“百千万工程”赋能农村公共文化服务建设研究

摘要：党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并且强调要完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。为了突出以文化人、以文育人的重要作用，既不断满足人民群众的精神文化需求，又增强人民群众的精神力量，更好地凝聚和引导群众，针对农村公共文化服务存在的有关问题，笔者试图提出具体的解决对策，包括要转变农村公共文化服务建设理念、提高农村公共文化服务中群众参与度、增强农村公共文化服务建设队伍力量等。

关键词：“百千万工程”；赋能；农村；公共文化服务

区域创新综合能力的优势是广东发展新质生产力的优势，也是广东加快形成新质生产力的关键一环。“百千万工程”则是广东实施高质量发展的“头号工程”，其目标是以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。韶关市乳源瑶族自治县新时代文明实践中心围绕文明实践助力“百千万工程”及绿美广东生态建设、农村精神文明创建五大行动等工作目标，使经济社会文化有序发展，城乡面貌焕然一新，民族团结和谐进步，文明乡风涌动瑶乡，群众精神面貌和文明素质大幅提升，百姓幸福感获得感持续增强。本文以“百千万工程”赋能农村公共文化服务的层面抛砖引玉，并以此求教于方家。

1 有关农村公共文化服务的国内外研究现状

马克思在《lt;政治经济学批判gt;序言》中指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”，而“精神生产随着物质生产的改造而改造” [1]。关于农村公共文化服务的政策与法规建设研究，多数学者认为我国农村公共文化服务制度的建设深深融汇在改革开放向纵深发展的历史进程中，伴随着各类情况的发生，我国农村公共文化服务制度建设从最初的“服务经济建设”到后来的“文化权利保障”，最终迈向“文化民生建设”的进程。关于农村公共文化服务供给研究，大多学者认为虽然农村公共文化服务供给产品的种类逐渐丰富，但是供给效能不足的问题，供给有效性亟待提高。关于农村公共文化服务的现状研究，①成效方面的研究，学界大多认为党的十八大以来，我国公共文化服务体系建设进入快车道；②问题研究方面，多数学者认为现阶段我国公共文化服务体系建设已形成初步规模，但在农村地区的公共文化服务体系建设存在问题；③关于农村公共文化服务建设的对策研究方面，学界提出抓住历史机遇，推动公共文化设施网络转型升级。发展好公共文化服务数字化，有利于推动公共文化服务均等化、一体化发展。

国外城市化进程普遍比较早，关于公共文化服务供给模式方面的研究。主要存在3种模式，分别是“政府主导”“市场主导”以及“分权化”。其中，“政府主导”模式意味着倡导中央相关部门直接规定发展路径，地方隶属于中央，代表国家有法国、意大利、俄罗斯、日本等。“市场主导”模式以美国为主要代表，重视市场机制在公共文化服务供给中发挥作用。“分权化”模式以英国、澳大利亚为主要代表，政府和民间共同发挥作用，在这之间设置一个类似中介的公共机构，这类机构并不是政府机构，有利于政府和民间之间保持一定合理距离。

从国内外学者针对公共文化服务众多的研究成果中，我们可以发现农村公共文化服务建设取得了不少建设经验，但仍具备更进一步研究的空间，本文主要体现在以下2个方面。一方面，当前农村公共文化服务建设的研究，针对个案研究的不多。本文不再满足单纯的理论分析，而是运用个案分析，以韶关市乳源县农村为中心考察，进行实地调查研究，探索加强农村公共文化服务建设的实践路径。另一方面，作为广东省新质生产力的主要载体，“百千万工程”在各方面均展现出较大的进展，本文将探索农村公共文化服务文明实践功能，弘扬和培育社会主义核心价值观，进一步优化“百千万工程”助力农村公共文化服务建设。

2 “百千万工程”助力农村公共文化服务建设的个案分析

地处粤北山区的乳源瑶族自治县是广东省3个民族自治县之一，被誉为“世界过山瑶之乡”。“百千万工程”战略实施以来，全县124个基层综合性文化服务中心和新时代文明实践场所全部实现空间共享，做到“你中有我，我中有你”。在实现基层综合性文化服务中心标准化功能服务的基础上，还结合群众需求和民族特色，设置了瑶族文化展览室、瑶绣工艺传承室、瑶歌传习室等特色功能室。通过实施新时代文明实践文艺志愿帮扶共建项目，乳源县打造了126支“金鸪鸪”瑶乡文艺兵队，实现镇村全覆盖。目前，乳源县文化志愿者达到2 550人，较两年前增长了30倍。为提升基层公共文化服务水平和质量，乳源县以共建为抓手，通过部门、城乡、校地、文教、政企联动，描绘乡村振兴美丽图景。到目前为止，各镇打造了2个以上公共文化特色品牌，如大桥镇的西京古道文化旅游节、“圣祖祭”，乳城镇“消怨火”糍粑节、大布镇“腐竹节”等，呈现出一镇一品、一村一韵的繁荣风貌。

3 “百千万工程”助力农村公共文化服务的措施

“百千万工程”战略实施以来，乳源县坚持问题导向，逐项补齐硬件设施短板。一是县级公共文化设施实现全面创优，县级“四馆”积极进行整改提升。二是乡镇综合文化站实现有效整改，整改提升后全县9个乡镇综合文化站中，3个被评为省一级站，其余6个被评为省二级站。三是城乡新型公共阅读空间实现拓展延伸。目前已经建成风度书房5间、稻香书斋4间、阅书吧3间，让群众在家门口就能遇见“诗与远方”。其采取的主要措施主要有以下4项：

3.1 以理论传播为引领，优化传播手段

为了打通理论传播的“最后一公里”，乳源县与广东外语外贸大学等省重点院校合作，请来理论权威大家，宣讲能手，深化理论传播，繁荣文化产品。首先，乳源县不断创新理论传播方式，采取以歌曲、舞蹈、瑶族音乐剧、诗歌等文艺形式，组织文艺轻骑兵，送理论下基层，增强理论宣讲的实效性和吸引力，同时也增强了文化活动的社会主义核心价值观内涵，使得活动更有深度。利用村村通广播覆盖面广的优势，录制播放习近平新时代中国特色社会主义思想、最新重要讲话精神以及红色故事等内容开展“天天播报”活动。其次，还拓展了理论传播渠道，乳源县各村发挥县融媒体中心舆论宣传的主导作用，联合乳源县新时代文明实践中心和融媒体中心的力量，整合全县各级各类资源，打造融媒体理论传播矩阵。做到联合线上线下农村公共文化服务，整合各类阵地资源，打造全方位服务平台。

3.2 组织动员常态化，建立制度保障

韶关市不断完善公共文化设施，推动公共文化领域重点改革，丰富群众文化“菜篮子”，改变了原先公共文化服务水平较低的状况。尤其是强化动员能力是整合各种资源，打通宣传、教育、关心和服务群众“最后一公里”的基本前提。在农村公共文化服务建设工作中，广泛动员人民群众，凝聚最广泛的人民力量，形成“一呼百应”“应者云集”的良好态势。从制度入手动员群众，科学、灵活、可行的制度设置是强化组织动员能力、增强农村公共文化服务建设发展力量的坚实保障。乳源县开拓创新强化组织动员能力，落实激励保障机制，推行新时代文明实践积分制。

3.3 开展具有地域特色的多样化志愿服务

志愿服务既体现出社会的进步，也是新时代文明实践中心工作的关键一环。乳源组织实施的“‘艺点爱’——青少年艺术关爱计划”和“‘文礼新学堂’——留守儿童成长计划”荣获重点培育项目。广东外语外贸大学与乳源县结对共建的“百千万工程”突击队项目亦有获评，其中，“瑶篮——科技赋能千年瑶绣，非遗孕育乡村振兴”项目入选省级示范项目，“乡绘——绿美瑶乡”项目入选重点培育项目。志愿服务在村党支部的倡导和支持下，从广大人民群众多元精神文化需求出发，组建以农民为主体的组织网络，提供各种公益服务，共同推动农村公共文化服务建设。

3.4 整合各种资源，持续擦亮品牌

乳源县以党的基层阵地资源整合为抓手，坚持“就近就便，便民惠民”的理念，整合资源力量，建设“文明实践+党群服务+社会治理”综合体，打造一站多点阵地体系，使文明实践场所更广泛地辐射到更多群众，做到群众在哪里，阵地就延伸到哪里。近年来，乳源县大力培育公共文化志愿服务特色项目，积极探索公共文化志愿服务新路径。精心打造了“绣美瑶乡”“金句闪光”“金鸪鸪”瑶乡文艺兵志愿服务项目，为基层群众送去了更多精神文化食粮。

4 “百千万工程”赋能农村公共文化服务建设取得的成效

4.1 农村公共文化服务供给不断优化

过去几十年，尤其是在计划经济时期，我国农村公共文化服务主要由政府来供给，供给渠道单一化，供给方式非市场化；改革后有所改善，尤其是新时代文明实践中心成立以来，农村公共服务在供给内容、供给方式和供给渠道方面，逐渐呈现多元化趋势。乳源县聚焦基层文化供给不足、活动形式单调等问题，深入实施送文化、送政策、送科普、送党史，不断满足人民群众对精神文化生活新期待。送文化，从“送”一词可以明显感受到这其实是一种文化下乡，更确切地理解是一种精品文化下乡，主动承接实施资源下沉，全面开展各类文化下乡活动，例如送戏曲、送电影、送歌舞、送图书等活动，做到文化进万家、下基层，使得广大人民群众可以在自己的家门口享受到免费、开放的文化大餐。

4.2 农村公共文化基础设施有所完善

乳源县各村结合当地实际需求和所具备的条件设置了多个文娱活动室，比如目前设有阳光书吧、群众文化展厅、多功能厅、舞蹈排练厅、电子阅览室、合唱排练室、戏曲培训室、瑶绣研培室、乐器辅导室、儿童手工创作培训室、老年活动室等15个独具乳源文化特色的功能室，深受群众喜爱。近年来乳源县成功建设了以云门寺景区、云门山生态文化旅游区、丽宫旅游区、山城水都阳光湖农旅公园为代表的龙头旅游景区，将乳桂农文旅产业串珠成链。如今，乳桂线沿线乡村旅游生机蓬勃，涌现出八一瑶族新村、雕子塘村、乌石岭·云门印象、下社·鲜花盛开的村庄和瑶客共生广场等一批优质乡村旅游项目，乡村旅游精品线路不断优化。

4.3 农村公共文化资金投入有所增长

乳源县资金投入不断加大，同时也保证了农村公共文化服务资金投入渠道日益多元化。乳源将公共文化服务项目预算比例逐年提升，乡贤力量是乳源县重要的力量，投入农村公共文化服务建设资金，又利用自身社会资源和人脉带动更多爱心人士共同筹集建设资金，多元化的资金来源有助于保障农村公共文化服务建设。有的乡贤捐款几十万元修建文化广场，有人捐款3万元修建球场，展示出了乳源县本土乡贤对当地农村公共文化服务建设中的资金支持，拓展了建设资金投入渠道。

5 当前农村公共文化服务建设存在的问题及成因

5.1 相关建设理念有待转变

部分地区认为公共文化服务就仅限于文化建设，而与当地的经济社会发展没有联系，从而割裂了文化建设与经济建设的相互关系。乳源县的文旅资源丰富，广东大峡谷、云门山、南岭、天井山等大部分地区文旅资源开发有待进一步加强，公共文化服务发展大同小异，有着极其类似的活动、类似的设施，没有充分凸显地方特色文化资源，缺乏服务吸引力。还有这些地方的文旅资源建设各自为政，没有形成一个完整的产业链和完整的体系。要完善当前农村公共文化服务建设，就必须先转变相关建设理念，发挥好理论指导实践的积极作用。

5.2 人民群众参与度不高

费孝通先生提出，在差序格局中，社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人关系的增加，社会范围是一根根私人联系所构成的网络[2]。人民群众既是农村公共文化服务的服务对象，也是农村公共文化服务建设的重要参与者和建设者。乳源县城的群众参与程度较高，偏远农村地区参与较少。老年人参与干部组织的活动较多，年轻人参与公共文化活动的比例越来越少。例如桂头镇群众参与度呈现两极分化的现象，只是一小部分人享受公共文化服务、参与农村公共文化服务建设，还有一些人从未参与其中。同时，部分公共文化设施、活动和服务对年轻群体吸引力明显不足，限制了农村公共文化服务的受众群体，不利于文化资源的充分利用从而造成了文化资源的浪费。

5.3 区域建设水平差异较大

当前，城乡公共文化服务存在差距成为社会共识，靠近县城的乳城镇、一六镇各村公共文化设施、活动配备并不统一，有些村庄各种文化设施、活动一应俱全，而一些距离县城较远的村子如洛阳、必背、东坪、游溪、大桥镇则只有少部分文化设施和文化活动。但是也有些村庄缺少文化广场，有些村庄缺少红歌厅，还有些村庄缺少国球室、棋牌室、书画室、舞蹈室等。其中缘由，当然受各村庄经济发展水平、人口数量、政府政策以及地理位置等方面的影响。同时，各区域文化人才队伍也有年龄、专业能力、知识结构的差异，直接影响了文化供给不均衡，这样一种不均衡的现象也抑制了当地村民的文化需求。

6 “百千万工程”赋能农村公共文化服务建设的对策

6.1 转变农村公共文化服务建设理念

6.1.1 与新时代文明实践中心融合共建

新时代文明实践中心是农村宣传和践行习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要载体。乳源县通过与广东外语外贸大学马克思主义学院开展新时代文明实践中心结对共建工作，在乳源县开展宣讲会、召开座谈会以及实地调研等形式结对共建。新时代的精神文明要通过实践得到稳固和发展，新时代文明实践的各项目标、定位和相关工作也需要通过一定平台更好进行下去。这些功能定位需要通过农村公共文化服务更灵活地落实下去，使得原先的意图植入不再那么直白、生硬。由此，用农村公共文化服务来创新新时代文明实践的方式方法和手段，有利于新时代文明实践过程中目标、定位等工作的实现。

6.1.2 坚持以主流意识形态为核心的培育

如何更好培育和践行社会主义核心价值观引领，需要通过农村公共文化服务供给符合社会主义核心价值观的文化产品和服务，坚持用农民喜闻乐见的方式，将社会主义核心价值观潜移默化在日常的公共文化产品和服务供给中。充实农村公共文化服务内涵，让广大人民群众在享受中获得精神滋养。各地积极传承红色基因，挖掘地方红色文化、讲好红色故事、教育下一代，广泛开展唱红歌、观红影等活动。除了利用好农村公共文化服务的供给内容，还需要创新供给形式和平台，扩大社会主义核心价值观的影响力。

6.1.3 探索文化旅游融合发展的新路径

当旅游融入文化，有利于丰富农村公共文化服务供给，满足人民群众日益增长的对美好文化生活的新期待。乳源县作为一座历史悠久的古虞名郡，“山、水、林、瑶、禅、谷”，六大特色生态文化，相映成趣，串联而动，展现给游客的不仅是旖旎生态带来的视觉震撼，更是深厚的人文底蕴带来的心灵触动。在这种背景下，如何更好探索文旅融合发展进而发挥更大作用，如何更全面满足当地农村居民以及外地游客的双重文化需求，如何在融合中取得文化效益与经济效益的双赢局面，值得进一步的探索研究。

6.2 提高农村公共文化服务中群众参与度

6.2.1 增强农民主体意识和主人翁责任感

农村公共文化服务建设离不开农民主体，如何实现群众由“要我参与”到“我要参与”的转变，是农村公共文化服务建设要解决的重要课题。乳源县农业农村局在文昌公园开展宪法和“三农”政策法规宣传咨询活动，重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平文化思想，重点宣传《中华人民共和国宪法》等法律知识，增强了农民的主体意识和主人翁责任感。比如建设自己的文化队伍，传承自己的优秀传统。上级政府组织好这些基层“土专家”的文化培训工作，通过当地村民自己的力量将优秀的文艺节目培育起来。

6.2.2 及时了解实际文化需求，确保内容和质量

现如今，农民的文化需求日益多样化，为了更好满足多样化的需求，要重视农村文化活动建设。优化农村公共文化服务建设，对接人民群众实际文化需求，坚持农村公共文化服务多形式感官覆盖、全方位人群覆盖、高频度时间覆盖以及各层级空间覆盖，实现农村公共文化服务精准化、常态化发展。

6.2.3 健全公共服务系统，实现网络化资源共享

乳源县大布镇围绕乡村振兴战略，通过组建专项工作队伍，在乳源瑶族自治县各镇中推广数字乡村工作，覆盖了全镇各村（社区），在东莞驻大布镇帮镇扶村工作队的帮助下，依托农业银行数字乡村平台，制定可行实施方案和工作计划，促进数字乡村工作落地见效，实现民众办事高效便捷、基层党建治理有序，助力智慧乡村振兴。例如通过图片、视频、VR、360度全息影像等方式，让广大人民群众可以随时随地享受到农村公共文化服务。在疫情防控时期，为满足人民群众精神文化需求，及时推出了“在线公共文化服务”，通过直播、网上虚拟展厅等形式为广大人民群众提供线上的公共文化服务。在往后的公共文化服务发展过程中，要持续重视线上公共文化服务建设。

6.3 增强农村公共文化服务建设队伍力量

6.3.1 推动专业人才队伍建设

在专业组织管理人才方面，要配备好当地配备好正式编制工作人员，现如今，党建宣传员已经成为政府和广大人民群众之间的又一重要沟通桥梁。农村公共文化服务的建设还需要充分发挥党建宣传员的积极推动作用，助力广大群众更好、更快适应公共文化服务。除了党建宣传员，还应加强其他各类专业人才队伍建设，例如专业文化人才、专业组织人才、专业管理人才等，保障人才供应。

6.3.2 促进特色志愿服务发展

各区域可以根据本地特色，组建好功能多样的志愿服务队。积极探索落实志愿服务精准化、常态化、品牌化以及便利化，具体做到精准对接服务需求、精准开展志愿服务，有序建立志愿服务联盟、有效激励志愿服务，日益增加志愿队伍品牌、不断丰富品牌项目，搭建便民服务平台、多部门共建共享。同时，农村公共文化服务建设志愿服务还是有中国特色的志愿服务，必须遵循社会主义、集体主义的原则，坚持中国共产党的领导和主流价值引领。

6.3.3 发掘本土乡贤力量

作为一种新的社会力量，乡贤是建设农村公共文化服务的又一重要推动力。乡贤由于自身的品德、知识、才能、资源和情怀而具备一定的威望和影响力，是村民与政府沟通之间的桥梁，有利于更真实、及时反映农民真正需求和相关意见、建议，也有助于政府更顺利推进农村公共文化服务建设。近年来，乳源县桂头镇东岸村坚持以乡情为纽带，吸引乡贤创业兴农、产业带农、慈善助农，共建富美文明新农村。2022年，东岸村集体经济收入26.83万元，年人均可支配收入超1.9万元。可见乡贤本身也可为农村公共文化服务建设提供智力支持和资金保障。

7 结语

乳源县农村公共文化服务以后不能仅停留在文化搭台、活动创建上，更需要紧抓主流价值培育、培育和践行社会主义核心价值观、宣传党的创新理论、倡导新时代文明实践。为了进一步满足人民日益增长的精神文化需求，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，增强人民精神力量。乳源县通过“百千万工程”赋能农村公共文化服务建设，对于促进广东高质量发展以及新质生产力的形成，无疑提供了一定的参考和借鉴。

参考文献

[1] 佚名.马克思恩格斯选集（1—4）[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 费孝通.乡土中国 生育制度 乡土重建[M].上海：商务印书馆，2015.