金昌市退耕还林存在的问题及其对策

摘 要 甘肃省金昌市大力实施退耕还林工程，取得了显著的生态效益。为给西部生态脆弱区退耕还林工作提供参考，论述金昌市退耕还林概况，分析金昌市退耕还林存在的水土资源匮乏制约植被恢复、还林树种选择与立地条件不匹配、退耕还林后续管理措施欠缺、农民对退耕还林政策认知不足等问题，提出优化水土资源配置，提高利用效率；科学选择适宜树种，改善立地环境；完善退耕还林后续管理体系；加强退耕还林政策宣传与培训等对策。

关键词 退耕还林；生态脆弱区；资源配置；甘肃省金昌市

中图分类号：S721 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.083

甘肃省金昌市由于地处巴丹吉林沙漠南缘，受自然条件影响，干旱缺水、土地沙化，生态环境脆弱。为遏制生态恶化趋势，金昌市大力实施退耕还林工程，取得了明显成效[1]。笔者重点探讨金昌市退耕还林过程中面临的主要问题，并提出对策建议，以期为西部生态脆弱区的生态建设提供参考。

1 金昌市退耕还林概况

金昌市地处巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠边缘，自然条件恶劣，常年受风沙侵扰。为改善生态环境，金昌市自2001年起实施了一系列大型防护林绿化工程，其中环城防护林工程成效最为显著。金昌市人民政府采取“北治风沙、中建绿洲、南护水源”的策略，通过政府投入和全民参与，累计栽植树木500多万株，建成了长34 km、占地面积1 666.7 hm2的环城生态防护林体系。同时，金昌市实施了“三北”防护林体系建设四期工程、绿色长廊工程、西部沙枣胡杨观赏林工程等多个重点项目[2]。为解决缺水问题，金昌市创新性地利用城市中水灌溉，中水利用比例达50%，用最低耗水量实现了植被最大覆盖度的目标[3]。退耕还林工程不仅有效改善了当地生态状况，还为当地农牧民提供了新的生计来源。金昌市的退耕还林实践，为西部生态脆弱地区的生态建设提供了宝贵经验。

2 金昌市退耕还林存在的问题

2.1 水资源匮乏制约植被恢复

金昌市位于河西走廊东段，属于典型的温带大陆性气候，年均降水量100～200 mm，蒸发量1 500～

2 000 mm，属于典型的资源性缺水地区。金昌市地表水资源十分有限，仅有金川河等3条季节性河流，且径流量小，年内和年际变化大。此外，金昌市地下水埋藏较深，水质多为咸水，难以直接利用。在这种环境下，即使实施退耕还林，幼苗也难以存活。以金昌市环城生态防护林为例，造林初期幼苗成活率较高，但随着幼苗生长，其对水分的需求量不断增加，在缺乏灌溉的情况下，大量幼苗因水分亏缺而枯死，给退耕还林工作带来严峻挑战。此外，金昌市的土地资源相对匮乏，主要受到荒漠和半荒漠地貌的限制，土壤贫瘠且结构不稳定，加之土层浅薄、土壤侵蚀严重等问题，使得该地区可用于农业、林业及城市建设的土地资源十分有限[4]。

2.2 还林树种选择与立地条件不匹配

在退耕还林过程中，树种选择是关键。然而，由于对当地立地条件了解不足，部分林区在树种选择上存在一定盲目性和随意性。以金昌市金川区为例，该区属于典型的干旱风沙区，土壤多为黄土母质发育而成，土层浅薄，保水保肥能力差，适宜生长耐旱树种。但在实际造林中，当地一些林区为追求经济效益，大面积栽植速生杨等喜湿树种，树种与立地条件严重不匹配，导致成活率低、生长不良等问题。此外，局部林区存在树种单一化问题。一些林区为图省事，采取单一树种大面积造林的方式，忽视了不同树种之间的生态位差异和互补作用，导致林分结构单一，抗逆性差，生态功能发挥不佳[5]。例如，永昌市部分林区栽植新疆杨，造成水土消耗大、病虫害频发等问题，不仅造林成本高，还难以形成稳定的森林生态系统。

2.3 退耕还林后续管理措施欠缺

由于管理意识淡薄、技术手段落后等，金昌市退耕还林后续管理工作总体呈现粗放式的特点。就造林质量管控而言，尽管相关部门制定了造林验收标准，但在实际执行中往往流于形式。造林密度不达标、幼苗成活率不合格等问题时有发生，给后期抚育管理埋下隐患。就森林抚育经营而言，部分林区缺乏完善的中后期管护方案，无法及时进行补植、除草、修枝等作业，致使林木生长缓慢，生态功能发挥受限。以林区病虫害防治为例，由于缺乏必要的检测手段和防治技术，一些林区常年受到森林病虫害的困扰。例如，永昌县东大河林场部分林区病虫害监测预警体系覆盖不足，导致一些常见的林木病虫害如油松毛虫、赤松梢斑螟等得不到有效控制，给林木生长带来严重损害[2]。此外，在森林火灾防控方面，一些林区存在监管不力的问题。由于缺乏专业的森林防火队伍和先进的监测设备，林区一旦发生火情，难以及时扑救，给退耕还林成果带来严重威胁。

2.4 农民对退耕还林政策认知不足

退耕还林工程的顺利实施，离不开广大农民的积极参与和支持。受文化水平限制，部分农民对退耕还林政策的认知还比较模糊，导致政策的落实效果大打折扣。以生态效益与经济效益的权衡为例，由于生态效益具有外部性和滞后性的特点，一些农户难以正确认识退耕还林的长远意义，过于关注眼前的经济利益，出现毁林开荒、过度放牧等破坏生态的行为。例如，永昌县新城子镇个别农户为获取短期收益，在退耕还林区非法开垦种植农作物，严重干扰了土壤水分的正常运移，导致造林区内树木生长受阻，甚至出现大面积死亡的现象。此外，在退耕还林补助政策方面，由于宣传不到位，部分农户对相关补贴标准、期限等缺乏明确认识，进而影响其参与退耕还林的积极性。个别农户由于对退耕还林补助期限认知模糊，担心政策中途改变而影响收益，进而产生观望和抵触情绪，不愿将耕地退还给林草。

3 金昌市退耕还林问题应对策略

3.1 优化水土资源配置，提高利用效率

面对金昌市水土资源匮乏对退耕还林植被恢复的制约，优化水土资源配置，提高资源利用效率至关重要。1）在水资源优化配置方面，建立高效节水灌溉系统。传统漫灌方式不仅浪费水资源，还易造成土壤盐碱化。因此，大力推广喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术势在必行。在平坦地带布设固定式喷灌系统，在山坡地带布设移动式喷灌或滴灌系统，再结合土壤墒情实时监控技术，精准调控灌溉时机和灌溉定额，可实现水资源的高效利用。同时，加强林区水源涵养能力建设。通过合理造林种草，科学修筑梯田、鱼鳞坑等水土保持措施，有效增强林区水源涵养功能，缓解用水矛盾。2）在土地资源优化配置方面，因地制宜开展退化林修复与低效林改造。针对金昌市土层薄、沟壑密度大的特点，宜采取抚育促进天然更新与补植改造并举的策略。在退化程度轻、立地条件较好的区域，可通过补植珍贵乡土树种，优化林分结构，提升林地生态效益。在退化程度重、立地条件差的区域，则可通过人工辅助更新，加速退化林修复进程。此外，加强封山育林，减少人为干扰，通过划定禁牧封育区，科学管控林区放牧活动，有效减轻土地退化压力，为植被恢复创造有利条件。

3.2 科学选择适宜树种，改善立地环境

针对金昌市退耕还林树种选择与立地条件不匹配的问题，科学选择适宜树种，改善立地环境是关键。1）在树种选择上，充分考虑立地的水分、土壤、气候等条件，优先选用抗逆性强、适应性广的乡土树种。对于干旱风沙区，可重点选择油松、樟子松、叉子圆柏等耐旱树种；对于土层浅薄的黄土区，可考虑选用侧柏、山杏、岩栎等耐瘠薄树种；在盐碱地区，榆、槐、柽柳等耐盐碱树种则是理想选择。同时，注重不同树种的搭配组合。通过乔灌草结合、针阔混交，构建多层次、多样化的植被群落，充分发挥不同树种在水分利用、养分吸收等方面的生态位互补作用，增强林分的整体抗逆能力。2）在立地环境改善方面，土壤培肥与整地并重。针对土层薄、保水保肥能力差的问题，可采取全面深翻、客土造田等措施，增加土层厚度，增强土壤蓄水蓄肥能力。结合当地农牧业废弃物资源，因地制宜开展绿肥种植、有机肥施用，改善土壤团粒结构，增加养分含量，为林木生长创造良好的土壤环境。对于沟壑密度大、地形破碎的区域，加强水土流失治理。采取鱼鳞坑、水平阶整地等措施，拦蓄径流，减少水土流失；在沟道两侧营造植被缓冲带，选择根系发达的灌木和草本植物，促进土壤团粒形成，增强土壤抗蚀能力。

3.3 完善退耕还林后续管理体系

为解决金昌市退耕还林后续管理不善的难题，完善管理体系，强化精细化管控是重要手段。1）建立严格的造林验收制度，提高造林质量控制的精细化水平。在造林验收中，引入无人机航测、激光雷达测树等先进技术手段，精准获取林木生长参数，客观评估造林成效，为后续管护提供可靠依据。对于验收不合格的林区，及时督促整改，并建立责任追究机制，确保造林质量满足要求。2）在森林抚育经营方面，借鉴“智慧林业”理念，利用大数据、云计算等技术，构建森林资源动态监测体系。通过在林区布设视频监控、无线传感等设备，实时采集林木生长、病虫害发生等数据，为精准施策提供科学依据。结合监测数据，制订周密的抚育工作方案，开展及时补植、除草、修枝等作业，确保幼林健康生长。3）在病虫害防控方面，建立完善的林业有害生物监测预警网络，形成“监测预警-诊断决策-防治处置”一体化运行机制。充分利用遥感、地理信息等技术，及时掌握病虫害发生动态，提高预警时效性。同时，积极推广生物防治、森林抚育等生态控害技术，从根本上降低林区病虫害发生风险。4）在森林防火管理上，大力推广“防管并举、以防为主”的策略。通过卫星遥感、红外热像等技术加强火险监测，提高火灾早期预警能力。在高危区域增设视频监控设施，及时发现和处置火情隐患。定期开展森林防火宣传教育，提高林区居民防火意识。统筹做好防火物资储备，完善林区基础设施建设，切实提升综合防控能力。

3.4 加强退耕还林政策宣传与培训

农民是退耕还林的主体，金昌市应提高农民对相关政策的认知水平。1）在政策宣传方面，采取“菜单式”定制宣传策略，针对不同群体开展有的放矢的宣传。对于文化水平较低的农户，通过街头宣讲、乡村广播等通俗形式，用农民听得懂的语言解读政策要义。2）在宣传内容上，充分挖掘退耕还林的生态效益和长远意义，用通俗易懂的案例说明退耕还林对保水固土、改善生态环境的积极作用，消除农民重经济利益轻生态效益的片面认知。同时，积极宣传退耕还林补助政策，让农民充分了解补助标准和期限，消除其对政策的疑虑。3）在补助发放上，确保公开透明、及时到位，提振农民参与退耕还林的信心。4）在培训方面，林业部门可联合农技推广部门，因地制宜开展多样化的技能培训。针对退耕还林区的立地特点，重点开展造林整地、苗木选择、栽植技术等实用技能培训，帮助农民掌握科学造林的基本方法。同时，加强生态理念教育，普及森林生态系统的基本知识，引导农民树立尊重自然、顺应自然的意识，自觉抵制毁林开垦、超载放牧等破坏生态的行为。5）在培训方式上，采取“走出去、请进来”的方式，选派林业技术骨干深入田间地头，手把手传授实用技术。同时，定期邀请省内外专家开展培训讲座，帮助农民拓宽视野，提升生态保护意识。在已实施退耕还林的区域，还可挑选典型案例，通过现场教学、经验交流等方式，发挥示范引领作用，以点带面推动农民积极参与。

4 结语

金昌市退耕还林取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。水土资源约束、树种选择失当、管理粗放低效、农民认知偏差等因素，制约了工程效益的充分发挥。未来，金昌市需要立足资源禀赋，优化水土配置，因地制宜选择适生树种，强化造林质量控制。同时，借助先进技术手段，创新管理模式，提高精细化管控水平。通过持之以恒的宣传引导，凝聚各方合力，推动金昌市乃至西部生态脆弱区退耕还林行稳致远，早日实现生态效益、经济效益与社会效益多赢的局面。

参考文献：

[1] 宋林松.退耕还林工作存在的问题及应对研究[J].农家科技，2023（3）：181-183.

[2] 项锦雯，邱家乐，朱永超，等.后退耕时代农户参与退耕还林成果维持的意愿与行为转化路径研究[J].农业与技术，2023，43（14）：144-149.

[3] 王重菊.退耕还林的生态作用及实施的主要措施研究[J].江西农业，2022（22）：72-74.

[4] 张金华，安元强.新一轮退耕还林工程高质量发展探究：以铜仁市为例[J].湖北林业科技，2022，51（4）：65-70.

[5] 杨婧，王元明.退耕还林工程促进农业生态经济系统耦合发展路径研究：基于模糊集定性比较分析方法[J].乡村科技，2023，14（2）：52-55.

（责任编辑：张春雨）