烟台市林业发展现状及对策浅析

摘 要 介绍了山东省烟台市林业发展的现状，指出了烟台市林业发展中存在的森林资源质量不高、林业产业综合实力不强、资源管护压力增大等问题，提出了严格保护林草资源、推进自然保护地建设、加强林业特色产业转型升级、加强林业有害生物防治、提升林业科技支撑能力、强化森林防火工作、继续推进国有林场改革等林业发展对策。

关键词 林业；现状；规划；山东省烟台市

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.035

“十三五”期间，山东省烟台市认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大及十九届历次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。坚持“生态优先、产业支撑、文化引领、法治保障、科技驱动”的工作思路，以“保护存量绿色资源、精心做好增量添绿、做活变量变绿成金、培育绿色健康生态环境”为工作重心，狠抓造林绿化、森林资源保护管理、林业产业发展、湿地保护与恢复、林业改革及森林生态文化建设等重点工作，积极构建林业生态建设、林业产业发展和林业支撑三大体系，推动全市林业事业健康持续发展。截至“十三五”末，烟台市林业用地面积达到54.5万 hm²，森林覆盖率达到36.28%，均居山东省首位。烟台市荣获国家森林城市，昆嵛山国家级自然保护区被评为中国森林养生基地和第三批“中国森林氧吧”，昆嵛山赤松林被评为最美森林，长岛被评为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，烟台林业网被评为全国林业十佳市级网站。这些成就标志着烟台市在生态文明建设方面取得了显著成效。

1 "发展现状

1.1 "国土绿化成效明显

大力实施森林城市、美丽烟台、国土绿化提升三年攻坚行动等重大绿化工程，广泛开展全民义务植树活动。“十三五”期间，烟台市共完成了3.73万 hm²的造林和生态修复工作，规划并建成了100余处义务植树基地和纪念林，全民义务植树尽责率达到95%以上，累计组织了2 500万人次适龄公民参与义务植树活动。烟台市紧紧围绕省政府办公厅发布的《关于实施造林绿化十大工程的通知》精神，积极培育并打造了精品亮点工程。其中，福山区丁家夼森林质量精准提升工程被列入山东省森林经营基地[1]，烟台市塔山生态林场被列入山东省森林质量精准提升示范项目，这些项目示范引领了全市国土绿化水平的全面提升。

同时，烟台市深入推进实施乡村振兴战略和美丽乡村样板带建设，大力开展森林城市三级联创活动，统筹推进城区增绿添绿、乡村绿化美化等行动，持续增加城乡绿量，拓展城乡生态绿色空间，构建稳定的城乡森林生态系统[2]，巩固并提升国家森林城市建设成果。目前，全市人居公园绿地面积达到了16.34 m²，基本实现了“300米见绿”的目标，满足了广大市民日常游憩需求。

1.2 "林业改革稳步推进

为了深化集体林权制度的改革，烟台市在政策性森林保险、林地经营权流转、林权抵押贷款等方面取得了显著进展。全市公益林的投保面积达到了210 367 hm²，投保金额达1 262.18万元，位居全省首位。此外，烟台市还成功培育了一批林业龙头企业、林业专业合作社和家庭林场等新型林业经营主体，其中包括3家“国家林业重点龙头企业”，52家省、市级林业龙头企业，2家“国家级林业示范社”，以及66家省、市级农民林业专业合作社，这些成就显著提升了集体林业的规模化、标准化、专业化、品牌化水平[3]。

在国有林场改革方面，烟台市的12处国有林场成功通过了国家验收，人员工资和经费被纳入财政预算，职工工资待遇和保险得到有效保障。通过创新国有林场的管理体制机制，减少了林业部门对国有林场的管理干预，使林场经营活动实行市场化运作，充分落实了国有林场法人的自主权。同时，构建了权责明确的体制机制，妥善安置了林场富余职工，并全面解决了国有林场职工参保和续保问题，为林业的可持续发展提供了坚实的基础。

1.3 "林业产业快速发展

按照高质量发展要求，烟台市积极推动木本油料、林木种苗、花卉等产业的提质增效和转型升级。在食用林产品安全方面，抽检合格率稳定在98%以上，不合格食用林产品处置率达到100%，全市未发生食用林产品安全事故。此外，烟台市还成功创建了“省级经济林标准化示范园”17处和“山东省十佳观光果园”10处。在品牌创建方面，烟台市开展 了“齐鲁放心果品”品牌创建活动，打造了 14个“齐鲁放心果品”品牌。烟台市还积极参与了中国北京世界园艺博览会、中国林产品交易会、中国花卉博览会等专业展会[4]，并在这些展会中斩获了71块世界园艺博览会奖牌，奖牌数位居赛会前列。这些成就展示了烟台市在林业产业高质量发展方面的显著成效。

1.4 "防灾减灾能力全面提高

烟台市积极推进立法工作，出台并施行了《烟台市森林防火条例》。严格落实森林防火责任制，实施森林火灾隐患大排查大整治、野外火源专项治理和打击非法野外用火专项行动，累计制止野外用火1 900余起，查处违规用火385起，有效控制了森林火灾的发生。

在森林防火基础设施建设方面，烟台市新建了烟台市森林航空消防体系，新建、维修防火通道2 000余 km，新建塘坝、蓄水池等水源490处，进一步夯实了森林防火基础设施，有力保障了全市森林资源安全。

林业有害生物预测预报水平大幅提高。烟台市初步建立起国家、省、市、县、乡五级林业有害生物监测体系[5]，包括2个国家级测报点、3个省级测报点、16个市级测报点和300多个县级测报点，松材线虫病、美国白蛾等重点林业有害生物监测覆盖率达到100%。在林业有害生物防治方面，烟台市共清理病疫区枯死、濒死松树和衰弱木等180余万株，应用无公害药剂和生物防治技术进行有害生物防治13.98万 hm²，防治率达93.78%，有效控制了林业有害生物发生的数量和规模。

1.5 "资源保护成效明显

烟台市在野生动植物保护领域取得了显著成效。建立了野生动物疫源疫病监测防控体系，设立长岛和昆嵛山2个国家级监测站，以及烟台市南山公园和栖霞市2个省级监测站。这些站点持续开展禽流感、非洲猪瘟等重点野生动物及鸟类疫病监测预警工作，确保了公共卫生安全。多举措推进禁食野生动物，完成了全市野生动物人工繁殖单位和个人排查登记工作，排查出动物繁育企业634家，其中野生动物繁育企业126家，毛皮动物繁育508家。对野生动物人工繁育场所和餐饮单位进行了1 700余次监督检查，封控了10家野生动物人工繁育和经营场所，并对1.29余万只在养禁食野生动物进行了分类处置，为相关养殖户落实了150余万元的补偿资金。此外，完成了全市野生植物资源摸底调查工作[6]，建立了野生植物资源管理档案，覆盖了1 330多种野生植物资源，其中包括417种野生林木种质资源（包含39种珍稀濒危树种）。成功举办了首届中国野生植物保护大会，有力推动了山东省植物多样性保护和野生植物培育利用工作。昆嵛山保护区荣获全国林业科普基地称号，并于2016年加入中国生物圈保护网络。

在自然保护地的优化调整和整改方面，启动了自然保护地整合优化工作[7]，完成了自然保护地整合优化预案编制并上报，将原有的62处自然保护地整合优化为39处，包括自然保护区17处、地质公园2处、森林公园7处、湿地公园5个、海洋公园8个，总面积达44.14万 hm²。全面完成了全市23处自然保护区总体规划报批工作，设置了自然保护区管理机构，实施了自然保护区范围界限核准和勘界立标工作，并对沿海防护林、栖霞牙山、福山银湖湿地等部分省级自然保护区的边界范围和功能分区进行了优化调整。制定了《烟台市打好自然保护区问题整治攻坚战实施细则》，深入开展自然保护区问题整治专项行动，对中央和山东省环境保护督察反馈的烟台市7 743处各级自然保护区问题点位进行了全面整改，整改完成率达到100%，顺利通过了省级验收。

林长制工作顺利推进，建立起市、县、乡、村四级林长制体系[8]，共设立各级林长8 285人。制定了《关于全面建立林长制的实施方案》和林长制配套制度，强化了林长制工作职责，压实了各级林长责任。设立了森林资源管理保护信息发布平台，畅通了社会监督渠道，并建设了全市森林资源“一张图”“一套数”的动态监测体系，实现了全市森林资源信息整合和共享，有力推进了全市生态文明建设进程。

2 "存在的问题

2.1 "森林资源质量不高

森林资源质量不高，林业经营中存在林地生产力水平不高和森林生态功能不强等问题[9]。具体来看，在森林结构方面，纯林比例过高而混交林不足，中幼林过多而近成熟林较少，以及人工林占据主导而天然林偏少。在林种组成上，黑松、赤松等林分占比较大，乡土优良阔叶树种相对较少。因此，烟台市的森林在生态功能和生态效益方面仍有较大的提升空间。

2.2 "林业产业综合实力不强

烟台市林业产业的资源基础仍显薄弱，创新能力不足，体制机制不完善。在产业的规模、结构、质量和品牌建设方面，以及产业的辐射和带动能力上，与林业产业较为发达的地区相比，还存在一定差距。

2.3 "资源管护压力增大

随着烟台市经济社会的快速发展和城镇化进程的推进，土地利用的矛盾日益突出，特别是非法占用林地或乱砍滥伐现象屡禁不止，对森林资源的保护构成了严重威胁。尽管烟台市在打击破坏森林资源行为方面做出了努力，但目前的执法力度仍显不足，不能形成足够的威慑力。

3 "对策建议

3.1 "严格保护林草资源

加强林草资源的保护力度，确保生态安全的底线。积极开展林草资源的调查与监测工作，构建并完善调查监测数据库，不断优化森林资源“一张图”和“一套数”的动态监测体系。同时，对全市草本种质资源进行全面普查，并实施全市林木种质资源动态监测。以第3次国土调查和森林资源管理“一张图”等成果为基础，编制新一轮林地保护利用规划，健全林地保护利用规划的检测评价体系，优化林地空间治理体系，提升林地空间治理能力。此外，强化行政执法力度，深化行政执法体制改革，并与国家、省、市有关部门协同开展“绿盾”“绿卫”“绿剑”等专项行动[10]，依法严惩非法破坏森林资源的行为，以切实加强森林资源的保护。

3.2 "推进自然保护地建设

着力推进各级自然保护地的优化整合工作，确保按照规定履行全民所有自然资源资产的代行主体职责，全面承担生态保护、自然资源资产管理、用途管制、特许经营及资产保值增值等关键任务。同时，加强管理机构和队伍建设，遵循优化、协同、高效的原则，提升队伍的专业能力与管理水平。进一步完善长岛国家公园的设立方案，编制长岛国家公园总体规划和专项规划，推动长岛国家公园的建成和开放。

3.3 "加强林业特色产业转型升级

通过园区示范、品牌建设、科技服务等措施，着力改造和提升核桃、板栗、柿子、文冠果等特色经济林产业，加快培育花卉、苗木等特色种苗产业，构建具有鲜明特色的现代林业产业体系，推动全市林业产业的转型升级。培育和壮大林业龙头企业等经营主体，引导林业产业向基地化、规模化、良种化、优质化、产业化方向发展。此外，进一步加大对本地花卉产业的扶持力度[11]，通过申请补助资金、争取扶持政策、提供技术援助等措施，促进本地花卉产业的发展。打造以本地花卉协会为主导、各类花卉企业共同参与的花卉产业联盟，组织花卉企业参加世界园艺博览会、中国林交会、中国花卉博览会等专业展会，鼓励全市花卉企业拓展国际视野，提升全市花卉品牌的知名度，引进先进管理经验和技术，实现花卉产业的转型升级。

3.4 "加强林业有害生物防治

以构建监测预警、检疫御灾、防治减灾为工作重点，科学制定防治方案，并抓好落实，全面提升林业有害生物的防治能力和水平。通过整合无人机、视频监控等先进资源，强化综合监测预警系统，确保能够迅速响应林业有害生物的威胁。加快构建检疫防灾体系，以实现对危险性林业有害生物的快速检测、精准诊断、有效封锁和彻底除害。实施松材线虫病疫情防控5年攻坚行动计划，有效遏制松材线虫病疫情扩散态势。开展对美国白蛾等重大林业食叶害虫的防治工作，有效控制林业有害生物发生危害，保护森林资源和生态安全。在全市范围内，开展草原有害生物普查，为科学防治提供详实的数据基础。

3.5 "提升林业科技支撑能力

开展烟台市乡土树种、特色品种、特色经济林等林木良种选育、扩繁和栽培技术的研究，以形成具有地域特色的原创成果，从而提升林业的自主创新能力。此外，开展针对重大林业有害生物预警及防控、山区造林、沿海防护林体系建设等技术的研究，以破解全市生态保护和修复中遇到的技术难题。为加速科技成果转化，强化各级林业科技推广机构与科研院所、高校、企业及专业合作组织等社会力量的协作，建立和完善多方联动的林业科技转化推广体系。在未来5年的规划中，计划在全市范围内推广5项以上新技术和新成果，以及5个以上林木新品种，以此全面提升林业科技成果的转化率。

3.6 "强化森林防火工作

综合运用卫星遥感、高山瞭望、视频监控、无人机巡航及地面巡护等多种先进手段[12]，加强森林火情的监测和预警。同时，开展全市森林火灾风险的普查工作，并与有关部门（单位）联合行动，对森林火灾隐患进行全面排查和整治，特别是对林区输配电设施火灾隐患进行专项排查治理，以消除潜在的火灾风险。为了全面提升森林防火安全的水平，大力推进森林防火设施建设，包括路网、水网、监测网、隔离网和通信网，确保在火灾发生时能够迅速有效地应对。此外，还应加强森林防火的宣传教育工作，提高全民的森林防火意识和法制观念，让每个人都成为森林防火的参与者和守护者。

3.7 "继续推进国有林场改革

巩固和扩大国有林场改革的成果，并建立一个责任明确、分级管理的森林资源监管体制。实施以提高森林资源质量为核心，严格控制采伐量的国有林场森林资源经营管理制度。通过积极推广优良乡土树种，调整和优化森林结构，不断提升森林的生态服务功能、林产品供给能力和碳汇能力。全面启动昆嵛山林场森林经营改革的试点工作，创新国有林场的经营理念，优化国有林场的经营措施，并开展森林经营成效的监测。这些措施将为不断优化经营措施、提高经营水平提供决策依据，确保森林经营的可持续性。

参考文献：

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（责任编辑：易 "婧）