预算管理一体化在行政事业单位中的应用探析

预算管理一体化是财政领域的一项重要改革，旨在通过建立健全统一规范的预算管理制度体系，全面实施预算管理全过程信息化管理，实现对预算管理工作的全流程、全要素管理，进一步提高财政资源配置效率和使用效益。预算管理一体化是行政事业单位落实国家政策的必由之路，对于促进政府会计改革、提高预算编制质量、强化财政资金使用效益具有重要意义。作为行政事业单位，预算管理一体化制度是保障其提供公共服务质量和效率的重要基础，如何在行政事业单位中有效运用这一制度是当前财政领域的一个重要课题。本文从行政事业单位中应用预算一体化的重要性着手，分析了预算管理一体化在行政事业单位应用中遇到的困难，并提出了预算管理一体化在行政事业单位中的应用策略，以供参考。

预算管理一体化是财政与部门预算管理改革的重要内容，是预算管理模式的重大变革，对推动财政管理工作高质量发展、促进行政事业单位高质量发展有着重要意义。在新时代背景下，行政事业单位要主动适应新形势，学习掌握一体化管理要求，健全内部控制体系，加强项目全过程管理，以一体化管理为契机全面提升行政事业单位财务工作水平。

在行政事业单位中应用预算一体化的重要性

加强财务内部控制与风险防范是行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，对于确保行政事业单位资金安全、提高财务管理工作质量具有重要意义。近年来，国家对行政事业单位内部控制与风险防范工作给予了高度重视，行政事业单位必须加强对财务内部控制与风险防范的重视，认真分析自身财务管理工作中存在的困难，并采取科学合理的措施进行有效地解决和优化，才能不断提升行政事业单位财务内部控制与风险防范水平，促进行政事业单位财务管理工作的稳定发展。

预算管理一体化在行政事业单位应用中遇到的困难

相关工作人员重视程度不足 相关工作人员重视程度不足的原因具体有以下几点：第一，从思想认识上看，部分工作人员对预算管理一体化建设缺乏正确的认识，对预算管理一体化建设工作的重要性和必要性理解不深，认为一体化建设会给单位带来许多好处，但实际运用起来却与预期效果差距较大。第二，从预算编制上看，部分工作人员对预算管理一体化的核心概念和主要内容理解不够深刻，对预算管理一体化系统的功能不够了解，在编制预算时缺乏科学合理的方法。第三，从操作实践上看，部分工作人员对预算管理一体化建设存在畏难情绪，认为实施起来较为困难、耗时长，没有足够的信心和决心。第四，从制度保障上看，部分工作人员对相关业务规范和技术标准了解不够，缺乏相应的专业知识，不能按照规定流程执行。

预算编制系统不完善 一是预算编制与预算执行分离，预算编制以年初收入为基础，而预算执行以当年支出为基础，没有将二者有效衔接起来，造成预算执行与年度收入之间的逻辑关系不清晰。二是财政部门与各业务主管部门之间信息不对称，预算编制过程中缺少必要的沟通环节，导致各业务部门申报的预算不够准确。三是单位部门间数据共享不充分，如业务审批系统、资金支付系统和其他系统等数据对接困难。四是各部门之间尚未建立有效的信息沟通机制，无法及时沟通、共享信息。这些问题不仅增加了行政事业单位财政资金支付风险，而且会影响单位整体支出绩效。

预算编制方法急需优化 预算编制方法不完善的原因有以下几点：（1）编制方法不科学，预算编制流程不清晰。如预算编报未纳入单位整体绩效目标管理，未及时开展项目库建设，没有区分专项资金的不同类型，导致预算编制缺乏完整性和科学性。（2）部分业务部门和单位的预算编报意识不强，未能将部门整体绩效目标纳入预算管理一体化系统，导致预算编制与业务流程脱节。（3）项目库建设不规范、不科学。由于管理人员对项目库建设和管理的重视程度不够，项目库建设随意，没有科学规范的项目库管理制度、评估指标体系和绩效评价体系.（4）行政事业单位内部缺乏预算管理一体化系统建设的统筹规划。单位内部预算管理信息化建设不统一、不规范，业务部门和单位财务人员未实现一体化系统间的数据共享，导致内部业务部门和单位财务人员无法共享相关数据信息。

预算绩效管理水平低 当前，我国各行政事业单位预算绩效管理水平较低，主要原因是对预算绩效管理的认识不足、重视程度不够，缺乏实施绩效管理的内生动力。从当前预算绩效管理工作的开展情况来看，缺乏系统的预算绩效管理制度体系建设，绩效评价指标体系不完善、指标设置不科学，项目资金使用效率较低，绩效目标缺乏约束力。预算绩效管理水平的高低将直接影响单位整体的运行效率和效益，如果在财政资金使用中无法实现有效监控、评价、反馈、改进和问责机制，则会造成财政资金使用效率低下、效益低下等问题。因此，提高预算绩效管理水平是当前我国行政事业单位亟待解决的问题之一，也是预算管理一体化建设的重要目标之一。

监督机制不健全 首先，由于行政事业单位缺少内部监督制度，没有制定相关的内部监督制度，缺乏对各个部门及员工的考核评价体系。其次，没有建立起完善的激励约束机制，绩效考核工作也只是停留在纸面上。最后，单位领导不重视预算管理一体化系统的建设工作，认为该系统只是用来完成任务的工具。而不是用来分析绩效、控制风险的有效手段。如果内部监督机制不健全，不仅会使工作人员产生懈怠心理，也会使预算管理一体化系统中存在的各种问题得不到及时发现和纠正，从而导致财政资金使用效率低下。

相关制度规范不完善 相关制度规范不完善的原因有以下几点：一方面，各业务活动缺乏规范的制度依据，缺乏相关配套制度，造成部分业务活动存在着法律风险；另一方面，制度与实际脱节，无法保证业务活动的规范性和合规性，对单位产生危害。一是财政资金使用效益降低。在预算管理一体化建设过程中，由于不能严格执行预算制度和流程，容易出现违规违纪现象；二是导致单位内部信息沟通不畅。各部门之间的信息不对称会影响工作效率；三是增加了项目申报、资金拨付等环节的风险。

预算管理一体化在行政事业单位中的应用策略

提高工作人员的重视度 要提高工作人员的重视度，具体可以从以下几点展开：（1）加大对财务内部控制与风险防范工作的重视程度。目前，行政事业单位中很多领导不够重视财务内部控制与风险防范工作，认为这只是一些无关紧要的小事，因而也就没有太大的必要去做，从而导致财务内部控制与风险防范工作的开展受到了严重影响。因此，必须要提高工作人员的重视程度，在单位内部营造良好的财务内部控制与风险防范工作氛围，确保大家能够将这件事当成是自己的事情，积极主动地去做。（2）重视内部审计工作。为了确保财务内部控制与风险防范工作能够有效开展，单位应该建立起完善的内部审计制度。在开展内部审计工作时要将财务内控与风险防范工作纳入到其中去，对各项经济业务活动进行全面细致地审核与评价。尤其是要将行政事业单位内部控制制度落实情况纳入到日常审计工作中去，定期对单位内部控制制度执行情况进行监督与评价。同时要将内部审计结果作为评价行政事业单位财务内控与风险防范水平的重要依据之一。（3）加大对财务内控制度执行情况的监督力度。要想不断提升行政事业单位财务内控制度执行力度，就必须要加强对内控制度执行情况的监督检查力度，建立健全起明确合理的奖惩机制，通过奖惩机制来激发大家执行内控制度的积极性和主动性。

完善预算编制系统 要完善预算编制系统，应做好以下几点：首先，行政事业单位应将其自身发展战略目标与发展规划作为预算编制工作的依据和参考，并结合国家有关部门颁布的各项规章制度以及财务管理相关制度要求，来编制相关的预算收支计划。其次，在制定年度预算时，行政事业单位还应将其财务管理工作目标作为预算编制工作的基础与依据。通过全面科学地预算编制系统来实现对财务管理工作的有效指导和控制。再次，由于行政事业单位所开展的各项业务与人民群众日常生活息息相关，因此在进行年度预算时还应充分考虑到群众的实际需求。最后，在制定年度预算时还要考虑到行政事业单位所承担的责任及所面临的风险因素等因素，并将其作为绩效考核指标体系中重要的参考依据。通过建立科学合理的绩效考核指标体系来不断提升行政事业单位财务内部控制与风险防范水平。

优化预算编制方法 要优化财务预算编制方法，可以通过以下几点措施进行优化：首先，建立健全完善的财务预算编制体系。在行政事业单位财务预算编制过程中，要充分认识到财务预算编制工作的重要性，然后根据不同的收支项目及实际情况制定不同的支出标准。其次，行政事业单位要明确不同部门之间的职责和任务，并根据部门之间的职责和任务合理安排预算编制工作。最后，行政事业单位要不断加强对财务预算管理人员队伍建设，并通过多种渠道不断提升相关人员专业素养和综合素质水平。同时还要加强对行政事业单位内部各个部门之间相互协调配合能力的培养，提高相关人员之间有效沟通能力和协作能力。

提升预算绩效管理水平 要提升预算绩效管理水平，具体可以从以下几点展开：（1）明确部门职责。加强部门间协调沟通，强化预算单位在预算编制阶段的主体责任，推进预算管理一体化建设。

（2）建立健全工作机制。完善预算绩效管理工作机制，制定工作计划和措施，明确责任部门和责任人，形成常态化工作机制，确保落实到位。

（3）加强预算单位基础数据质量管理。根据一体化平台的数据需求和规范要求，进一步完善各单位基础信息数据库建设，推进各单位基础数据规范化、标准化建设，为开展预算绩效评价提供保障。

（4）科学设置绩效指标。按照“目标科学、量化可考”的原则，根据各单位业务特点、项目特点和部门职责等设置绩效指标。

（5）加强对绩效评价结果应用。在项目验收时，对项目实施情况进行全面审核，对项目资金使用效果进行综合评价，根据评价结果为项目单位和部门提供整改意见和建议，督促各单位和部门及时纠正存在的问题。

（6）完善工作激励机制。建立预算绩效评价结果与资金分配挂钩机制，将各单位绩效评价结果与下一年度预算安排挂钩；建立健全绩效评价结果反馈制度和整改机制。

建立健全监督机制 加强预算监督机制是一项长期的工作，需要从以下两方面着手。一方面，加强预算监督工作的领导，提高对预算监督工作重要性的认识，提高预算监督的积极性，成立专门的监督小组，建立相应的管理制度。另一方面，加强预算监督人员的培训工作。由于各单位财务人员水平参差不齐，为了加强对预算监督人员的培训工作，提高其业务水平和综合素质，可以通过内部培训和外部培训相结合的方式进行。内部培训主要是指对预算执行过程中可能出现问题进行分析和研究；外部培训主要是指与预算管理相关的法律法规、管理制度和信息化等方面知识进行学习。

完善相关制度规范 针对预算管理一体化制度建设，应从以下两方面进一步完善相关制度规范：一方面，加快推进配套制度建设。通过研究制定预算管理一体化实施方案，明确推进预算管理一体化建设的具体任务、重点内容和保障措施。从管理规范和技术标准两个层面，建立健全一体化的操作规程和工作机制。另一方面，强化预算管理的监督检查。建立常态化、制度化的监督检查机制，定期开展联合检查、交叉检查，对发现的问题及时督促整改。将预算管理一体化建设作为各部门、各单位预算执行情况考核评价和内部控制建设的重要内容，加大对预算执行情况和一体化系统应用情况的考核力度。

行政事业单位的预算管理工作是财政管理的重要组成部分，在国家推动财政改革发展的大背景下，对行政事业单位的预算管理工作提出了更高要求。传统预算管理模式已经不能适应新形势，预算管理一体化的推行推动了预算管理向科学化、精细化、规范化方向发展。通过一体化系统与各个业务系统相融合能使各个业务系统内部的信息与数据之间可以彼此数据共享，从而真正完成了由\"信息孤岛\"到\"数据共享\"的过渡，从而使行政事业单位预算管理更加规范、透明、高效。

（作者单位：国家金融监督管理总局汉中监管分局）