基于环境规制视角的天津市绿色经济竞争力提升策略

摘要：随着环保法规的日益完善和严格实施，城市面临着在环境规制的框架下提升经济竞争力的关照。天津市作为我国北方重要的经济中心，其绿色经济的发展关系到地区生态环境的改善，也影响到经济结构的优化升级。因此，文章深入研究环境规制与天津市绿色经济发展之间的关系，并提出提升天津市绿色经济竞争力的具体策略，以期为天津乃至更广泛区域的绿色经济发展提供理论依据和实践指导。

关键词：环境规制；绿色经济；经济竞争力

全球经济一体化的大背景下，绿色经济已成为衡量城市发展质量与可持续性的重要指标，天津市作为我国北方的经济重镇，其绿色经济的发展状况关乎区域环境质量，是城市现代化进程的重要体现。环境规制的核心作用在于通过制定和实施针对性政策，限制有害环境行为，同时激励企业采纳环保技术和方法。波特假说认为，适当的环境规制有助于减少环境污染，促进技术创新和提升企业竞争力。

尽管环境规制对于推动天津市绿色经济发展具有显著作用，但在实际操作中，环境政策的执行力度与覆盖面不均，导致部分企业和行业难以有效转型。同时，绿色技术的研发与应用尚未普及，需要政府在政策引导和资金支持方面发挥更大作用。因此，天津市需加大环境规制的整合与创新力度，确保政策的连贯性和系统性。同时，引入市场机制，如碳交易和绿色补贴，可以有效激励企业减少污染、增加绿色投资。增强公众环保意识和参与也是推动绿色经济发展不可或缺的一环，通过教育和社会动员，形成全社会支持绿色转型的良好氛围。因此，本文就环境规制视角下的天津市绿色经济竞争力提升策略展开研究，以期为相关领域提供一定的理论支持和实践指导。

一、相关概念界定

（一）环境规制的定义

环境规制是政府为保护环境质量、控制污染水平和促进可持续发展，而制定和实施的政策、法律、规章和标准的总称，规制措施旨在限制对自然资源的破坏性活动，减少环境污染，保护生态系统的健康，并促进资源的高效利用。环境规制通常涵盖广泛的领域，包括空气质量管理、水资源保护、废物处理、危险物质的控制、噪声污染控制和土地使用规划等。环境规制的核心功能在于通过法规的约束力对企业和个人的行为进行规范，确保所有经济活动不超出环境承受能力的范围，包括对产业排放标准的设定、废料处理和回收的规定，以及对新技术和新设施的环境影响评估要求。通过这些措施，环境规制不仅对污染行为进行约束和惩罚，还能激励企业采纳更为环保的技术和生产流程，从而推动环境技术的创新和应用。另外，环境规制是推动绿色经济发展的重要基础，其通过促进清洁能源的使用、支持绿色技术的研发和商业化，为经济结构的优化和升级提供了动力，直接改善了环境质量，有助于构建更加公平、健康和可持续的社会经济体系。

（二）环境规制在绿色经济中的角色

1. 规制对绿色技术创新的影响

环境规制对绿色技术创新的影响表现在其能够促使企业在研发和采用新技术方面进行投资，以满足更严格的环保标准。从微观层面看，这种影响体现在企业经营策略的调整上。面对环境规制的压力，企业不得不重新审视其生产过程中的环境影响，从而推动其寻求更为环保的技术解决方案。如传统制造业常常因排放问题而受到环境规制的严格限制，迫使企业转向使用低碳技术和回收再利用技术，以减少碳足迹和废物产生。从宏观角度来看，环境规制通过设定长远的合规目标，激发了企业在清洁技术领域的持续创新。这种创新不仅限于改进现有产品，还包括开发全新的生产技术和业务模式。

由环境规制引发的技术创新过程，虽然初期增加企业的经营成本，但长远来看，有助于企业在日益激烈的市场竞争中保持优势，通过实现生产效率的提升和成本的降低，增强其整体竞争力。而随着环保意识的普遍提升和绿色消费趋势的兴起，采纳环保技术的企业更容易获得消费者的信任和支持，从而在市场中获得更好的表现。

2. 规制对绿色经济增长的推动作用

环境规制对绿色经济增长的推动作用体现在其促进产业结构优化和增强企业市场竞争力的双重效应上。微观层面这种推动作用首先通过影响企业的生产和运营决策来实现。为适应严格的环保标准，企业必须投资更为高效和环保的生产技术，从而在减少环境污染的同时，也提升了生产效率和产品质量。技术升级有助于降低长期的运营成本，如通过节能减排减少能源消耗和原材料用量，增强产品的市场吸引力。另外，环境规制也促使企业开发新的商业模式和市场策略，以应对日益严峻的环境挑战。许多企业开始通过提供环保服务和产品，如再生能源、可持续材料和废物管理解决方案，来开拓新的利润增长点。这有助于企业捕捉新兴的市场需求，也使其在传统行业中脱颖而出，成为市场领导者。

（三）环境规制与经济增长的矛盾点

环境规制与经济增长之间的矛盾主要表现为短期内规制对企业经营成本的增加及其对市场竞争力的潜在负面影响。微观层面企业为达到更严格的环保标准，往往需要在技术升级和污染控制设施上进行显著投资。这类投资在初期会直接增加企业的运营成本，对于那些依赖高污染、高能耗生产流程的传统工业企业来说，成本的增加会压缩利润空间，影响其产品在市场上的价格竞争力。另外，环境规制在推动产业升级和结构调整的过程中，会导致一些产能过剩或技术落后的企业面临较大的转型压力。这种压力在短期内会引起局部经济的波动，甚至导致失业率的上升。当环境规制强制某些高污染行业减少产能或关闭落后产能时，除非有足够的新兴绿色产业能够吸纳这些劳动力，否则会在这些地区造成经济下滑和社会问题。

二、天津市绿色经济的现状与环境规制实践

（一）天津市绿色经济发展概况

1. 绿色产业布局

天津市在绿色产业布局方面的领域及主要特征如表1所示。

天津市的绿色产业布局以全面和系统的特点突出，致力于通过技术创新和产业升级推动城市的可持续发展。新能源产业的扩展提供了清洁能源，推动了相关技术和设备的发展。环保设备制造业通过转型升级，满足了国内市场需求，增强了国际市场的竞争力。另外，绿色建筑材料和废物回收技术的应用，展示了天津市在建筑和环保方面的创新实践，这不仅改善了环境质量，也优化了资源利用效率。

2. 绿色经济成效

天津市在推动绿色经济发展方面已经取得了显著成效，提升了环境质量、促进了经济结构的优化升级及增强了社会对可持续发展的认知和参与度。环境保护方面，天津市的空气质量和水质得到了明显改善。通过对重污染工业的规制和对绿色技术的支持，实现了工业排放标准的严格执行。同时，随着新能源和环保设备制造业的兴起，传统的能源密集型和污染严重的产业比重逐渐下降，经济增长的质量和效益得到提升。新兴绿色产业的发展不仅创造了大量的就业机会，也吸引了国内外投资，提高了天津市在全国乃至全球绿色经济领域的竞争力。另外，通过教育和社会动员，增强了市民环保意识，公众参与环保活动的积极性显著提高。这种从政府到民众的广泛参与，为天津市的绿色发展提供了坚实的社会基础。

（二）环境规制的挑战

1. 法规实施的障碍

天津市环境法规的实施存在的障碍体现在法规执行的一致性和企业合规成本方面。一方面，尽管天津市已制定了一系列环保法规和标准，但在具体执行层面，由于监管体系的不完善和监管资源的有限，法规的实施往往缺乏必要的严格性和连贯性。不同区域和不同行业之间在执行标准和方法上存在差异，使得法规的实际效果受到削弱。另一方面，从企业的角度出发，合规成本的增加是执行环境法规的另一个主要障碍。对于许多中小企业而言，升级设施和采用新技术以满足更严格的环保要求需要巨大的资金投入。短期内这些成本的增加会对企业的财务状况造成压力，在当前经济形势下，一些企业会选择牺牲环保标准以维持经营，这种短期经济利益与长期环境责任之间的矛盾，加剧了法规实施的困难。

2. 技术与经济的限制因素

从技术角度看，虽然绿色技术近年来取得了进展，但许多尖端环保技术在实际应用中仍处于早期开发阶段，其效率和稳定性未能完全满足工业生产的高标准要求。如在可再生能源技术虽然理论上提供了无限的清洁能源，但现实中这些技术的能量转换效率和存储解决方案仍然面临挑战。同时，环保设备在大规模应用前还需进行大量的定制化改进以适应具体的工业环境，增加了技术推广的难度，也延长了从研发到商业化的周期。而经济方面的限制则主要体现在高成本的技术投入与企业及政府的资金承受能力之间的矛盾。对于大多数企业来说，初期换代为环保技术需要的资金投入往往超出了它们的财务能力。在宏观经济压力和市场竞争激烈的背景下，即使认识到绿色转型的长远益处，企业也会因短期内资金压力过大而犹豫不决。

3. 社会与政治因素

社会层面上，公众对环保议题的意识和参与程度直接影响环保政策的受欢迎程度和实施效率。虽然近年来公众环保意识有所提升，但在实际行动和生活方式的改变上还存在一定的滞后性。这种滞后体现在消费习惯上及对环保政策执行的支持度上。如废物分类和回收政策的推行，需要居民的积极配合和习惯养成，但由于缺乏足够的环保教育和实际操作的便利性，这些政策在初期往往难以达到预期的效果。而政治因素则主要体现在环保政策与经济发展目标之间的协调。天津市作为重要的工业基地，政策制定者在推动经济增长与环境保护之间需要找到平衡点。政府决策过程中可能存在的利益冲突，如地方政府追求短期经济增长的压力与长期环境保护的需求之间的矛盾，常常使得环保政策的推行受到阻碍。

三、环境规制与天津市绿色经济竞争力的关系

（一）环境规制对企业竞争力的影响

1. 规制对企业运营成本的影响

环境规制对企业运营成本的影响是显著的，一方面，企业为了达到新的环保标准，往往需要进行大规模的技术升级和设备改造。这些改造包括引入先进的污染控制技术、改进废物处理流程、或采用更环保的生产材料。尽管这些变革最终会带来能源使用效率的提高和原材料使用的优化，从而在长期内降低生产成本，但短期内这种资本投入对企业财务状况构成压力，特别是对于那些资金链相对脆弱的中小企业来说更是如此。另一方面，环境规制会导致企业的运营成本在持续性监测和合规性报告方面增加。环境法规通常要求企业定期提交环境影响评估报告和污染物排放数据，以证明其符合相关环境标准。这些要求意味着企业需要投入更多资源来维护数据收集、处理和报告系统，有时还需要聘请外部顾问或增设专门部门来处理这些事务。

2. 规制对企业创新能力的激励

环境规制对企业创新能力的激励表现在通过强制要求和市场激励相结合的方式推动企业开发和采纳新技术。具体来说，面对日益严格的环境法规，企业不得不寻找新的解决方案以满足这些规范，从而推动了研发投入和创新活动的加强。从微观层面上讲，企业为应对环境规制的压力，常常需要在产品设计、生产过程和废物处理等方面进行创新。如为减少生产过程中的废水和废气排放，企业会研发新的清洁生产技术或改进现有工艺，以提高资源使用效率并减少污染物的生成。这种技术创新帮助企业达到环保标准，可以降低能源和原材料的消耗，从而减少生产成本。另外，环境规制还促进了企业在产品绿色化方面的创新。随着市场对环保产品需求的增加，企业通过开发符合环保标准的新产品来吸引消费者，增加市场份额，包括使用可再生材料、提高产品的能效等级及增加产品的可回收性。通过这些创新，企业不仅能满足法规要求，还能在竞争激烈的市场中获得优势。

（二）环境规制与绿色投资吸引力

1. 绿色投资的趋势与潜力

绿色投资在全球范围内展现出强劲的增长趋势和巨大的发展潜力。微观层面上，企业通过绿色投资能够提前适应未来可能加剧的环境风险，减少潜在的合规风险。如投资能效高的生产设备和系统不仅可以降低能源消耗，减少运营成本，还可以减少因环境标准变严而产生的潜在罚款或业务中断风险。而随着消费者环保意识的提高和绿色消费趋势的兴起，企业通过投资开发环保产品和服务，能够吸引那些更加注重产品生态属性的消费者，从而扩大市场份额和提高品牌竞争力。从投资者的视角而言，绿色投资项目通常提供稳定的长期回报，特别是在政府提供税收优惠和财政补贴的背景下。如可再生能源项目，风电和太阳能发电由于其可持续性和政府的扶持政策成为吸引投资的热点，这些项目有助于减少温室气体排放，而且在经济上也具有可行性。

2. 规制对吸引外资的作用

环境规制在提升地区或国家对外资的吸引力方面起到了显著作用，具体而言，实施严格的环境规制可以提升地区的环境质量，使其成为外国投资者更愿意投资的地方。许多跨国公司在全球扩张时，越来越多地考虑环境因素，以确保其全球业务的可持续性，并符合其企业社会责任的要求。如企业在选择设立新工厂或扩展业务时，会偏好那些环境标准高、能保障其绿色生产需求的地区，这有助于企业构建绿色形象，减少因环境问题导致的潜在法律和社会风险。另外，环境规制通过激励本地市场的绿色技术和产品开发，为外国投资者提供了新的商业机会。随着环保法规的推行和绿色消费的增长，相关的清洁能源、环保技术、废物处理和回收等领域展现出强劲的市场潜力。外国投资者可以通过引入先进的环保技术和管理经验，参与这些领域的市场竞争，获得经济回报，促进当地环保产业的发展。

（三）环境规制与就业机会的关系

环境规制与就业机会的关系是多层次和复杂的，尽管在短期内带来某些行业就业机会的减少，但从长远来看，其促进了新的就业机会的创造。环境规制通过推动产业结构调整和新技术的采纳改变了就业市场的需求动态，为劳动力市场带来了新的增长点。实践中，环境规制加强了对污染重的行业的约束，导致传统行业如化石燃料加工和高污染制造业的就业机会减少。这些行业因为需要降低生产或转向更环保的生产方式，会减少对传统技能劳动力的需求。但经济和就业结构的调整将随着时间的推移而逐渐稳定，因此影响通常是暂时的。同时，环境规制促进了清洁技术和可持续产业的发展，这些领域的扩张创造了大量新的就业机会。如可再生能源产业（如风能、太阳能）、绿色建筑和环境咨询服务等领域的快速增长需要大量的技术专家、工程师、维护人员和管理人员。

四、提升天津市绿色经济竞争力的战略与政策建议

（一）强化环境规制策略

环境规制强化策略的核心在于提升规制的效率和效果，确保环保目标的实现与经济发展的协调。一方面，环境规制的强化可以通过提高法规的执行力来实现，包括加大对违规行为的监控和惩罚力度，确保所有企业都能遵守环境法规。通过使用卫星遥感和在线监测系统等先进的监测技术可以实时追踪污染物排放，确保数据的准确性和透明度。同时，对违反环境规定的企业，政府需要施以足够重的罚款或采取行政措施，以此作为强有力的遏制手段，这提升了规制的严肃性，增强了公众对环保政策的信任。另一方面，强化环境规制还需要通过政策创新来促进环保技术的应用和发展。政府可以通过财政补贴、税收优惠、绿色信贷等经济激励措施，鼓励企业采用环保技术和改进生产工艺。

（二）绿色技术创新与产业支持

1. 支持绿色技术研发和创新

有效的资源投入与创新激励机制可以通过财政资助、政策制定及促进产学研合作等多维度手段来实现。实践中，为推动绿色技术的研发，政府和相关机构需要提供充足的资金支持，可以通过设立绿色创新基金来实现，专门用于资助那些具有潜在环保效益但在初期缺乏市场驱动力的研发项目。这种资金支持可以减轻研发初期的资金压力，吸引私人资本的参与，形成公私合作的研发模式。另外。制定适应绿色技术发展的政策包括建立完善的绿色技术标准和认证体系，确保新技术在市场推广前能够达到既定的环保标准。政府还需要制定相关政策，保护环境技术的知识产权，促进技术创新和成果转化。并在此基础上建立多方参与的技术开发平台，促进学术界、产业界和政府部门之间的合作，以加速绿色技术从理论到实践的应用，增强其市场的响应速度和适应能力。

2. 促进绿色产业的市场应用

促进绿色产业的市场应用是多方位的策略，涉及创造市场需求、提供政策支持和构建良好的商业环境。政府可以通过制定引导性政策来满足对绿色产品和技术的市场需求。如实施建筑节能规定和推广绿色建筑认证可以驱动建筑行业向使用能效更高的材料和技术转变。同时，政府采购可以优先选择环保产品和服务，为绿色技术提供初期的市场空间，以展示政府对绿色转型的承诺，鼓励私营部门跟进。另外，降低绿色技术的市场准入壁垒是推动其应用的关键。这可以通过提供初始投资补助、税收优惠或低利贷款等财政措施来实现，减轻企业在采纳新技术时的经济负担。

（三）社会参与与公众教育

1. 增强公众环保意识

环保教育应从儿童和青少年阶段开始，将环保知识纳入学校教育体系是培养环保意识的有效方式。通过在课程中加入关于可持续发展和环保行为的教学，孩子们可以从小学习如何通过日常行为减少对环境的影响。这种教育包括参与社区清洁、水资源保护项目等实践活动，如可以让学生们直观地理解环境保护的重要性，并培养他们成为负责任的环保公民。另外，利用媒体和社交平台传播环保信息也是提高公众环保意识的重要途径。通过电视节目、纪录片、新闻报道及社交媒体上的环保挑战和活动，可以大范围地传播环保的重要性和紧迫性。这些内容应该突出环境问题的实际影响，展示具体的环境恶化案例及采取环保行动的积极结果。

2. 推动企业和公众的环境参与

对于企业而言，环境参与是履行企业社会责任的一部分，也是提升竞争力的机会。企业可以通过实施绿色供应链管理、增加环保产品的开发和投资清洁技术等方式来提升其环境责任。如企业可以优先选择环境标准高的供应商，并与其共同研发更环保的材料和生产流程。公众方面，增强环保意识的同时，也需要提供具体可行的参与方式，使环保行为能够融入日常生活。可以通过组织公众参与的社区绿化、环保教育工作坊及清洁能源利用项目等环保活动，使得公众学习到有关环保的知识，可以实际体验到参与环保活动的成效和乐趣，从而激发其持续参与的兴趣和动力。

五、结语

本研究深入探讨了环境规制对天津市绿色经济竞争力的多方面影响，包括绿色技术创新、绿色经济增长及企业与公众的环保参与等关键方面。虽然环境规制在短期内会给企业带来运营成本的增加，但从长远看，这些规制为市场创造了新的增长点，促进了技术创新，增强了企业的市场竞争力，并推动了公众参与和环保意识的提高。综上，为进一步提升天津市的绿色经济竞争力，建议继续强化环境规制并创新支持政策，确保这些政策得以有效执行，并通过教育和社会参与进一步提升公众的环保意识。

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＊基金项目：北京科技大学天津学院院长基金项目“环境规制对天津市绿色经济高质量发展的影响研究”（项目编号：2023YZJJ-SK06）。

（作者单位：北京科技大学天津学院）