影响德国反恐立法的暗杀事件

35年前，时任联邦德国德意志银行董事长阿尔弗雷德·赫尔豪森遭遇恐怖组织暗杀，不幸身亡。这起震惊世界的恐怖袭击事件重挫了德国“金融巨舰”的发展，也促使德国政府加速推动反恐立法进程。

蓄谋已久的暗杀行动

1989年11月31日，寒冷的清晨。时任联邦德国德意志银行董事长阿尔弗雷德·赫尔豪森走出别墅，坐上奔驰防弹轿车，在另外两辆车的护送下前往法兰克福市中心，准备主持当天的银行董事会会议。就在几天前，德意志银行宣布收购英国著名投行摩根-格伦菲尔，从而一跃成为欧洲金融界真正的巨头。

赫尔豪森踌躇满志，意气风发。然而，这位时年59岁的银行家万万没想到，自己走上了一条不归路——联邦德国的一个无政府主义恐怖组织盯上了他，即将发动一场针对他的暗杀行动。

这个恐怖组织的大多数成员都曾在军队中服役，没有案底和犯罪记录，且受教育程度较高。其中有些人还精通电子、光学、机械等技术，破坏力不容小觑。他们曾在联邦德国制造多起恐怖袭击事件，包括1977年4月刺杀时任总检察长布巴克，以及在同年9月绑架雇主协会主席施莱尔（后被杀），还劫持过一架飞机，以至于这一年的秋天被称为“德意志之秋”。后来的事实证明，上述几起恐怖袭击事件的影响力均不及1989年11月31日的这起暗杀事件。

对于恐怖组织可能实施暗杀赫尔豪森的行动，当时的联邦德国政府并非毫无防范。联邦宪法保卫局（主要负责国内安全和情报工作）将他列为“最有可能遭遇恐袭的经济部门高管”。为此，赫尔豪森受到联邦特警的严密保护。

恐怖组织为此次暗杀行动做了大量准备工作。他们提前3个多月就进行了踩点，其成员假扮成施工队，在赫尔豪森居住的别墅附近的道路上佯装施工，整修人行坡道。负责保卫赫尔豪森的特警经常在别墅周边巡视，但这支看起来很正常的施工队没有引起他们的注意。

恐怖组织准备使用的暗杀方法可以用空前绝后来形容。由于目标人物出门会乘坐坚固的防弹轿车，使用一般的枪支和爆炸物都无法伤其分毫。各国陆军中常用的近距离突击武器——肩扛式火箭弹发射器（RPG），在这种情况下也未必奏效。这是因为保护赫尔豪森的特警配备了红外夜视仪和运动探测器，杀手很难潜伏并发动袭击。即使能够发射RPG，其速度最快也仅为300米/秒。如果目标车辆以72公里的时速行驶，那么每秒钟就能移动20米。假设杀手在100米外发射RPG，在其命中目标前的这段时间里，车辆会移动六七米。对于杀手来说，这很难掌握提前量，不易命中目标。另外，RPG的射击精度也不算高。

恐怖组织最终选用了另一种军用装备——在20世纪80年代称得上极为先进的“爆炸成形弹”（EFP），也称“自锻破片战斗部”。这种爆炸发射装置重达10千克，其原理是借助炸药爆炸的威力，将其内部的金属挤压锻造成长杆状，这个过程被称为“爆炸成形”或“自锻”。“自锻”形成的杆状物发射出去，其初速度可达2000米/秒，相当于步枪子弹发射速度的3倍，比穿甲弹的初速还高。如果在100米外发射，那么金属杆命中目标仅需0.05秒——在这么短的时间内，时速72公里的汽车只能移动1米左右，因此杀手在发射时无须考虑提前量。如此高速飞行的金属杆能击穿厚达100毫米的钢质装甲。别说防弹轿车，就是坦克被它击中顶部或侧面，也会被击穿。

武器有了，那么如何确保在合适的时机引爆发射呢？恐怖组织设计了一套激光引信触发系统：在道路的一侧放置一辆自行车，上面装有激光发射器；在道路的另一侧放置接收器，通过长长的引线与100米外灌木丛中的爆炸发射装置相连。激光束就如同“绊马索”，当车辆从道路上驶过，车体挡住激光束时，接收器就会发出信号，触发远处的爆炸发射装置。

在恐怖组织的策划和准备阶段，特警对赫尔豪森别墅附近的异常情况没有任何察觉。一次，附近游泳池的一名工作人员无意间将引线弄断了，但未引起任何人的注意。恐怖分子事后偷偷将引线接上，又多次进行了检查。

11月31日清晨，对上述情况一无所知的赫尔豪森出发了。这时，恐怖组织的暗杀行动万事俱备，只有一个缺陷：在赫尔豪森的座车前后有两辆安全车为其保驾护航。如果前车触及激光束，那么爆炸发射装置就会提前启动，暗杀行动就可能失败。然而，就在车队出发后不久，前面的保驾车鬼使神差地接到了临时任务，被调走了。

随后，赫尔豪森的奔驰防弹车很快到达恐怖分子预设的地点，挡住了激光束，随即触发了爆炸发射装置。在强大的爆炸力作用下，金属杆以2000米/秒的极高速度射向目标，瞬间击穿了赫尔豪森座车的外壳。车上的所有人都来不及作出任何反应，因为金属杆的飞行速度远超声速，他们在被击中前甚至都没听到爆炸声。

赫尔豪森（中）

奔驰防弹车虽然坚固，但在破甲深度达100毫米的武器面前，车体就如同豆腐一般——车门和发动机盖均被掀开，左后车门的碎片割破了赫尔豪森的大腿，令他血流如注。虽然赫尔豪森没有立即身亡，但等救护车赶到时，他已因失血过多殒命。

重挫德意志银行发展势头

这起暗杀事件不仅震惊了世界，而且重挫了德意志银行的发展。

二战结束后，德意志银行服务于联邦德国企业的出口业务，并加快海外投资的步伐，开启了国际化进程。德意志银行还依托联邦德国企业的技术优势，在墨西哥、南非、埃及等发展中国家开设了分行。

德意志银行的发展受到美国的关注。1957年初，艾森豪威尔在其总统就职宣誓仪式上，特别邀请了时任德意志银行董事长阿伯斯及其夫人作为观礼贵宾，以显示该银行是美国的重要合作伙伴。

然而，德意志银行作为承载联邦德国发展的“金融巨舰”，被无政府主义恐怖组织盯上了。

进入20世纪80年代，金融领域呈现“去监管化”趋势，德意志银行进入快速发展期。1984年，德意志银行参股英国老牌投行摩根-格伦菲尔，在时任英国首相撒切尔夫人实施金融监管政策之前登陆英国，抢占了先机。也是在这一年，毗邻法兰克福德意志交易所的高达155米的德意志银行双子摩天楼投入使用，被戏称为代表金融交易双方的“贷方座”和“借方座”。

到1987年赫尔豪森担任董事长时，德意志银行已经成为奔驰、安联、燕莎航空等多家世界500强企业的大股东，几乎垄断了联邦德国大型企业的全部金融业务。赫尔豪森看准世界经济发展大势，不再满足于被企业带到海外的国际化模式，于是提出“客户、产品、服务全方位国际化”的新发展模式。1989年，初尝国际化甜头的赫尔豪森以15亿美元的高价买断了摩根-格伦菲尔的股权，向成为国际一流大银行的目标迈出了坚实的一步。

然而，当时的赫尔豪森也许并不知道，恐怖组织已经决意通过暗杀他来阻断德意志银行的国际化进程。在与摩根-格伦菲尔的历史性交易签约4天后，赫尔豪森被恐怖组织暗杀。

赫尔豪森的影响力横跨欧美政经两界，还是支持时任联邦德国总理科尔统一德国政策的核心智囊。噩耗传来，正在杜塞尔多夫出席工业博览会的科尔悲痛欲绝，放声大哭。几天后，一万多名全球各界人士出席了赫尔豪森的葬礼。

赫尔豪森遇刺后的三四年间，德意志银行的决策层主张把业务重点转向统一后的德国东部，以及东欧地区。就在德意志银行停下国际化脚步，忙于在德国东部开设分行之际，美国高盛集团于1994年成为德国大型企业德意志电信上市的独家担保人。这是二战后第一次有德国企业巨头的融资业务落入外国银行的手中，也标志着德意志银行风光不再。

反恐立法弥补漏洞

赫尔豪森遇刺后不到一年，德国于1990年10月实现了统一。鉴于赫尔豪森遇刺对于德国金融业的发展造成沉重打击，也暴露了政府反恐防线的诸多漏洞，统一后的德国开始致力于加强反恐立法工作。

联邦德国及统一后的德国，涉及国家安全的立法主要分为三个部分：一是反恐相关立法，二是宪法保卫法，三是刑法中涉及反恐及国家安全的相关条款。其中，反恐相关立法是国家安全立法的核心部分。

赫尔豪森遇刺事件之前，联邦德国的反恐法律法规并不多，其中最重要的当属1976年增补至刑法中的第129条（组建恐怖主义组织罪），这是二战后德国首次将“恐怖主义组织”作为一个法律概念提出来。20世纪70年代到80年代，联邦德国加大了打击极端组织和恐怖组织的力度，以更加有效地防范恐怖袭击。法学界也开始讨论如何针对恐怖主义活动加强立法。

赫尔豪森遇刺事件后，德国开展了一系列涉及反恐和国家安全的立法工作，其中一项重要内容是对《团体法》作了修订，取消了其中的“特权条款”，规定如果某个组织的目的或活动违反刑法相关规定，那么德国内政部或州政府有关部门就有权取缔该组织。

随后，德国继续通过立法扩大国家安全机关在反恐行动中的权限和职能。例如，德国宪法保卫局获权要求电信、银行、邮政等部门延长保存个人相关信息的年限；德国联邦刑事警察局则获得了更多获取个人信息的权限。

20世纪90年代，德国国内反恐形势严峻，联邦最高法院授权特种部队，在柏林、慕尼黑等重点城市对恐怖组织窝点开展突袭行动，并在山区搜寻逃亡的恐怖分子。一大批曾参与1991年美国驻波恩大使馆爆炸案，以及曾参与1993年威特史丹特监狱爆炸案的恐怖分子被抓捕归案。

进入21世纪，德国继续推动反恐立法进程。西班牙、英国等国发生恐怖袭击事件。尽管德国本土没有遭到恐怖袭击，但德国政府仍决心继续加快反恐立法进程。其中一项重要立法内容，是将刑法第129条“组建恐怖主义组织罪”的范围扩大至“支持境外恐怖主义组织”，从而正式将境外恐怖组织纳入德国刑法的规制范围。

编辑：姚志刚""winter-yao@163.com