提升纳税评估人员素质能力培训策略研究

李艳阳

摘要： 税务干部素质高低是税务机关各项工作目标实现的根本保证，它决定着税务机关各项工作质量与创新能力。随着当前纳税评估等各项工作的深入展开，部分一线纳税评估人员岗位素质与业务技能不相适应的问题日益显现。为了解纳税评估人员素质能力情况，我们设计了纳税评估人员素质能力调查表，发放、回收、处理分析调查表，进行纳税评估人员素质能力现状实证分析，提出了提升纳税评估人员素质能力培训策略。

Abstract： The quality of tax cadres is the basic guarantee for implementing objectives of the tax authorities. It determines the quality and innovation ability of the work in tax authorities. With the deep development of tax assessment and other work at present， the quality of part of the first-line staff for tax payment assessment can not fit the business skills. In order to understand the quality of the tax payment assessment staff， we design the questionnaire of quality and ability for the tax payment assessment staff. Through giving out， retrieving， processing and analyzing the questionnaire， the empirical analysis of the quality and ability of tax payment assessment staff is carried out and the training strategies for quality and ability of tax payment assessment staff are put forward.

关键词： 纳税评估；素质能力；分级、分行业培训模式

Key words： tax payment assessment；quality and ability；training model by different grades and trades

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）36-0051-02

0 引言

①研究目的：

《国家税务总局关于印发〈全国税务领军人才培养规（2013-2022年）〉的通知》中提出“全国税务领军人才培养方向分为综合管理、税收业务和税收信息化管理3类。培养对象主要为全国税务系统具有较高政治业务素质、突出工作业绩、较大发展潜力的优秀年轻干部。”如果把领军人才“千人工程”比喻为“塔尖”，那么，税务系统纳税评估人员素质能力的培养，它是专业化人才“万人工程”培养的一部分，它就是“塔体”，而基层业务骨干人才“十万人工程”就是“塔基”，它们为“千人工程”输送领军型人才奠定基础，提供支持。

②研究创新之处：

1）归纳出“税务系统纳税评估人员素质能力体系”。为组织和个人提升纳税评估素质能力提供了具体的发展和建设方向。

2）实证性研究税务系统纳税评估人员素质能力现状。纳税评估人员素质能力属于实践性方面的能力，而许多素质能力的研究大部分是解释性的研究，对纳税评估人员素质能力深入课堂和税收实践进行研究的非常少。本课题成员多年致力于提升税务系统纳税评估人员素质能力的培训教学和研究工作，借助于实地调研，面对面的访谈，召开专题座谈会、问卷调查表等形式，对税务系统纳税评估人员素质能力进行为期一年的量化分析和实证分析，用收集的第一手数据形成纳税评估人员素质能力分析说明，整篇研究体现“用数据说话，用实证分析得出结论”的特点。

1 税务系统纳税评估人员素质能力现状调查分析

1.1 调查问卷表数据统计分析

1.1.1 调查对象基本情况统计分析

本调查表在我校举办的全国税务系统纳税评估行业模型及案例培训班、江西省国税纳税评估研讨班，采取分层样本测试，共发放问卷125份，回收123份，回收率98.4%，有效问卷 123 份，占回收问卷的 100 %，调查问卷的基本情况见表1。

表1的数据显示，被调查者中本科及以上学历占95.1%，表明各基层单位选拔培训的纳税评估人员具备较高的学历背景，有较系统的理论功底；财会专业的占35%，法律和计算机专业的占18.7%，在岗位分布中的数据显示，股级干部与普通干部占到49.5%，一半以上的纳税评估人员是最基层税收一线的税务干部。

1.1.2 问卷调查各指标题项统计分析

表2反映的是税务系统纳税评估问卷调查题项排名分布在前十位的分值情况。

表2反映，得分前十位的题项有6个题项集中分布在品德素质和身体素质中，说明广大税务系统纳税评估人员具有优良的品德修养和职业素养，热爱税收征管工作，把税务系统内的思想水准高、业务精良的骨干选拔、推荐从事纳税评估工作。

1.2 目前纳税评估人员素质能力方面存在的不足

我们通过问卷调查数据和访谈信息分析，并总结我们参与税务系统纳税评估人员培训教学的感受，认为税务系统纳税评估人员素质能力在提升中还存在以下普遍问题：

1.2.1 税务系统纳税评估人员的应变能力比较欠缺

题3“您具备应对突发事件的应变能力”、题9“您具备在评估中控制局面，打破僵局的能力”结果反映这两题得分均排在后十位，是需要在培训中加强和提高的部分。

1.2.2 税务系统纳税评估人员的信息采集能力和风险防范能力相对不足

题13“您具有对纳税评估疑点进行准确推断的能力”、题17“您具备一定应对税收执法风险的能力”、题20“您具备与相关外部部门的沟通能力”都反映了纳税评估人员在评估工作中的信息采集能力和风险防范能力，但遗憾的是，这些题项得分都排在后十位。受训学员在实训教学中，对从第三方获取信息的能力还欠缺，而这种驾驭评估工作的技巧与方法通常是在培训学习和长期工作实践中积累起来的。

2 提升税务系统纳税评估人员素质能力培训策略思考

2.1 遵循以需求为导向的纳税评估特色培训目标

通过面对面访谈和下基层调研，以及召开座谈会，我们得出以下基本结论：第一，在访谈中大部分人认为，不是所有的知识都需要通过培训才能获得，如税收基础知识、计算机基础知识和法律基础知识等业务知识，可以采用多种形式如考试考评、知识竞赛、传帮带和网上答题等由干部自学获取，各税务机关和培训机构应当建立系统的练习题库，供广大干部进行自学巩固。第二，纳税评估中各种岗位综合能力是纳税评估人员的“立业之本”，如对纳税评估工作中存在的风险防范及应对措施、应对突发事件能力、纳税评估约谈方法与技巧、对各个行业财务报表的分析与处理等，都需要通过培训来提高。

2.2 设立分级纳税评估培训模式

“分级纳税评估培训模式”是将纳税评估的培训按照专业化的要求，划分为不同级别，设置培训目标、培训课程体系进行培训的一种模式。根据培训对象的层次不同，将纳税评估人员划分有业务骨干、领导干部纳税评估培训项目。

①业务骨干纳税评估培训项目。本项目立足于纳税评估业务和研讨专题，主要开设以下课程和培训活动：《税源管理专业化与纳税评估》、《行业纳税评估指标与方法的案例分析》、《税收执法风险防范》、《财务报表审核与分析》、交流各单位“行业纳税评估模型与案例”的做法与总结“行业纳税评估模型与案例”的操作性和规律性，提供了学员之间的相互学习和交流机会。

②领导干部纳税评估项目。本项目主要针对税务系统分管纳税评估业务的领导干部，将为领导干部提供一个在学术环境中思考、提高、创新的机会。主要开设以下课程和培训活动：《税源管理专业化与纳税评估》、《行业纳税评估指标与方法的案例分析》、《税收执法风险防范》、纳税评估管理中的主要问题、纳税评估与遵从风险、纳税评估工作的经验交流等。

2.3 健全以人为本的激励保障机制为重点的人才开发观

对纳税评估人员开展热爱税收事业的教育活动，要坚持“以提高税务干部热爱税收工作为导向，加强税务机关的团队凝聚力为目标”来安排培训课程，注重安排唤醒其对税收事业热爱的培训教育项目，使纳税评估人员的精神状态更加健康，人性更加完善，团队凝聚力更加增强，纳税评估人员热爱税收事业的热情得到最大发挥。

坚持激励约束相结合的培养机制。推行科学的业务等级制也是提高纳税评估工作质量一种有效的激励方式。通过这种方法，有效调动了纳税评估人员的工作积极性，并增强了纳税评估人员责任意识和自我提高意识，对纳税评估工作具有较好的推动作用。

参考文献：

[1]梁俊娇.纳税评估方法与案例[M].北京：中国财政经济出版社，2005.

[2]刘佳，陈娟.纳税评估实务操作与规范指南[M].北京：中国法制出版社，2007.

[3]全国税务系统中长期人才队伍建设规划（2011-2020年）[S].

[4]国家税务总局关于印发《全国税务领军人才培养规（2013-2022年）》的通知[S].