新质生产力驱动基层工会干部素质能力提升：模型重塑与实践路径

［摘" 要］新质生产力的发展带来劳动者、劳动技能和劳动关系的新变化，这些变化促使工会积极采取行动，在发展新质生产力中发挥作用。而工会的行动能力和效果很大程度上取决于基层工会干部的素质能力。通过对X市、Y市基层工会干部进行深度访谈并结合问卷调查获得的文本资料，运用扎根理论方法对文本资料依次进行开放性编码、主轴式编码和选择性编码分析，形成政治素养、创新理念、工会使命观、知识结构、职业管理能力和职业心理特质六个主范畴，从而构建出面向新质生产力发展的基层工会干部素质能力模型。并对基层工会干部提升素质能力提出建议：强化政治理论学习增强党性修养，把握正确的政治方向；深刻领会新质生产力和新劳动的本质，以创新理念驱动工作；加强对工会工作的价值认同感，彰显工会力量；倡导持续学习学用结合的良好风气，适应新的工作局面。

［关键词］新质生产力；基层工会干部；素质能力；扎根理论

［中图分类号］F24" ［文献标识码］A

［文章编号］2095-7416（2025）01-0012-13

收稿日期：2024-09-17

基金项目：本文系国家社会科学基金后期资助项目“马克思主义分配理论与新时期中国劳资和谐共赢问题研究”（项目编号：JLA007）的阶段性研究成果。

作者简介：崔健，女，陕西绥德人，西北政法大学商学院（管理学院）劳动关系研究所所长，副教授，研究方向为劳动关系、人才测评。张文烨，女，甘肃天水人，西北政法大学商学院（管理学院）社会保障专业硕士研究生，研究方向为劳动关系、新业态劳动者社会保障。李晓宁，女，陕西扶风人，西北政法大学商学院（管理学院）院长，教授，主要研究方向为劳动收入分配、社会保障。

当前，大数据、人工智能、云计算及区块链等数字技术广泛而深入地运用于社会经济发展的各个领域，带来了生产力跃升式发展，新兴产业蓬勃兴起，未来产业迅疾来临。面对新一轮的技术创新和产业转型升级态势，2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研时强调：“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”

《习近平在黑龙江考察时强调 牢牢把握在国家发展大局中的战略定位 奋力开创黑龙江高质量发展新局面》，《人民日报》，2023年9月9日第1版。。“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”《习近平主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调 牢牢把握东北的重要使命 奋力谱写东北全面振兴新篇章》，《人民日报》，2023年9月10日第1版。2024年1月，在中共中央政治局第十一次集体学习会上，习近平总书记再次强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”④" 《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展》，《人民日报》，2024年2月2日第1版。。2024年《政府工作报告》中提出的首要任务即“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象以及优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志④。因此，新质生产力是新时代引领社会发展的先进生产力，它对原有的生产方式和生产关系产生深刻的影响，劳动者队伍结构改变，劳动技能不断创新，劳动关系更加复杂，这些变化对广大职工和工会工作提出了新任务和新要求。为此，中华全国总工会在2024年3月召开了“新质生产力工会行动研讨会”，指出“要主动适应发展新质生产力的要求，持续关注劳动关系、企业组织形态、产业形态等方面的深刻变化，履行好基本职责”《全总召开新质生产力工会行动研讨会》，《工人日报》，2024年3月21日第1版。。会议向各级工会发出了助力新质生产力发展的行动号召。基层工会干部是各级工会组织的中坚力量，他们是职工劳动权益的守护者，是了解企业经营情况的知情人，也是助力产业平稳发展的推动者，基层工会的行动能力和效果很大程度上取决于基层工会干部的素质能力。因而基层工会助力新质生产力发展的切入点是提升基层工会干部的素质能力。这有助于提升基层工会工作水平，增强工会行动效能，从而在新质生产力发展中增强工会组织的引领力、组织力和服务力。

一、文献综述

（一）新质生产力对劳动者和劳动关系的影响研究

新质生产力的发展对劳动者、劳动关系以及工会工作产生较大的影响，这方面已经形成部分研究成果。在劳动者素质技能变化方面，杜传忠等（2023）认为在数字技术深度赋能下，应加快提高劳动者素质和技能，只有具备以信息技术为主体的多维知识结构，才能熟练掌握各种新质生产工具杜传忠，疏爽，李泽浩：《新质生产力促进经济高质量发展的机制分析与实现路径》，《经济纵横》，2023年第12期。。黄群慧和盛方富（2024）指出新型劳动者是新质生产力中最活跃最能动的主体。培养壮大能够持续创造和熟练操作新型劳动工具、拓展和创造新型劳动对象、使用和维护新型基础设施的新型劳动者，是加快培育发展新质生产力的关键黄群慧，盛方富：《新质生产力系统：要素特质、结构承载与功能取向》，《改革》，2024年第2期。。在劳动关系变化方面，陆敬波（2024）认为新质生产力的主角是标准劳动关系，因为标准劳动关系的建立更有利于用人单位和劳动者发展新质生产力，这要求标准劳动关系必须顺应发展新质生产力的时代要求而与时俱进，进化为“新标准劳动关系”，即追求用人单位和劳动者的关系和谐稳定陆敬波：《发展新质生产力对劳动关系和劳动法的影响》，《工会理论研究》，2024年第3期。。李勇坚和张海汝（2025）分析了新质生产力的架构要素与发展基础，提出发展新质生产力需要灵活、创新和协作的劳动关系，还需要完善的劳动保障体系李勇坚，张海汝：《新质生产力的运行机理、生成逻辑与模式建构——基于生产力与生产关系辩证统一的视角》，《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》，2025年第1期。。

（二）新质生产力对工会工作的影响研究

孙岩（2024）探讨了新质生产力对工会工作的新要求，包括以创新性推动工会工作的创新和改革、以高效性提升工会工作的效率和质量、以引领性促进工会工作的前瞻性和战略性和以融合性强化工会工作的合作与协同孙岩：《新质生产力与工会工作的交融共进：变革中赋能发展》，《工会理论研究》，2024年第3期。。邹瑞琼（2024）提出了新质生产力的形成会带来工会改革，它对工会的新要求是在思想政治引领上、营造创新氛围上、传播新知识上激发工人阶级的创新精神，增强工会组织的引领力、服务力、组织力邹瑞琼：《工会助推工人阶级促进新质生产力形成的理论逻辑与实践路径探析》，《北京市工会干部学院学报》，2024年第3期。。李友钟（2024）认为新质生产力对工会工作提出新的挑战，要找准工会工作推进发展新质生产力的结合点、切入点与着力点李友钟：《发挥工会组织作用 推进新质生产力发展》，《工会理论研究》，2024年第3期。。

（三）基层工会及工会干部的相关研究

王中女（2024）提出工会要保障职工群众的全方位利益诉求；促进农民工、新业态劳动者和社会组织建会入会，实现基层工会组织有效覆盖王中女：《全过程人民民主制度优势转化为治理效能的基层工会思路》，《新视野》，2024年第5期。。孟艳茹（2024）分析了当前基层工会组织面临的各种挑战，包括职工队伍结构多样化、职工权益保障难度加大、职工诉求多元化、信息化对传统工作方式的冲击、工会干部队伍建设亟待加强等问题孟艳茹：《浅谈基层工会组织建设的特点和任务》，《四川劳动保障》，2024年第4期。。李艾（2023）提出基层工会干部存在着角色上的多重冲突，对基层工会干部的健康有序发展与成长产生很大影响，因而需要对基层工会干部角色冲突进行调适李艾：《基层工会干部的角色冲突与调适》，《北京市工会干部学院学报》，2023年第3期。。苏日娜（2024）提出在数字化背景下，各级工会干部存在缺乏数字化意识的问题，要加强工会干部数字技术培训，提高工会干部数字化素养苏日娜：《数字中国背景下“智慧工会”建设与未来发展趋势》，《山东工会论坛》，2024年第1期。。熊国静（2024）认为国有企业工会干部队伍建设有助于提升国有企业治理能力和竞争力，探讨了加强国有企业工会干部队伍建设的有效策略熊国静：《加强国有企业工会干部队伍建设的思考》，《现代企业文化》，2024年第1期。。

纵观新质生产力发展对劳动者、劳动关系和工会工作的影响研究，基层工会及工会干部的相关研究，已有文献探讨了新质生产力对劳动者素质、劳动资料、劳动对象、劳动关系引发的巨大变化，对基层工会服务覆盖面、智慧工会建设、工会干部数字技术素养以及工会干部队伍建设策略等方面展开研究。但是目前文献很少从素质能力视角探讨新质生产力驱动下基层工会干部素质能力应该如何提升的问题，以更好地胜任新形势下的工会工作。本文正是基于这一视角对新质生产力驱动基层工会干部素质能力展开研究。

二、研究设计

（一）研究方法

本文研究运用扎根理论的研究方法，探索面向新质生产力发展的基层工会干部素质特征的新变化新内涵，加强基层工会干部的人才开发与建设。扎根理论是从经验数据中生成理论的一种比较分析方法④" ［法］伊莎贝儿·沃尔什，［加］朱迪恩·A.霍尔顿，［法］盖尔坦·穆尔门特著，魏胜译：《经典扎根理论实践》，上海：格致出版社，上海人民出版社，2023年版，第11页，第26页。。即对获取的原始访谈资料进行分析归纳整理后，对数据依次进行开放式编码、主轴式编码和选择式编码，从而自经验材料中提炼理论张晓燕，李凯昂：《新疆高校少数民族大学生铸牢中华民族共同体意识教育模型建构——基于扎根理论的运用》，《民族学刊》，2023年第12期。。扎根理论克服了一般定性研究缺乏规范的方法论支持，被认为是定性研究中最科学的方法论。通过扎根理论构建的理论框架，其形成过程完全来源于既有的现实经验和数据材料，对现实的指导具有较强的解释力马光：《基于扎根理论的高校师德建设要素及其机制模型构建》，《黑龙江高教研究》，2024年第7期。。因此本文深入基层工会干部一线开展访谈研究，对收集的原始访谈资料进行数据编码分析与归纳，构建出基层工会干部素质能力的模型理论。

（二）数据收集

1.数据收集方法

扎根理论获取数据的方法非常广泛，包括访谈、调查、网络搜索引擎、田野笔记等④。本文使用的是访谈法和问卷调查。访谈法指双方在自然情境下进行互动式的一对一访谈，多采用半结构化访谈形式，以便获取充分有效的交流信息，访谈时间一般持续40—50分钟。调查法设计了在线问卷，问题设计为开放式问题，让被调查者充分自由地表达自己的想法。两种方法的结合尽可能扩大信息的来源，并提供大量的潜在信息，满足数据收集阶段的理论要求。

2.样本选择与基本信息

本研究探讨的是新质生产力发展对基层工会干部素质能力的要求，因此本次调研活动的范围选取X市的高新区和Y市，这里集中了众多代表新质生产力新技术、新能源和新材料的企业。我们对这里的企业工会干部、园区工会干部以及市区级工会系统干部进行访谈和问卷调查。调研问题主要包括对新质生产力的理解，新质生产力集中的新兴产业中劳动者的特点，新兴产业的企业工会干部以及对接这些产业的工会系统干部对自身从事工会工作素质能力的理解，新质生产力发展下做好工会工作的方式方法，新质生产力发展下工会干部如何应对工作挑战等问题。本次参与访谈和问卷调查的基层工会干部共计29人（表1），整理访谈和问卷调查原始资料共形成3.1万多字。本文使用25人的原始访谈资料进行编码，保留4份访谈资料用于饱和度检验。

三、研究内容

（一）开放式编码

数据处理的第一步是进行开放性编码。首先对访谈收集到的原始资料进行初步整理和归纳，通过仔细阅读收集的数据并进行持续比较，从大量的零散的原始资料数据中识别概念，再从概念中抽象出初始范畴。然后通过选择性编码步骤，将一些可能与核心范畴无关的初始范畴排除，形成了与研究目的关系密切的初始范畴集合。开放式编码过程使用了NVivo12软件对文本进行编码分析，利用NVivo软件的文本分析显示的不同节点，摒弃研究者个人偏见对节点信息进行分析，提炼出与研究主题相关的94条原始语句，从中抽象出54个概念，最终形成29个初始范畴，表2列出了部分初始范畴编码。

（二）主轴式编码

主轴式编码是对范畴之间的逻辑关系和相互关系进行聚类分析，从而形成更具有抽象性和系统性的主范畴傅飞强，张靖敏，周琦玮：《多层次领导力发展模型的构建及其有效性检验》，《管理案例研究与评论》，2024年第1期。。例如，“政治立场”“政治面貌”“政治理论”“职业道德”都是对基层工会干部的思想政治性和道德规范性的要求，因此将主范畴确定为“政治素质”，类属关系由此成立。这一阶段，开放式编码结果的29个初始范畴最终提炼出6个主范畴（表3）。

（三）选择式编码

在选择性编码阶段，研究者需要对以上编码结果进行辨析，需要识别并解析核心范畴，并建立核心范畴与主范畴之间的关系张晓燕，李凯昂：《新疆高校少数民族大学生铸牢中华民族共同体意识教育模型建构——基于扎根理论的运用》，《民族学刊》，2023年第12期。。本研究通过深入挖掘访谈数据并对主范畴进行深层次分析，认为6个主范畴蕴含着共同的核心概念，即将“素质能力”作为核心范畴。扎根理论进一步认为，一组概念之间没有任何有趣的关系，就不能构成经典的扎根理论［法］伊莎贝儿·沃尔什，［加］朱迪恩·A·霍尔顿，［法］盖尔坦·穆尔门特著，魏胜译：《经典扎根理论实践》，上海：格致出版社，上海人民出版社，2023年版，第53页。。因此，扎根理论的最后阶段是建立核心范畴和主范畴之间的关系，以最终形成一个完整的理论。为此，本研究最终构建出新质生产力下的基层工会干部素质能力模型（图1），它包含政治素质、创新理念、工会使命观、知识

图1" 新质生产力发展下的基层工会干部素质能力模型

结构、职业管理能力和职业心理特质六个素质类型。它们之间既相互独立又紧密相关，共同作用于基层工会干部的工作表现和工作绩效，以更好地胜任新质生产力发展要求的工会工作。

（四）理论饱和度检验

最后对构建的理论模型进行饱和度检验，查看是否再产生新的概念和范畴。本研究将剩余的4份访谈资料重新进行了上述的三级编码，通过与构建的理论模型比较后没有增加新的概念和范畴，说明已有的概念和范畴已达到了理论饱和。

四、面向新质生产力发展的基层工会干部素质能力模型解释

（一）过硬的政治素质

工会具有团结引导职工坚持党的领导的政治责任。2021年修改后的《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）第二条指出：“工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是中国共产党联系职工群众的桥梁和纽带。”《工会法》第四条指出：“保持和增强政治性、先进性、群众性，依照工会章程独立自主地开展工作。”这些条款的修改更加突出工会要坚持正确的政治方向，在思想上政治上行动上要同党中央保持高度一致。调研中问到关于工会干部政治素质的问题，参与调研的基层工会干部都表示：“虽然从事工会工作对政治面貌无明确要求，但都强调从事工会工作要政治觉悟高，政治立场坚定，才能够深刻理解和把握党的路线、方针、政策以及国家的法律法规，确保工会工作的正确方向。”

（二）持续的创新理念

新技术、新经济、新业态构成理解新质生产力的三重维度周文，许凌云：《论新质生产力：内涵特征与重要着力点》，《改革》，2023年第10期。。调研过程中基层工会干部反复说出的高频词汇有科技创新、技术飞跃、职工创新体系、理解数字化工具、生产要素创新性配置、创新解决问题、资源高效利用、产业结构优化升级，等等。同时，工作中他们越来越普及地应用智能申报系统和新媒体技术，很多工作由线下转为线上工作，有的企业还研发了专门用于培训职工的App。大家已经充分感受大数据应用以及数字技术让工作更加智能化。可见，工会工作的内容和方式已发生了根本的变化，创新理念已深入根植于基层工会干部的内心。

（三）坚定的工会使命观

中国《工会法》明确规定了工会的基本职责和任务。维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责（《工会法》第六条）。工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务（《工会法》第七条）。工会推动产业工人队伍建设改革，提高产业工人队伍整体素质（《工会法》第八条）。发展新质生产力是新时代党的中心任务，基层工会干部在工会使命观的指导下，才能扮演好职工利益的代表者和维护者角色，真正促进新质生产力发展下的党的工会事业和工会工作的高质量发展。

（四）数智化的业务知识

业务知识是个体在工作中所需要运用到的各类专业知识。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，基层工会干部是企业和职工之间的联系人。他们既要服务好职工，又要懂企业经营，才能平衡企业发展与职工利益关系，推动和谐劳动关系建设。特别是在新质生产力发展下，基层工会干部的业务知识结构发生迭代和升级。调研中基层工会干部普遍提到，传统的工会工作要求掌握工会业务知识、法律知识、人力资源管理、财务管理和心理学知识，而现在的工会工作特别强调掌握数字网络技术，熟练应用智慧工会等网上服务体系。具备数智化的知识结构能更好地适应新质生产力发展要求的工会工作。

（五）全面的职业能力

职业能力是个体胜任某项工作所表现出的功能性素质，它是个体取得职业成功的关键因素之一。此次调查结果显示，基层工会干部普遍认为工作中需要具备政策宣讲能力、大局观、沟通力、行动力、写作能力、应变能力和团队协作能力等，这样才能更好地组织动员职工投身发展新质生产力，培育新质生产力发展需要的知识型、技术型、创新型劳动大军，促进企业新型生产关系的建设，提升工会工作的总效率总能力。

（六）良好的职业心理特质

心理特质指个体的独特的心理特征和个人品质。特质—因素理论认为，每个人都有自己的特质模式，每种特质模式的人都有与其相匹配的职业类型，当人的特质与职业的因素匹配时，职业成功的可能性就越大。调研结果显示基层工会干部的职业心理特质主要包括坚韧、包容、同理心、乐观、有爱心以及具有社会型价值观。这些个人心理特征在新质生产力发展下，更有利于他们迎接新任务、解决新问题，竭诚为职工群众提供更好的服务，当好职工群众的“娘家人”。

五、提升基层工会干部素质能力的实践路径

基层工会干部的素质能力既要与传统工会工作的要求相匹配，更是在此基础上发展适应新质生产力所要求的新的素质能力。基于人员素质测评理论认为人的心理特征具有稳定性，很难通过培训等手段改变，因此本文对基层工会干部素质能力的提升建议在模型的其他几个方面提出。

（一）强化政治理论学习

为了更好地应对新质生产力下企业组织形态、产业形态的变化，职工队伍构成、劳动关系的复杂化，基层工会干部需要具备过硬的政治素质。提高政治素质的根本途径是深入学习党的政治理论和政策，特别是深入学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述、学习贯彻党的二十届三中全会精神，提高基层工会干部的政治站位，准确把握政治立场，提升自我党性修养，才能更好地发挥工会的思想政治引领作用，增强工会的政治动员能力，增强党对职工群众的凝聚力、吸引力和号召力，促进职工思想和行动高度统一，积极动员职工投身中国式现代化伟大事业。

（二）培养开放、跨界、融合的工作思维

新质生产力的发展来源于持续的科技创新，这不断推动工会工作适时求新求变。新质生产力的发展带动基层工会干部以创新观念思考职工、企业、产业三方面变化的问题。因而基层工会干部需要建立开放、跨界、融合的工作思维，持续优化创新自己的工作，才能在工作中更好地动员职工热情拥抱新质生产力，主动适应新质生产力，积极推动新质生产力，在新质生产力发展中充分展现工会作为。

（三）塑造工会工作的价值认同感

新质生产力的发展对产业职工队伍提出更高的要求，工会干部面临着新的工作挑战。如何引导职工认识新质生产力发展的趋势，凝聚广大职工队伍的向心力，激发劳动者的创新创造活力，维护新业态劳动者的合法权益，提升职工队伍的劳动技能以及维护劳动领域政治安全等等，这些都是在新质生产力下工会面临的新任务。新的任务驱动导向让基层工会干部对工会工作的价值和意义产生高度的认同感，从而产生自觉提升自己素质能力的要求，以促进工会组织在推进新质生产力方面主动作为，彰显工会力量。

（四）构建持续学习的能力

在新质生产力发展下基层工会干部面对企业组织形态、产业形态和劳动者的变化，工作的对象、内容和方法变化很大。这就督促基层工会干部需要不断学习以适应新的工作局面。通过党性修养和政治学习提升思想理论，通过业务知识学习提升干事能力，通过学用结合锻炼和检验学习效果。更要增强创新意识和能力，探索数智化工会、新型职工服务模式、多样化建会方式，探索共享工会服务、共享职工普惠服务等新方法。

（五）积极参与业务活动

工会是职工群众的组织，工会工作是做人的工作，为了职工、提升职工、依靠职工是工会工作的基本遵循李友钟：《发挥工会组织作用 推进新质生产力发展》，《工会理论研究》，2024年第3期。。适逢处于新质生产力的大变革对工会干部业务能力提出高要求，一方面基层工会干部需要深入企业多走访多交流，在解决企业发展和职工利益的矛盾过程中充分锻炼工作所需的业务能力；另一方面，各级工会也为增强工会干部的素质能力，举办多种业务竞赛，比如全总举办的城市工会集体协商竞赛，培养工会干部的集体协商能力，比如爱心驿站短视频征集，培养工会干部的创新意识和新媒体技术能力，都是很好的提升职业能力的方式和手段。

New Quality Productivity Drives the Quality and Ability of Grassroots

Trade Union Cadres： Model Reshaping and Practical Path

CUI Jian1，2，ZHANG Wenye1，LI Xiaoning1

（1.School of Business（School of Management），Northwest University of" Political Science and Law，

Xian，Shaanxi Province，710122；

2. Institute of Labor Relations，Northwest University of Political Science and Law，Xian，

Shaanxi Province，710122）

Abstract：The development of the new quality of productive forces has brought about new changes in workers，labor skills and labor relations，and these changes have prompted trade unions to take active action and play a role in the development of the new quality productive forces. The ability and effectiveness of trade unions to take action depends to a large extent on the quality and ability of grass-roots trade union cadres. Therefore，this paper discusses the quality and ability of grass-roots trade union cadres to adapt to the development of new quality productive forces. Through in-depth interviews with grassroots trade union cadres in X city and Y city and combined with the text data obtained from the questionnaire survey，the grounded theory method was used to analyze the text data in turn，including open coding，spindle coding and selective coding，and six main categories were formed： political literacy，innovative ideas，trade union mission outlook，knowledge structure，professional management ability and professional psychological characteristics，so as to construct a quality and ability model of grassroots trade union cadres oriented to the development of new quality productivity. The following suggestions are put forward to improve the quality and ability of the grass-roots trade unions： Strengthen the study of political theory，enhance the cultivation of Party spirit，grasp the correct political direction；Deeply understand the nature of new quality productivity and new labor，and drive the work with innovative ideas；Strengthen the value recognition of trade union work and highlight the power of trade union；advocate the good atmosphere of continuous learning and combined with learning and application to adapt to the new work situation.

Key words：new quality productivity；grassroots trade union cadres；quality and ability；grounded theory

（责任编辑：潘冬霞）