园林废弃物资源化利用路径研究

摘" " 要：近年来城市建成区绿量大增，随着“公园城市”建设的推进，城市绿地面积和园林废弃物将持续增加，园林废弃物的处置与资源化循环利用日渐成为不可忽视的重要问题。新质生产力背景下，园林废弃物利用也应突破常规，总结利用率不足的成因，找到增产增效的具体路径。基于此，对园林废弃物进行概述，包括概念、特征及基本的处理和利用方式，并分析我国园林废弃物利用率低的原因，通过总结国内外先进经验，提出园林废弃物资源化处理利用的对策。

关键词：园林废弃物；资源化再利用；新质生产力；路径

中图分类号：X705" " " " " " " " " "文献标识码：A" " " " " " " 文章编号：1005-7897（2025）01-0184-03

0" 引言

2010年到2023年，城市建成区绿化覆盖率从38.22%上升到43.32%，城市人均公园绿地面积达到15.65m2，城市绿地面积超过265.4万hm2，按每平方米年均产生1kg园林废弃物估算，全国的园林废弃物年产量超3590万t。这些废弃物主要由环卫部门负责收集，处理方式多为焚烧或填埋，极度浪费有价值的生物质资源，长期以往，还可能引发火灾、造成环境污染及加剧土壤退化等。面对全球气候变暖及绿色低碳发展的迫切需求，欧美部分发达国家对园林废弃物的处理采取了较完善的路径和方法；国内北京、上海等部分城市大胆尝试，将园林废弃物与城市垃圾分开，并由园林部门负责回收处理利用，最大限度地挖掘其资源价值。2020年8月，习近平总书记在推进长三角一体化发展座谈会上特别强调要推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用，形成系列配套保障措施[1]。《公园城市建设标准》在延续国家园林城市标准相关指标基础上，提出了园林废弃物资源化处理率，旨在引导城市加强对园林废弃物资源化处理利用的重视，切实有效地推动相关工作[2]。园林废弃物作为有机废弃物的一种，其资源化处理和利用是贯彻落实国家碳中和、生态文明、绿色发展要求，推动发展新质生产力的有效手段，对缓解垃圾处理压力、维持生态系统稳定具有重要作用。

1" 园林废弃物的概念、特征及基本的处理和利用方式

园林废弃物，也被称为绿色垃圾或园林垃圾，主要来源于园林绿化建管，包括植物自然脱落的枝叶、人工修剪下来的乔木、灌木和花草等。此外，自然灾害，如台风导致的受损植被残体也属于园林废弃物的一部分。

园林废弃物具备以下显著的特征：占地面积广、体量巨大、鲜明的季节性分布和南北差异。这些废弃物大多富含木质素、纤维素之类的有机成分，同时不含有重金属及其他有害毒素，因此蕴含着较高的再利用潜力与生态效益。

园林废弃物资源化利用的方式及产品包括：①将树叶、花草等高水分含量的有机废弃物粉碎后，通过生物发酵处理技术转化为有机肥料堆肥。②将树枝、树叶、木片等废弃物加工成碎末、条状、片状的本色或彩色的产品，作为有机覆盖物。③将园林废弃物中的生物质碳通过粉碎、干燥和热解气化等生物质能源技术转化为多种生物质燃料。④园林废弃物经过特殊处理后，与聚乙烯、聚丙烯等热塑性塑料以及抗氧化剂、增塑剂等添加剂按照一定比例混合均匀后，经热熔融、挤出成型、压制，可制成用途广泛的绿色生态材料制品，如木塑复合材料、人造板材等。⑤利用树枝、树叶等园林废弃物以及瓦砾石块等搭建动物、昆虫等的生态保育小区。⑥园林废弃物中的枯枝、树皮等，通过艺术再加工，制作成文创或艺术产品。⑦还可制作菌类培养基、用于扦插繁殖等。

2" 我国园林废弃物资源化利用率低的原因分析

（1）缺乏顶层设计。国家及大多数省级层面尚未出台专门针对园林废弃物的专项政策与顶层规划。例如，山东省大多数城市在制定环卫专项规划及生活垃圾专项规划时，仍未将园林废弃物纳入考虑范畴。

（2）认知上不够充分。园林废弃物的资源化利用往往被片面地看作是商业运作或绿化养护的行政任务，既未得到城市生活垃圾或污泥处理的专项经费补贴，也未获得秸秆、畜禽粪便处理所享有的政府专项财政支持。鉴于初期的高投入与漫长的回报周期，缺乏资金扶持的城市园林废弃物处理工作往往陷入困境，进展艰难。

（3）处理及资源化利用方式单一、产品出路不畅。园林废弃物主要依赖于堆肥化处理和作为土壤覆盖物使用，整体上的资源化利用率有待进一步提升。另外，由于园林废弃物资源化利用领域尚未构建起完善的产业链条，导致处理成本较高，难以实现大规模生产，也进一步导致资源化产品的价格偏高，削弱了其市场竞争力。

（4）协调机制不健全。各部门间缺乏明确的权责划分和协同工作机制，导致协作困难，影响工作效率。同时，因信息化水平较低，园林废弃物处理的信息化监管系统建设滞后，无法实现全过程的数据化管理。

（5）科研投入不足、技术瓶颈难攻克。专注于园林废弃物循环利用研究的核心机构少，研究力量薄弱，各项研究进展缓慢，设备老化，难以满足长期的园林废弃物处理需求。

3" 国内外先进经验

3.1" 法规、政策保障有力

德国特别推出了“卡塞尔方案”，联合回收家庭及庭院中产生的园艺垃圾与厨余废弃物，并在专用桶内进行生物分解处理；丹麦自1997年起，要求禁止填埋具有可燃性的废弃物，将其作为能源再利用，并制定各类法律、政策及各种激励措施，鼓励居民将园林废弃物作为资源回收再利用。

国内，北京市发布了《关于禁止焚烧园林绿化废弃物和加强综合利用工作的通知》，自2015年起全面禁止焚烧园林绿化废弃物，并提出，通过对园林绿化废弃物收集、加工成有机肥料、生物基质、生物燃料等生态产品，变废为宝，综合利用，减少了林业资源的浪费，对于培育新型绿色低碳产业，发展循环经济，促进绿色增长具有重要意义。2018年9月，北京市地方标准《园林绿化废弃物资源化利用规范》（DB11/T 1512—2018）正式出台，标准规定了园林绿化废弃物资源化利用的总体要求、站点设置、收集、减量化处置、转运、处理利用、生产安全防护、管理与信息收集等内容[3]。上海市不仅构建了相关政策框架、技术标准体系及专项规划，上海市政府还在2010年将园林废弃物循环利用率明确列入“十二五”绿化发展规划之中，对加速园林废弃物循环利用的发展进程起到了推动作用。

3.2" 运行管理模式成熟

先进国家针对园林废弃物的分类采集、转运、处置以及市场使用等已建立相对健全的运营管理制度。例如，日本在处理园林废弃物过程中，包含了选择适当的堆肥场地、原料的破碎与过滤、添加辅助材料、混合堆肥、施加菌种、调控异味和最后的产品包装以及出入车辆的清洗等一连串严密、完善的作业流程。

国内，广州市探索实施了“就近粉碎、循环利用”的源头减量和消纳模式，并成功实现了2023年公园绿化垃圾不出园的目标。市管公园景区绿化垃圾分类处理参与率高达90%，资源化利用率更是超过了85%。在园林废弃物的清运工作中，广州市实施了“定时定点分级运输”的策略，构建了一个由市级统筹、属地管理以及建设养护单位负责的三级园林废弃物处理框架，旨在推动园林废弃物处理过程的科学化，提高资源利用的效率，并确保产业的可持续发展。

3.3" 产、研、用充分融合

先进国家通过融合生产、科研与实践操作的模式，不仅稳固了对园林废弃物科学处理的基本承载，还也为其资源化产品创造了商业渠道。例如，美国环保局的EPA530-R-04-003规定，为了鼓励和推动资源化产品的使用，提出了一系列激励措施，包括提供价格补贴等，以促进这些产品的广泛应用和市场化发展。

国内，北京林业大学牵头成立了首个聚焦于园林绿化废弃物科学管理与资源化利用的专家工作站，在北京市西城区400万m2林地绿地打造“黑土计划”科技示范区，引领和支撑全市实施园林绿化“沃土工程”，改善首都园林绿地土壤碳库、增强土壤碳汇能力，其园林绿化废弃物产品于2023年投入使用[4]。广州市与高校和企业合作，共同开展绿化垃圾堆肥技术的研究与攻关，其中，园林废弃物及城市污泥资源化关键技术研究与应用课题成功获得了广东省科学技术进步奖的二等奖，课题成果已广泛应用于天桥绿化、古树抢险复壮以及农田土壤改良等领域。

4" 园林废弃物资源化处理利用对策探究

（1）构建顶层设计。通过立法，明确园林废弃物的合适定位，并把园林废弃物与日常生活垃圾、建筑废弃物一并整合到主流的分类处理体系中。出台一系列专项，涵盖园林废弃物资源化处理的各项要求、计量补贴及产业扶持措施，阐明资源化处理的操作规程与具体标准。

（2）强化整体规划，推动多领域融合。针对园林废弃物的生成特点和各地的独特性，构建一套标准化的产生量统计与预估机制，以精确预测其产量，并全面规划园林废弃物源头分类、收集与运输、资源化处理技术及最终产品应用等各个环节。采取灵活多样的管理措施，以应对园林废弃物的季节性波动、高运输成本和有限的市场需求等问题。例如，建立应急储备机制，在废弃物产量高峰期提前规划好临时储存空间。

（3）提高土壤有机质含量标准。根据园林绿化土壤有机质含量的标准分类，即5%以上为高有机质土壤，3%～5%为中有机质土壤，低于3%为低有机质土壤。为了提升城市绿化的整体质量，建议将园林绿化土壤的有机质含量标准提高至不低于3%，以保障植物的健康成长及维护生态环境的稳定性。规定所有用于城市绿化的土壤改良基质必须从经过认证、能够将园林废弃物转化为高质量有机改良基质的园林废弃物集中处理加工企业直接采购。

（4）加强财税政策引导与扶持。将园林废弃物处理纳入资源综合利用的税收优惠范畴，通过增值税减免等措施有效减轻企业负担。设立专项财政补贴，覆盖从废弃物收集、清运到专业收运设备购置的全链条，以此激励企业。强化财政与金融的双重支持，推出绿色信贷产品，并辅以贷款利率优惠，为相关企业的初期建设与持续发展提供资金保障；给予园林废弃物处置与利用领域的科研项目充足的经费支持，促进技术创新与产品应用转化。

（5）健全收运保障机制。①建立完善的收集系统。要求所有园林绿化建管单位承担起园林废弃物的分类收集职责，并将此工作与城市的日常管理流程及垃圾分类体系紧密结合，以期提升收集作业的效率。②强化运输体系。专门配置适用于园林废弃物的运输车辆，制定并执行严格的园林废弃物运输标准，建立完善的运输台账管理制度。③推行市场化运作机制。由园林管理部门负责规划并指导园林废弃物的整体收运工作，确保流程顺畅且符合环保要求。在费用管理方面，采取市场主导与政府监管相结合的策略。④加强信息化管理。构建综合监管系统，紧密围绕园林废弃物的生成、收集、转运及处理等各个环节，逐步推行全过程联单制度和数据化管理模式。

（6）深化技术革新与产品升级。激励高校及科研机构开展相关领域的研究项目，推动科研成果向市场应用的有效转化，充分发挥科技创新在引领行业发展中的关键作用。加强跨学科间的协作与融合，整合不同领域的最新研究成果，以期在提高园林废弃物处理效率与改善处理质量上取得突破。

（7）构建资源化保障体系。强化组织领导，部门协同推进。由园林主管部门牵头，联合环卫、规划、国土、财政等相关部门，切实做好园林废弃物资源化利用的组织、协调、督查等相关工作[5]。构建社会共识，深化科普教育。加速构建一个由政府引领、企业促进、全民共筑的协同合作框架。在学校中推行实践学习计划，以此加深公众对园林废弃物作为宝贵可再生资源的认识。

5" 园林废弃物资源化利用的应用前景

当前，我国市政园林绿化领域的投资额度已从2002年的239.5亿元大幅攀升至2012年的1798.7亿元，实现了年均22.34%的复合增长率。其中，园林废弃物的处理投资占据了较大比重，且持续增长势头强劲。2014年，我国在园林废弃物处理方面的投资规模已突破300亿元。园林废弃物回收利用领域展现出显著的经济潜力，以生产有机肥料为例，一个每日可处理100m3园林废弃物的站点，每年能转化出6000t的有机肥料（依据最低等级肥料标准估算，其市场单价约为每吨600元），由此带来的销售收入可超过360万元，同时，市场需求量巨大，目前单一公园每年用于采购有机肥料的开支就高达数十万元，且这一需求持续稳定。此外，若将园林废弃物进一步加工为新型花木基质或有机园林覆盖材料，或是进行艺术再加工，制作成木塑产品、工艺木雕、生活用品等，经济效益将更为可观。

6" 结语

园林废弃物资源化利用不仅能够有效处理园林废弃物、减少环境污染，还能带来显著的社会和经济效益。随着技术的进步和政策的支持，这一领域将迎来更加广阔的发展前景。

参考文献

[1]" 蔡文婷，陈艳，伏凯，等.基于文献计量分析的中国城市园林绿化垃圾资源化处理利用研究[J].园林，2021，38（8）：54-62.

[2]" 王香春，蔡文婷.公园城市建设标准研究[M].北京：中国城市出版社，2023：175.

[3]" 江淼，艾纯金，汤炳旺，等.淮安市园林绿化废弃物处置和应用建议[J].江西建材，2019（9）：209-211.

[4]" 宋泊瑶，任学勇，丁紫妍，等.园林绿化废弃物处置利用现状与政策研究[J].林产工业，2023，60（8）：78-83.

[5]" 蔡文婷，陈艳，王钰，等.高质量可持续发展理念下园林绿化垃圾资源化处理利用的思考[J].园林，2021，38（12）：2-10.

基金项目：山东省科协智库决策咨询研究项目“循环经济下的新质生产力：园林废弃物的资源化路径研究”（24ZKYB026）。

作者简介：徐凯（1983— ），男，汉族，山东临沂人，本科，工程师，研究方向为风景园林。