必须更加自觉主动地树立适应的思想，调整自身，增强实力，只有这样，才能更好地为社会主义现代化建设服务。

(执笔：徐广宇天津教科院)

(天津300191)

责任编辑：黎立