城市学习型社区建设及指标体系的研究

摘要：学习型社区是学习型社会的缩影，是终身教育的重要组成部分。在新时代背景下，将思政元素、劳动教育融入社区教育成为必要，在线学习的兴起也给社区教育带来新变化。从政策制定、资源整合、智慧队伍组建、学习氛围的营造、管理和服务水平的提升和活动的开展等方面提出改进策略，构建了包括软硬件设施、运行机制、活动开展、参与度、成效与特色和加分项在内的6个一级指标和22个二级指标的评估体系，力求评价的规范性、全面性、可操作性和适度前瞻性。

城市学习型社区的概念

城市学习型社区是通过营造浓厚的学习氛围，以城市社区为学习载体，以社区居民为学习主体，以终身学习为特征，以学习型组织为支柱，以学习、互助和共享为核心，以追求社区居民全面发展、提升居民生活品质为目标的新型社区[1]。

城市学习型社区现状和面临的主要问题

现状

在政府推动和政策支持下，城市学习型社区的建设在各大城市都取得一定成效，有些地区已经形成品牌效应。具体体现在以下方面，拥有学习活动场所，配有管理人员；学习资源较丰富，开设了相关课程；组建了学习团队；通过定期和不定期、线上和线下、集中和分散等方式开展活动。

主要问题

1.思政元素不突出，劳动教育重要性体现不够

社区教育内容偏重文明道德、法律意识、技能和娱乐，价值观、人生观、世界观教育往往被忽视；针对中小学生的专题劳动教育开展不足，活动流于表面。

2.线上学习资源开发整合不足

在移动互联网已经普及的情况下，在线学习、在家学习、利用空余时间学习成为发展趋势，社区面临的主要问题是如何为居民及时挖掘、开发和整合适宜的线上资源。

3.未能充分发挥社区居民“主人翁”的积极性

社区学习的推动力主要来自政府层面和部分热心人士，社区居民、社区的学校和企业参与度不足，主要表现为中小学的潜力未能充分体现，社区的师资挖掘不畅，志愿者的作用不够明显和企业参与度不高等。

4.学习碎片化

网络普及为全民参与学习提供了可能，但受制于工作和生活，成人居民大多只能利用碎片化时间学习碎片知识，无法进行系统性学习，同时遭受“垃圾”信息、“无用”信息，甚至“有害”信息的干扰。

5.服务管理不到位，政策多落在表面，较少下沉到终端

服务管理人员不足，造成工作落实不够细化，在移动互联时代，城市学习型社区的建设需下沉到一线，了解居民所需，为他们提供学习方法和学习资源。

6.评价考核难

各个社区的差异较大，目前缺乏科学统一的评估标准；由于许多居民不愿意上报或参与统计，社区学习的各种数据难以收集，已收集的信息也无法真实反映社区的学习情况，尤其是社区居民的参与度。

城市学习型社区建设改进策略

政策支持

目前学习型社区建设的推动者，主要还是政府，中央政府负责学习型社会宏观政策战略布局，各省市必须相应地制订本地区学习型社区建设和实施方案，在法律法规、组织机构、人员、资金和资源整合调度等方面提供保障[2]。

整合学习资源

1.线下学习活动场所

规划和整合社区线下学习交流场地，是学习型社区的必备条件之一。以社区活动室为主阵地，社区其他场所，如博物馆、美术馆、科技馆、图书馆和大中专院校、公园、中小学校区、企业的场所等为辅阵地，不定期开展参学、培训、辅导、宣讲、科普、知识竞赛等活动。

2.线上学习资源

互联网时代的学习平台众多、资源丰富，但水平参差不齐，需要建立专业团队负责挖掘和整理，逐步建立社区学习资源库，内容力求丰富，包含思政、劳动、艺术、娱乐、法律、卫生保健、职业培训、生活休闲、家庭教育与养生等各类课程和知识。

组建和完善一支智慧队伍

1.师资队伍

组建和完善一支由专家、业余爱好者、民间达人、资深行业人士和有特长的学生等组成的相对稳定的师资队伍，是吸引学员和提高学习效果的重要保障。通过外聘、培训、内部挖掘等方式扩充队伍，尤其要善于挖掘本社区的行业专家、民间达人或能力较突出的业余爱好者，充实社区的教师队伍[3]。

2.管理和服务工作队伍

社区教育工作，看似简单，实则既需要专业知识，又要具备良好的沟通交际能力和组织能力，因此必须配置和培养专业人员。他们除负责社区教育日常管理外，还需及时组织相关人员完成教学资源的搜索、整理、推荐和反馈等工作。

3.志愿者队伍

志愿服务在城市已经深入民心，在社区组建一支素质高、干劲足的社区教育志愿者队伍是可行的，也是必要的。可以先从党员、社区热心人士、团员和少先队员中挑选志愿者，在他们示范带动下，吸引更多的居民加入，逐步壮大志愿者队伍。

精准施策、以点带面，营造良好社区学习氛围

立足学生家庭这个“点”的学习，带动小区和社区这个“面”的学习。青少年在学习风气的形成中扮演着重要角色，一方面，他们好奇心和探索欲强，为了给孩子树立好的榜样，家长不得不通过学习提升自己的知识和技能；另一方面，通过校社联合开展以家庭为单位的活动，如亲子活动、劳动教育等，可以逐渐形成学习型家庭，带动更多家庭加入学习行列，从而在社区形成“你追我赶，不甘落后、共同进步”的局面。好的社区学习氛围，也促进了青少年和家庭的学习，社区在学习方面逐步形成良性循环。

分类管理，提升服务水平

1.引导组建各学习团体

挖掘、引导和支持领头人成立学习团队，是发挥居民学习主动性的主要方式，并通过定期和不定期的活动，吸引更多的居民加入。例如，组建健身、戏曲、太极拳、舞蹈、歌咏、书法、手工和球类运动爱好者团队，聘请来自社区的专业人员进行辅导，满足各团队的需求。

2.共性化服务

社区应面向全体居民，开展思想、政策、安全、法律、礼仪、健康和反诈骗等宣讲活动，大如政策解读、普法、反诈骗、人身安全和健康知识，小如恶犬伤人、噪声扰民、高空抛物、乱停车和破坏绿化带等行为。社区需及时开展相关法律法规的普法学习和安全健康知识普及，提升居民的法治素养和安全意识，减少邻里矛盾，提升居民的幸福感。

3.个性化服务

结合社区居民的需求和爱好，针对不同群体，开设有吸引力的多样化活动或课程，逐步构筑一条包括早期教育、家庭教育、青少年教育、成人教育、老年教育、技能提升教育、再就业教育和流动人口教育的学习型社区教育链，涵盖社区各类人群。

针对各学龄段的学生，社区应引导他们成立兴趣班或学习小组，平时自行开展学习活动，在节假日开展集体内部竞赛。同时，不定期开展“亲子教育”互动活动，如科普、手工、绘本阅读、劳动、紧急救护、垃圾分类、安全和消防等，在“寓教于乐”中树立正确的价值观和人生观。

社区成年人受制于工作和生活，参与线下学习的时间和精力有限，主要依靠自学或单位培训提升自己，社区可提供在线学习课程或学习资源，引导他们学习，包括孩子教育、投资、技能提升、烹饪、健身、休闲娱乐和旅游等知识，提升生活的质量和品位。

针对老年人，开设书法、太极拳、戏曲、摄影、健身操、种花和养生等课程或讲座，分区域成立若干大组，并组建若干互助式学习团队，定期开展学习交流活动，分享学习心得，共同进步[4]。

4.定期开展各类竞赛，以赛促学促建

在社区里开展知识竞赛、体育比赛、文艺比赛、烹饪比赛、卫生评比、学习之星、劳动之星和学习型家庭评比等各类赛事，并对获奖者给予表彰，激励更多居民加入学习，达到以赛促学、以赛促建的目的。

5.思政元素融入

一是提升社区教育负责人、管理人员、教师、志愿者和各团队带头人等对思政重要性的认识；二是合力研讨、挖掘和摸索活动中的思政元素，并在活动中无痕融入。

争创有本地特色的品牌

各社区挖掘自己的特色，如底蕴深厚的文化、红色资源、高科技、古建筑、非遗文化、名小吃、特产、手工品、自然景观、艺术、武术、历史名人和名校等，结合本地资源，培育特色品牌，循序渐进地创建“一区一品”“一区多品”的社区特色教育服务。

以评促建

目前，虽然评估标准和评估方法尚不成熟，但以评促建是推动学习型社区建设的重要手段之一。评估既是对已有成绩的肯定，又可以发现自身的不足和问题，找出改进的方向，同时也可以激励更多的居民参与建设。

城市学习型社区评估指标

课题组在对相关文献进行研究、对典型学习型社区进行考查、调研和与业内人士交流的基础上，通过分析、比较和梳理，确定了城市学习型社区的评价指标，尤其是增加了思政融入、劳动教育和线上学习的评价指标，发展和丰富了城市学习型社区的评价体系。评估指标共包括6个一级指标、22个二级指标及二级指标观测点。

软硬件设施（15分）

一是场地，占5分。主要观测点为图书室、社区学习活动室和活动角。要求社区建有社区图书馆（室），面积150m2以上，配备足够的图书和报纸，并配备适当的数字资源；社区学习活动室需有必要的教学设备和设施。二是在线学习平台，占2分。要求为社区居民推荐优秀的在线学习平台或App，有条件的社区可以开发自己的App、小程序和公众号等。三是学习资源，占8分。主要观测点是有地域特色的课程开发、适合社区课程体系构建、社区可利用社会教育资源整合、线上资源收集整理和思政元素的融入等。

运行机制（14分）

一是政策支撑，占4分。上级政策是指市级和区级在土地、税收、资金和社会资源的调度方面给予的支持；社区教育的建设规划和工作计划包含中长期发展规划和短期工作计划。二是组织机构，占2分。社区需设立学习型社区工作管理机构并对外挂牌，建立健全规章制度。三是专职管理人员，占4分。观测点是负责人、专职管理人员的数量和质量。四是经费，占4分。观测点为筹资渠道（政府、企业和个人）、适当比例的公共服务资金和资金年增长率等。

活动开展（29分）

社区应注重引导，开展健康、积极向上的各类学习活动，并挖掘相关思政元素融入活动，包含4个二级指标。一是宣传报道，占4分。主要观测点为社区的宣传栏、橱窗、墙（板）报、道路或绿化带的宣传牌、社区报、手机短信、微信公众号和各微信群。二是线下学习，占9分。主要观测点包括定期开展“常态化课程”的线下教学活动；针对中小学生、老年人和不适宜线上学习的活动（课程）；每年开展专题劳动教育的次数和不定期开展分享交流会的次数。三是线上学习，占8分。线上学习需要不定期开展，以自学为主，主要面向成年人，其是未来发展趋势，可逐步加大分值。四是比赛或竞赛，占8分。评估社区每年固定开展特色项目的比赛/竞赛次数。

参与度（22分）

一是师资队伍，占4分。包括行业专家和本社区挖掘师资队伍的数量和质量。二是社区居民，占6分。青少年易于带动家庭的学习，因此，参与比例中青少年占常住人口的比例不低于25%，成年人和老年人不低于20%。三是志愿者队伍，占3分。需组建一支素质高、干劲足的社区教育志愿者队伍，人数不低于社区人口的0.1%，并有相应的志愿活动记录。四是学习型家庭，占3分。家庭是营造学习型社区学习氛围的主推动力，比重可大些。主要观测点为数量、参与活动情况等。五是学习型组织或社团，占6分。组织和社团是社区学习的主力，主要观测点为创建个数、主要职责、活动开展情况等。

成效与特色（20分）

一是学习氛围，8分。需打造爱学习、会学习、能学习的社区生态。二是素质提升，占4分。主要观测点为工作技能、生活技能、人际关系、礼仪、卫生习惯和健康意识等。三是创品牌，占8分。包含特色课程和特色活动，初步形成有社区特色的课程或活动，如劳动、消防、安全、舞蹈、合唱、书法、饮食和戏曲等，每增一个品牌，加2分，最高8分。

加分项

一是获荣誉表彰，根据获奖等级，分别给予加分，国家级、省级和市级分别加8、4和2分，同一项目，按最高等级加分。二是社区教育研究成果，开展学习型社区建设研究并取得成果，每项加2分。三是其他，在学习型社区建设中，创新型做法得到认可或有突出影响力的，可酌情加分，最高4分。

城市学习型社区评价指标

为了直观体现各级指标在城市学习型社区评估中的重要程度，特将以上内容整合成一张表（见下表）。

由于我国地域辽阔，经济发展水平差距大，不同城市之间，甚至同一城市各社区之间差异也不小，评价指标中的具体数值为推荐数值可供参考，各城市在实际使用中可以适当调整。

福建省2022年终身教育研究提质培优项目（ZS22053）。

（作者单位：厦门海洋职业技术学院）