印度最高法院敦促应对空气污染

“分级响应行动计划”第4级

进入2024年11月，随着空气质量恶化，印度首都新德里的居民每天清晨醒来，几乎都会发现整座城市被浓密的烟雾笼罩。这是车辆行驶和燃煤发电排放的废气以及道路扬尘导致的。《印度斯坦时报》批评说，这已经成为“印度首都冬季的特色”。

报道指出，近几年来，每个冬季印度北部的空气污染都会不断加剧。2024年11月初，根据印度主要环境机构“空气质量与天气预报研究系统”（SAFAR）的监测数据，新德里空气中的微小颗粒物浓度已达到危险水平，对于这座城市的3300万人口来说是巨大的威胁。

2024年11月15日，印度最高法院敦促新德里政府尽快启动最高级别的应急机制，即“分级响应行动计划”第4级。最高法院认为，2025年春季之前，新德里的空气质量难以改善，所以必须采取预防性措施。

印度空气质量管理委员会随即宣布，依据《分级响应行动计划（GRAP）法》在新德里启动空气污染防控应急机制，即“分级响应行动计划”第4级，采取严格措施努力减少空气污染，直到状况有所改善。

该计划的具体措施包括：除载有城市运行必需品的卡车外，所有大型车辆均禁止进入新德里；所有在新德里以外注册的商用车辆都禁止进入该市，但电动车和使用清洁燃料的车辆除外；所有施工活动，包括道路、立交桥、电力网线、各类管道和其他公共项目全部停工；政府建议私营企业雇主让50%的员工到办公室上班，其余员工居家工作；政府部门的所有职员均居家办公。

根据《分级响应行动计划（GRAP）法》，如果印度某个城市的大气中，PM2.5和PM10的水平在48小时或更长时间内分别高于每立方米300微克和500微克，那么其空气质量就被视为达到危险程度。

在这种情况下，印度政府会考虑在该市启动应急机制，具体措施包括限制大型车辆进入，停止部分施工活动，对小型车实行单双号限行，等等。应急机制的具体等级视污染情况而定。印度联邦政府将向最高法院提出申请。最高法院一般会就此召开听证会，以决定是否批准申请。如果获得最高法院的批准，那么政府即在相关城市实施相应级别的“分级响应行动计划”，以控制不断上升的空气污染水平。

3年来第二次启动应急机制

据《印度斯坦时报》报道，这是近3年来新德里第二次启动空气污染防控应急机制，上一次是在2021年11月。需要指出的是，这一次印度最高法院主动敦促政府启动应急机制，并未等到政府方面提出申请。

2021年11月，新德里的空气污染被认为达到危险程度。印度地球科学部空气质量预报服务负责人、著名气象学家古夫兰·贝格在接受采访时表示，新德里的空气污染有40%来自车辆，特别是沿着新德里的道路上隆隆行驶的大型柴油卡车。当时印度政府一边发布公告，提醒人们减少户外活动，建议政府部门和私营机构减少用车，一边向最高法院提出启动空气污染防控应急机制的申请。

2021年11月12日，印度最高法院主持召开听证会，论证是否有必要启动应急机制。与会代表的意见比较一致：首都的空气质量已经差到必须启动应急机制的程度。一位法官指出，有些居民甚至在家中也戴着口罩；一位律师代表则拿出数据：在新德里呼吸一天，相当于吸20支香烟。

听证会后，印度最高法院指出，新德里空气污染的主要原因是灰尘、繁忙的车辆交通和工业生产。鉴于空气质量不断恶化，批准新德里政府在2021年11月15日启动应急机制，即“分级响应行动计划”第3级，具体措施是关闭包括中小学和大学在内的所有教育机构一周时间；政府部门职员全部居家办公4天；建议私营企业和机构让部分员工居家工作，人数比例自行确定，以避免交通拥堵。

《印度斯坦时报》认为，2024年11月印度最高法院敦促政府启动应急机制，且等级高于2021年，说明新德里的空气质量进一步恶化，也说明印度防治空气污染仍存在法律法规不完善及执行不力的问题。

早在20世纪80年代，印度就颁布实施了《空气污染预防与控制法》，但由于执行不力，工业企业、车主及其他污染实体普遍不遵守该法。2014年，印度总理莫迪领导下的政府开始推动颁布施行与改善气候相关的法律法规和政策。到2016年，印度成为相关法律法规和政策数量最多的国家，其中包括《国家清洁空气计划法》和《分级响应行动计划（GRAP）法》。然而，空气污染防治政令不通、相关法律法规执行不力的问题并没有从根本上得到解决。

解决空气污染问题并非一朝一夕之功，须努力在经济发展与环保之间找到平衡。

到2020年，印度环境部发布《国家首都地区及邻近地区空气质量管理委员会条例》，强调由印度联邦政府下属的空气质量管理委员会负责重点监测新德里的空气质量，并在必要的时候向最高法院提出启动应急机制的申请。

《印度斯坦时报》建议，面对日益严峻的空气污染问题，仅靠政府的努力已显不足，全社会须共同发力。首先，政府要加大对环保科技的投入，鼓励发展清洁能源，推动新能源车的普及。其次，公众意识的提升同样关键，要鼓励民众采取低碳生活方式，使用公共交通，减少私人车辆出行。与此同时，工业界也应肩负起社会责任，采用绿色生产模式，减少污染物的排放。

2025年加强防治空气污染立法

据印度《经济日报》报道，在全球范围内，空气污染都是一大难题。新德里启动应急机制是一个有力的信号，体现了政府对空气污染问题的重视以及应对的决心。但是，解决这一问题并非一朝一夕之功。为了在经济发展与环保之间找到平衡，印度政府作出了一定的努力。

首先是努力提高民众的空气质量管理意识和参与度。印度早在2015年就推出了空气质量指数（AQI）工具，旨在以易懂的方式向公众传达空气质量信息。2024年2月，印度政府发起“环保生活方式”倡议，从个人层面具操作性的生活问题入手，鼓励印度人采用“可持续生活方式”，以帮助国家应对空气污染。当时这被印度媒体称为“迄今为止最大胆的气候战略”。

其次是加强对排放源的管控，从宏观层面推进空气污染治理。印度已成为全球第五大太阳能市场，预计到2040年，太阳能将供应印度30%的电力。

《经济日报》指出，除了上述社会治理方面的举措，印度还须在立法方面强化空气污染防控。2016年11月、2018年10月及2023年11月，印度最高法院曾3次宣布在全国范围内禁售烟花爆竹。但这类临时性法院禁令起不到治本之效。

2025年第一季度，印度《国家清洁空气计划法》将进行修订，预计将重点充实两方面内容：一是强制推动实施绿化项目，要求在10年内种植13.5亿棵树木，打造“绿色走廊”以净化空气。二是加大对空气治理的财政支持，包括为国家清洁空气计划（NCAP）提供10400亿卢比（约合12亿美元），用于帮助131个空气质量不达标的城市增强污染监测能力、制定城市行动计划，并开展公众意识宣传。目标是在7年后使重点城市的空气污染水平降低20%—30%。

编辑：姚志刚""winter-yao@163.com