驻马店市农机安全监管存在的问题及对策

驻马店市不仅是河南省农业大市，也是农机保有量大市。近年，随着国家农机购置补贴政策普惠制的实施，广大农机从业者、农机合作社等群体购买各类农机具热情高涨，伴随着农业机械化程度的提高，农机事故逐年呈增长势头，农机安全监管问题逐渐凸显。驻马店市农业农村局按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以创建“平安农机”为抓手，不断加强源头管理、加大风险排查力度，提高农机安全监管水平、遏制农机安全事故的发生，在提升农机安全方面取得了一定成效。

一、驻马店市农机安全监管现状

目前，驻马店市农机综合机械化水平89%，位居全省前列，高于全国平均水平，小麦、玉米、花生机收率分别达99.81%、82.88%、82.34%。全市农机装备总动力为1502万kW，各类拖拉机保有量有58万多台，花生收获机6.5万多台，联合收割机4万余台。驻马店市农机安全监管部门高度重视农机安全工作，认真贯彻落实党中央、省、市关于农机安全的决策部署，严格落实农机安全监管“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。近几年，驻马店市农机监管部门组织开展了农机安全执法检查、农机安全生产月安全咨询日、农机事故应急处置演练以及变型拖拉机专项整治等工作，有效保障了本市农机安全。

二、农机安全监管存在的问题

（一）农机从业人员安全意识不强

随着社会经济的发展，农民进城务工已成主流趋势，而留守农村的农机从业人员年龄普遍偏大，受教育程度较低，农机安全意识较为淡薄，对农机安全操作缺乏足够的了解，未按规定使用农机设备、违章操作、非法载人、无证驾驶等行为屡禁不止，为农机安全生产埋下隐患。

（二）农机监管部门力量薄弱

农机监理部门是农机安全生产的监管主体，驻马店市农机监理机构经事业单位机构改革后，整体划入了市农业综合行政执法支队，只有2～3人从事农机监理工作，对全市农机安全监管工作带来了很大的影响。从目前掌握的情况看，农村地区对农机安全管理不够重视，乡镇、村级配备农机监管人员普遍较少，乡镇基本是一名工作人员身兼数职，大部分不是专业人员，农机安全监管力量薄弱。同时，农业机械主要是在田间开展作业，基数大、分布广，农机监管人员只有深入田间地头开展工作，才能有效实施安全监管，农机监管工作开展较为困难。

（三）报废工作推进缓慢

部分农业机械超过服务年限，磨损、老化严重，导致问题层出不穷。有的农机从业者为了节省开支，农业机械处于报废状态仍在使用，但我国目前没有强制报废标准，给农机安全作业留下了隐患。同时，报废农机补贴额度较少，报废补贴和更新补贴捆绑政策的实施问题，导致一些农民更新农机具的意愿不是很强。

三、农机安全监管措施与改进建议

（一）加强农机安全宣传力度和人员培训

地方农机安全监管机构应通过多种形式加强农机安全宣传，同时采取“线上+线下”结合的模式。线下可以通过挂条幅、现场互动、发宣传手册、定期组织开展优秀农机安全宣传作品活动、案例分析等方式。线上采取短信平台农机安全温馨提示、微信公众号推送农机安全小视频等形式，方便农机从业人员闲时浏览学习。同时，政府要加大对农机安全培训经费的支持力度，鼓励县区开展农机安全培训活动，从而提升农机操作人员的专业能力和水平。

（二）加强农机监管队伍建设

农机安全监管机构要逐步建立农机安全网格化管理，积极引进江苏“柳堡模式”农机安全监管理念，建立起县、乡、村三级安全网格化监管，解决乡镇村农机安全监管的“最后一公里”难题。实现县级牵头、乡镇主抓、延伸到村级网格员的监管机制，发挥网格员来自基层群众的优势，协助乡镇村开展农机安全事故排查等工作，有效推动农机安全监管工作高质量发展。

（三）大力开展农机报废更新工作

为避免报废老化的农机继续参与农机作业，要建立合规合法的农机报废回收机制。当地政府要制定相应的扶持政策，监督报废农机回收企业，加大对报废农机补贴的扶持力度等。根据本地区的实际情况调整农机报废部分和购置新农机具部分的补贴额度，针对不同的农机具及部分急需扶持的农机具制定相应的补贴标准，来引导农机主自愿申请老旧农机具的报废更新，进而从根本上保证农机安全运行。

四、结语

抓好农机安全监管工作对农业机械的应用是非常重要的，事关人民群众的生命财产安全。各级政府及农机安全监管部门都应该提高思想认识，加大经费投入力度，建立健全激励和监督机制等，从政策制定、人才队伍建设等方面为更好地实施农机生产安全监管任务提供有力保障。

作者简介：姚俊祥（1990— ），男，河南平舆人，本科，农艺师，主要从事农业机械化管理工作。

（责任编辑" "张小玲）