乡村旅游高质量发展路径探析

摘" 要：随着乡村振兴战略的不断推进，乡村

旅游已经成为推动农村经济发展和实现乡村振兴的重要抓手。广西北海市在推进乡村旅游发展进程中，拥有优越的区位、市场、资源等条件，但也存在缺乏科学统一的规划指导、集聚效应不够强、基础设施不够完善、缺乏专业人才支撑等不利因素。推进乡村旅游高质量发展需要以全域旅游为导向，突出规划引领，加大资金支持力度，完善基础设施，强化宣传推介，加强人才培养，有效拓展和延伸旅游发展新空间。

关键词：乡村振兴；乡村旅游；高质量发展；北海市

中图分类号：D267.2" " " "文献标志码：A

随着乡村振兴战略的深入实施，乡村旅游已经成为推动农村经济发展的重要途径。高质量发展乡村旅游对于有效整合产业资源推动农村产业融合发展，传承和保护农村优秀传统文化、推动乡风文明建设，提高乡村地区人才吸引力，强化乡村基层组织政治功能和引领功能，改善人居环境等具有重大作用。党的二十大强调要“发展特色产业，拓宽农民增收致富的渠道”［1］。2024年中央一号文件明确提出“实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范化发展和质量提升”［2］，为新时期推进乡村旅游发展指明了方向。

广西壮族自治区北海市位于我国南海之滨，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的接合部，拥有独特的自然风光和深厚的历史文化底蕴，是国内热门旅游度假目的地。近年来，北海市积极响应国家政策，挖掘本地丰富的乡村资源，打造乡村旅游产品，大力发展乡村旅游产业。但由于缺乏科学统一的规划、有力的资金支持及人才支撑，乡村旅游产业难以形成规模化集聚效应、发展质量不够高、基础设施薄弱，阻碍了乡村旅游产业发展。为此，北海市要充分发挥区位、市场、资源等优势，加快推进乡村基础设施建设，依托科技赋能，强化人才支撑，推动乡村旅游高质量发展。

一、相关文献述评

乡村振兴战略实施以来，乡村旅游发展日益成为学术界关注的重要话题，国内众多学者从不同视角展开了大量学理和实践研究。梳理现有研究成果可以发现，当前对乡村旅游高质量发展的研究主要聚焦以下几个方面。

关于乡村旅游高质量发展的内涵研究。吴彦辉［3］从宏观层面、产业层面和企业经营层面分析后认为，乡村旅游高质量发展是全面均衡的发展、是产业不断转型升级的发展、是企业保持产品质量可靠性与持续创新的发展。王金伟［4］认为，应从产业升级与经济发展、文化振兴与文脉延续、生态保护与绿色发展等方面来理解和把握乡村旅游高质量发展的科学内涵。

关于乡村旅游高质量发展的特征研究。于法稳等［5］从生态经济协调发展理论的视角分析了乡村旅游高质量发展，应该以绿色发展理念为指导，以资源可持续利用为前提，以产业融合为路径，以提供绿色旅游产品为内核，以农业强、农民富、农村美为目标，以经济发展和生态协调为归宿。杨静怡［6］结合资源要素价值子系统、资源开发环境子系统和社会经济效应子系统的内涵分析了乡村旅游高质量发展，提出以“绿色理念”为指导，以打造“乡村三化”旅游产品体系为独特吸引力，以产业融合为发展路径等。

关于乡村旅游高质量发展面临的问题研究。学者们根据各地推进乡村旅游发展现状的研究，普遍认为乡村旅游能够在整合资源、促进农民就业增收、推动农村产业融合发展、促进农村经济发展、传承保护优秀文化等方面具有重要作用的同时，在发展过程中也普遍面临基础设施建设不足、旅游产品单一、服务水平不高等诸多困难。如乡村旅游在发展过程中不可避免地面临发展模式单一、产品种类雷同、发展能力不足、服务质量差等一系列问题［7］。 当前我国在发展乡村旅游中区域特色不明显、产业融合程度不足，对文化要素的挖掘深度不够、缺乏可持续发展的活力等问题日渐凸显［8］。

关于乡村旅游高质量发展的实践路径研究。学者们通过充分搜集我国及各地推动乡村旅游发展的现状数据并进行大量的科学分析和实践研究，以期为推动乡村旅游高质量发展提供路径参考。陈梦璐等［9］基于湖北省159个村的调查，提出要结合自身自然资源，因地制宜地促进乡村旅游高质量发展；要善于利用乡村文化，大力挖掘乡村文化资源的旅游价值；强化基础设施建设，打通乡村内外循环；深入挖掘资源潜力，凸显地域特色；实施创新驱动，探索高质量发展之路；注重融合发展，提高融合水平，创新融合形式；充分考虑社会效益，完善联结机制，促进共同富裕。左成吏［10］从数字经济发展的视角提出要加强乡村信息基础设施建设、提升乡村对数字技术的应用能力、健全乡村数字文旅管理机制等。张东玮等［11］从人才支撑的视角认为各地需完善培训体系、打造良好的工作环境、加强宣传营销、制定人才引进方案，以促进乡村旅游的高质量发展。

综上所述，国内学界对乡村旅游的研究相当广泛，且取得较为丰硕的成果。总体而言，大多是基于国家层面和省级层面的研究成果，当然也有一些是立足于地市层面的研究成果。由于我国地域辽阔，各地发展乡村旅游差异较大，特别是对于全国知名旅游城市北海而言，通用的经验做法不太适合差异化发展的需求。因此，本研究通过梳理乡村旅游高质量发展的相关文献，以北海市乡村旅游发展为对象，针对北海市乡村旅游发展面临的突出问题，提出相关优化建议，以期为其他类似地方发展乡村旅游提供借鉴。

二、北海市发展乡村旅游的优势条件及现状

作为全国知名旅游城市，北海市在发展乡村旅游中具有优越的区位、市场、资源等多方面优势。近年来，北海市坚持以农促旅、以旅兴农，依托丰富的旅游资源大力推进休闲观光农业、乡村旅游等新产业发展，深度融合“农文旅”赋能乡村振兴，有效拓展和延伸了旅游发展新空间，带动了农村产业结构的优化调整，促进了农村经济发展和农民就业增收。

（一）北海市发展乡村旅游的优势条件

区位优势。北海市位于我国南海之滨，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的接合部，背靠祖国大西南、衔接粤港澳大湾区、面向东盟国家，是我国首批沿海开放城市之一，是西南地区唯一同时拥有机场、港口、高速公路、高速铁路等多种现代交通运输方式的城市，广西区内外游客能够便捷到达，为乡村旅游发展提供了有力支撑。

市场优势。北海市作为全国著名旅游城市和国内旅游重要目的地，每年吸引超过5 000万人次的外地游客前来度假旅游。特别是随着近年来北海旅游知名度不断提升，人民生活水平和消费能力显著增强，未来接待游客量仍有较大上升空间。面对如此巨大的旅游市场，北海市的乡村旅游同样蕴含着巨大的市场需求和发展潜力。

资源优势。首先是海洋资源优势。北海市三面环海，辖区内以及涠洲岛、斜阳岛周边毗邻的海域约2万平方公里，沿岸滩涂面积5万公顷，拥有沙滩、淤泥滩、岩石滩、红树林滩、珊瑚礁滩等在内的各类海洋自然景观，为临海乡村开发海洋观光、赶海体验、海洋生物科普研学等项目提供了良好素材。其次是文化资源优势。北海市作为国家历史文化名城，拥有包括客家文化、疍家文化、海丝文化、红色革命文化在内的丰富历史文化资源，拥有102处各级文物保护单位，如历经百年的北海老街、廉州老街、南康老街及陈铭枢故居、合浦革命旧址，白龙珍珠城、大浪古城遗址、下窑村窑址、海角亭、惠爱亭、文昌塔、东坡亭、武圣宫等大批古建筑、名人故居和革命遗址，为开展红色文化、地方特色文化体验等项目提供了丰富素材。再次是农业资源优势。北海市农业资源丰富，不仅有富硒农产品、海鸭蛋、金鲳鱼等特色产品，还有众多现代农业示范区，特别是拥有毗邻城市周边的连片农作物种植基地和大棚蔬菜种植基地，成为发展休闲农业的重要资源。最后是生态资源优势。北海市拥有良好的自然生态环境，城市周边及合浦县党江、曲樟等乡镇农村山清水秀，是发展农村康养、生态旅游的优势资源。

（二）北海市乡村旅游发展现状

据统计，2023年北海市有休闲农业经营主体343个，建成国家级农业旅游示范点1家，广西休闲农业与乡村旅游示范点15家，广西星级乡村旅游区15家，建成中国美丽休闲乡村2个；共有休闲农业从业人员4646人，带动农户数达4 463户，其中农民就业人数占92.06%，较好提高了旅游点农民收入。乡村旅游发展总体呈现以下特点。

生态底色更加浓郁。北海市依托银滩、滨海湿地、金海湾红树林、涠洲岛、洪潮江水库、星岛湖等自然资源，加强生态保护设施建设维护，持续“添绿”推动红树林生态修复，加强涠洲岛海域珊瑚培育移植和珊瑚礁修复，加强洪潮江流域水体治理，为乡村生态旅游提供了源源不断的自然资源财富。

差异化特色较为明显。北海市坚持“以农为本”发展乡村旅游，深挖本地特色农业农村资源，保留乡土气息和乡愁，衔接休闲农业并扩大其内涵外延，走出了以土特产为本色的差异化发展之路。首先，以滨海渔耕为招牌，打造银滩镇下村欢乐赶海、侨港镇电建村虾米工坊、冠头岭风情海岸、营盘镇青山头村收采南珠等别无此处的旅游项目。其次，以特色水果为媒介，打造西场镇老温村杨梅节、公馆镇香山村荔枝节、闸口镇庆丰村蓝莓基地、各乡镇百香果基地和火龙果基地以及涠洲岛香蕉等大众喜好的旅游项目。最后，聚焦休闲农业发展，建成涠洲岛疍家田园综合体、平阳镇“向海花开·田园时光康养园”田园综合体、赤西村田园综合体、田野生态园、闲云生态园等一批田园综合体，成为本地乡村旅游的热门选择。据统计，2023年北海市乡村旅游接待游客387.6万人次，年营业收入6 833.37万元，农副产品销售收入3 335.84万元，成为乡村旅游收入的重要组成部分。

特色文化名片逐步形成。北海市坚持“以文塑旅”“以旅彰文”，深入挖掘本地特色文化资源，逐步形成了特色文化旅游名片。第一，以海丝文化、红色文化、绿色生态文化、传统民俗文化等本地特色文化为主线，策划推出合浦汉代文化博物馆—海丝首港景区“海丝文化体验游路线”、涠洲岛红色广场—火山国家地质公园“海岛生态研学路线”、陈铭枢故居—南山革命纪念馆—宏德县委机关旧址“红色旅游路线”、高豪客家往事旅游区—沙田美人鱼小镇“生态旅游路线”、曲木客家土围城—美人鱼古郡“民俗体验路线”等一大批精品路线，形成了以海丝文化、红色旅游、生态旅游、民俗体验等为代表的旅游示范带。第二，以三月三、端午节、中秋节等传统节日和五一、国庆等长假为主要档期，推出捶糍粑、竹竿舞、长桌宴、疍家水上婚礼、农耕文化研学、特色美食制作等一系列独具特色的文化体验活动，将乡村特色文化打造成别具魅力的旅游名片。

乡村旅游服务体系不断健全。首先，民宿产业快速发展。随着乡村旅游产业的发展，民宿产业被纳入北海市旅游文体“十四五”规划，在全国率先制定出台地方性的《民宿管理和促进条例》，推动民宿业走向特色化、标准化、高端化。据不完全统计，2023年北海市民宿有1 500余家，极大提升了乡村旅游居住环境。同时，以艺术设计和高端服务为主的民宿旅游，也成了乡村旅游的特色亮点。其次，农村公路通行水平大幅提升。近年来，北海市实施了一批县乡联网、路面提升、乡村道路“三项工程”民生项目和衔接资金农村道路硬化项目，在广西率先完成100%建制村通硬化道路任务，率先完成全部乡镇通二、三级公路任务，乡村旅游道路通达程度进一步提升。最后，扶持力度不断增大。2023年出台了《关于加快文化旅游业全面复苏振兴的若干政策措施》，明确提出了扶持乡村旅游发展、特色旅游商品开发、旅游公共服务设施建设等激励措施，有效激发了乡村旅游经营主体的积极性和创造性。

三、北海市乡村旅游发展存在的制约因素

缺乏科学统一的规划指导。《旅游文化体育广电发展“十四五”规划》立足北海旅游城市的定位，就全市旅游发展进行了总体谋划，但对于乡村旅游仅是零星体现在涉及旅游发展的相关章节条款中，并未就如何推动乡村旅游高质量发展作出系统部署和规划。由于缺乏乡村旅游发展专门的总体规划，导致在乡村旅游发展过程中存在一定的无序性和盲目性，部分乡村旅游项目同质化现象明显。

集聚效应不够明显。目前，北海市涉及乡村旅游的经营主体有1 300余家，从数量上看乡村旅游经营主体数量较多，但从单个经营主体的规模来看，还普遍较小且分布零散。此外，由于对现有景区景点缺乏线路谋划串联，缺少具有影响力、带动能力强的大型综合旅游项目的带动，难以形成集聚效应，乡村旅游规模总体呈现规模小、分布散乱、缺乏联动等特点。

景区基础设施仍然薄弱。虽然北海市绝大多数乡村已经实现路路通，但是部分景区景点仍然存在通景道路不达标，特色风景道、指引系统不完善，旅游区标识标牌制作不规范等现象。县区绝大部分乡村景区景点由于地处偏僻，仍然没有公交线到达，给游客出行带来较大不便。此外，除了海丝首港、汉文化博物馆、合浦月饼小镇等著名景点基本实现景区旅游智慧化和信息化，绝大多数乡村旅游景区景点的智慧化和信息化建设程度仍然较低，难以顺应现代信息智慧化的时代需求。

资金扶持力度相对不足。目前，北海市对乡村旅游的扶持主要依托2023年发布的《北海市关于加快文化旅游业全面复苏振兴的若干政策措施》。如除了对新增获评为甲级、乙级、丙级的民宿，一次性分别给予奖励10万元、5万元、3万元；对新增获评为全国乡村旅游重点镇（村）、广西乡村旅游重点镇（村），一次性分别给予奖励10万元、5万元；对新增获评为五星级、四星级乡村旅游区，一次性分别给予奖励5万元、3万元；对新增获评为五星级、四星级农家乐，一次性分别给予奖励3万元、2万元，能够给予乡村旅游经营主体的扶持资金较少。这些扶持资金均需在创建成功之后才能申请奖励，要得到这些奖励资金，需要投入更多人力、物力、财力去创星评级，给经营主体带来较大的经营压力。此外，在贷款融资方面，由于乡村旅游大多以个体或者小规模企业为主，难以获得金融机构信用等级评定，融资难度较大，导致不少景区景点经营难度较大，甚至部分景区景点因常年缺少资金而导致场地设备失修、濒临倒闭。

缺乏专业人才支撑。目前，除少数规模较大的旅游景区景点有专业规划、包装、宣传、管理队伍外，涉及乡村旅游的景区景点、农家乐、餐饮、住宿等经营主体的经营者和相关从业者大多是当地农民，文化程度相对较低，缺乏现代经营理念，导致游客旅游体验感不强。同时，由于缺少专业人才的支撑，造成不少乡村旅游景区景点建设运营水平较低、旅游产品缺乏创新性，极大限制了乡村旅游的高质量发展。

四、北海市乡村旅游高质量发展的路径建议

北海市乡村旅游发展拥有自身独特优势，同时也面临来自内部和外部的诸多挑战。为此，北海市应牢牢把握市场需求扩大、发展环境变好和技术迭代更新发展等良好发展机遇，充分发挥区位、市场、资源等优势，果断采取相应措施补齐自身短板，积极应对市场竞争的挑战，推动乡村旅游高质量发展。

（一）科学谋划，突出规划引领

一是根据北海市各区域的特色，以全域旅游为导向，进行产业高起点定位，注重旅游与各相关产业的融合，谋划文化旅游的总体布局。二是坚持资源整合，充分考虑文化资源特色，合理布局空间，打破行政区划的分割，强化各县区乡村旅游联动合作，加强同类资源整合，实现集聚发展。三是坚持绿色可持续的发展理念，将乡村旅游规划与城市生态发展规划、历史文物保护规划结合起来，同步推进乡村旅游、生态保护和历史文化传承保护工作。

（二）强化金融服务，加大资金支持力度

一是各级财政统筹相关领域资金，将乡村旅游资金纳入预算，设立专项基金，支持乡村旅游产业发展。二是引导金融机构加大对乡村旅游领域的信贷支持力度，积极探索金融服务和产品创新，推广农村承包土地经营权抵押贷款、农村居民信用贷款等特色信贷产品，因地制宜开展宅基地使用权抵押贷款业务。三是积极引导社会各方资本进入乡村旅游领域，帮助各类经营主体拓展融资渠道，满足乡村旅游多元化资金需求。

（三）完善基础设施，不断提升服务质量

一是进一步完善交通网络布局，重点推动乡村旅游公路建设，积极谋划实施一批旅游公路项目，在一些重点景区景点之间开设乡村旅游大巴专线，打造串点成线、连线成面的“慢游”旅游风景道。二是加强接待设施建设，如在旅游景区、火车站、机场等游客密集地开展旅游资讯服务，在重要路段设立清晰明确的交通指示牌，引导各景区景点合理规划空间。三是在生活保障类的服务设施上，大力发展民宿经济，支持将地方文化融入民宿建设，做优、做精本地文化特色民宿。

（四）加大宣传力度，提升乡村旅游知名度

一是用好线下宣传渠道，如利用“暖冬遇见北海”等平台，加大对北海市乡村旅游的推介力度；强化高速服务区、高铁动车等重点场所宣传广告的投放，通过冠名高铁列车等形式大力宣传本地极富特色的乡村主题游。二是用好影视平台，如吸引国内主流媒体、央视或地方电视台热门综艺节目、纪录片摄制组、文旅题材的电视剧剧组等到北海乡村采风、拍摄，通过文艺作品展示独特的乡村风貌和风土人情，打响北海乡村旅游品牌。三是强化线上宣传，借助“一键游广西”云平台整合北海全市旅游景区景点开发北海乡村旅游App，建立涵盖景点介绍、线路推荐、门票预约、衣食住行、医疗服务、农产品展销、咨询投诉等功能在内的智慧旅游云平台，让游客共享旅游实时数据信息，提高游客旅游便捷性；加大与美团、携程、抖音、快手等电商平台合作，利用大数据根据不同类型游客消费需求，定期推送定制化的旅游攻略。

（五）加大“引”“育”力度，夯实人才根基

推动乡村旅游高质量发展，做好人才“引”“育”是关键。一是加大政策扶持力度，制定合理可行的政策，优化乡村人才就业和创业环境，吸引青年企业家、退役军人、大学生、乡贤、经济能人等重点人群回乡就业创业。二是依托农业农村、文旅部门组织北海市乡村旅游主要景区景点、经营企业负责人或从业人员，采取邀请相关专家授课、外出考察调研等形式定期开展培训，提高旅游从业者的管理能力和综合素质。三是积极探索校企合作、校地合作，探索共建教学实践基地，不断为学生提供实训和实践机会，共同培育乡村旅游专业化人才队伍。

五、结语

作为推进农村经济发展和改善农村生产生活条件的重要抓手，乡村旅游对新时期全面实施乡村振兴战略具有重大理论和现实意义。作为全国知名旅游城市，北海市应积极抢抓全面实施乡村振兴战略的发展机遇，充分利用好自身的区位、市场、文化、资源等优势，努力弥补在顶层设计、基础设施、人才匮乏等方面的短板，不断整合农村优势资源、推动农村产业融合发展，不断推动乡村人才的培养和组织振兴，更加有效地改善农民的生产生活条件，促进农村社会经济的全面发展。

参考文献：

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［2］中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见［N］. 人民日报，2024-02-04（001）.

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［4］王金伟，朱竑，宋子千，等. 共同富裕视域下乡村旅游高质量发展：科学内涵与理论阐释［J］. 旅游导刊，2023，7（2）：1-21.

［5］于法稳，黄鑫，岳会. 乡村旅游高质量发展：内涵特征、关键问题及对策建议［J］. 中国农村经济，2020（8）：27-39.

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［11］张东玮，徐勤飞. 论我国乡村旅游高质量发展：基于人才的困境和对策.［J］. 中国市场，2024（14）：52-56.

［责任编辑：李伟杰］

收稿日期：2024-12-17

基金项目：广西党校（行政学院）系统重点调研课题“农文旅深度融合背景下乡村旅游高质量发展对策研究”（2024ZDDY23）

作者简介：余浏（1985—），男，广西平乐人，讲师，硕士，主要从事区域经济、乡村振兴、基层党建等方面的研究。