高品质学校的内涵结构、建设困境与突破路径

摘 要 高品质学校的创建既是区域教育高质量发展的基本组成，也是助推教育强国、人才强国建设的实践基础。综合来看，学校内部维度的高品质是一种过程取向以及主观层面的高品质，外部维度的高品质是一种结果取向以及客观层面的高品质，高品质学校包括学生、教师、管理者以及课程、课堂、课题六个核心的动力要素。当前，高品质学校的建设依然在前沿理论、本地生源、教育资源以及师资队伍等方面存在一些阻碍，对此，建议从学校文化、优质资源、课程体系、师资队伍、管评系统等五个维度探寻突破路径，以期找到高品质学校的创新之路、高品质之路。

关 键 词 教育高质量发展；高品质学校；中小学管理；学校治理

邓纯臻，隆平，陈书忠.高品质学校的内涵结构、建设困境与突破路径[J].教学与管理，2025（01）：19-23.

随着“我国经济与教育事业已从高速度增长阶段转向高质量发展阶段”重要论点的提出与熟知[1，2]，“教育高质量发展”已成为教育领域的热点议题与实践抓手，尤其是第十三届全国人民代表大会第四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出“建设高质量教育体系”的纲领性目标[3]，概述了高质量教育体系的基本组成与建设方向。对基础教育而言，高品质学校的创建既是区域教育高质量发展的基本组成，也是助推教育强国、人才强国建设的实践基础。基于此，在回顾相关内涵界定的基础上解构高品质学校的内涵与要素结构，进而分析高品质学校的建设困境与破困之道。

一、高品质学校的内涵与动力结构

1.高品质学校的内涵

高品质学校概念本身具有多样性[4]。对其内涵有学者聚焦“品”字，认为高品质学校是“品相好、品味高、品格高、品牌优”的学校[5]；有学者聚焦“质”字，认为高品质学校建设的核心是“质量提升”[6]；有学者从“品质”出发将高品质学校界定为“质量、内涵、文化、特色、信誉”的集合体[7]；也有学者从学校的基本要素出发将学校的高品质定义为具有“育人至上的教育目标、助人成才的课程体系、创新求变的教学方式、以人为本的治理理念、素养取向的评价系统等”[8]；或者认为“品质”是对“质量”的超越，高品质学校应在“课程、教学、德育、文化、教师、管理、评价”等方面均具备高的品质等[9]。

笔者认为，对高品质学校内涵的界定要聚焦对高品质的评判标准，从学校本身的“内”“外”两个维度解读“高品质”。内部维度的高品质是学校作为主体的高品质本体内涵，是由学校自身内部的各个结构与功能要素相互作用相互影响而形成的一种高质量属性，具体表现为学校在文化理念、支持设施、组织管理、教育教学、人才培养等各方面的高品质。“文化理念品质高”意味着学校具有浓郁厚重的育人文化与传承理念，以立德树人、培根铸魂为核心旨归；“支持设施品质高”意味着学校的教学建筑、仪器设备与网络、生活服务设施、绿化景观等在齐备的基础上布局合理、衔接有序，能够真正服务于教育教学、利于学生成长；“组织管理品质高”意味着学校拥有一支具有新思维、广眼界、高立意、厚情怀的党政领导班子，拥有多个高联动性的组织部门以及配套的科学化运行机制与治理体系，拥有一支高素质的教育教学工作者队伍以及配套的高效度考核激励制度，以及三层（上层领导、中层管理、基层工作）一体的发展凝聚力与向心力；“教育教学品质高”意味着学校能从课程建设、课堂变革以及评价改革等多个方面展开变革实践与探索，最终沉淀并凝练出一套独有的教育改革实践方案；“人才培养品质高”意味着学校设立了高定位的育人理念、真切落实“立德树人、为党育人、为国育才”的根本任务，意味着学校能在“五育并举、全面发展”的基础上为学生开发因材施教的特色课程、制定兼顾学生个性与发展增值度的多元化人才评价机制，也意味着学校能够培育出各有所长、学有所长的社会主义建设者与接班人、乃至能担当民族复兴大任的时代新人。

外部维度的高品质是学校作为客体的高品质外部评价表现，是高品质学校的内部维度外化于物、外显于世的综合形象，指向教育主管部门对学校工作的督导考评结果以及其他第三方评价机构或部门对学校育人质量的评价结果。外部维度的“高品质”具体表现为学校的教育教学质量高、社会声誉高、社会认可度高、人才影响力大等，其最核心的内涵是学生通过学校教育之后所能取得的成就度，即学生在学校中的“增值”越大，学校的办学品质也就越高。

综合来看，内部维度的高品质实际上是一种过程取向以及主观层面的高品质，外部维度的高品质是一种结果取向以及客观层面的高品质。只有二者兼备的学校才是真正意义上的高品质学校。

2.高品质学校核心要素的动力结构

李政涛指出，结构性改革是当下学校改革的重要趋势[10]。建设高品质学校的关键就是要从学校育人的本质目的出发，解析出制约高品质学校建设的若干核心要素，并将其整合成为一个富含生命力与发展力的动力系统。

首先，从“人”这一实践主体出发，可解析出学生、教师、管理者三个核心要素。学生不仅是学校的直接培育对象，更是学校是否具备高品质属性的最终体现者，学校中一切教育教学实践活动的本质目的皆服务于学生的成长与发展，学生的培育质量就是学校教育教学的工作质量。教师既是高品质人才的培育者之一，也是学校高品质属性的体现者之一，教师在高品质学校建设过程中身兼建设对象与建设主体的双重身份，着力打造一支高品质的教师队伍是建设高品质学校的基础与前提。管理者是高品质学校建设的主导与决定要素，他们不仅从总体上把握着高品质学校建设的理念与方向、策略与进程，更在过程细节中发挥着对各种要素的组织与协调作用等。

其次，从“活动”这一实践客体出发，可解析出课程、课堂、课题三个核心要素。课程是高品质的特色体现与立校之本，课堂是高品质的灵魂所在与强校之基，课题是高品质的理论抓手与兴校之策[11]。高品质的学校课程体系既是国家意志与民族使命集中体现的载体，也是学校用以挖掘并整合区域特有资源进而走出特色发展道路的关键依托，是否具备校本特色课程的开发能力、能否依据国家课程建立完善的课程体系是评判高品质学校的硬性指标之一。课堂既是立德树人、培根铸魂的实践空间，也是反映一所学校精气神质量的交流窗口，建设高品质学校、培育高品质人才的关键即是从课堂中寻找掣肘发展的本真问题、从课堂变革中寻求提质的突破良策。课题研究是凝聚人心、共谋发展，实现实践上升与理论下沉的核心抓手，开展课题研究的目标之一就是以研究促进建设、以成果表征品质。

将高品质学校的六个核心要素进行整合，围绕学校治理建构出高品质学校核心要素的双层动力结构模型（如图1）：学生、教师与管理者三个实践主体居于内圈，两两之间相互作用；课堂、课程与课题三个实践客体居于外圈，作为实践主体的活动基础与支撑；学校治理居于双圈中心，将六个核心要素整合为一个充满发展活力的生命系统。

二、高品质学校建设的现实困境

高品质学校的建设涉及对文化、理念、政策、资源、社会、管理等诸多方面的统筹与协调，当前高品质学校的建设依然存在一些阻碍与困扰。

1.缺乏前沿理论的指引

学术前沿理论是高品质学校建设的思想指引，能够引导学校朝着更加科学、高效的方向前进，特别是学校内部管理理论的更新是高品质学校建设的首要任务。然而在中小学校的管理者、教师群体与前沿理论之间横亘着巨大阻碍，导致部分学校的高质量发展意识与能力不足[12]：一是部分教育工作者缺乏对前沿理论的学习渴望与动力，他们在重复的教育工作中逐渐陷入经验主义的泥淖，已然丧失对外界新鲜事物的兴趣，被动卷入当前的教育教学改革浪潮；二是部分积极进取的教育工作者缺少高质量的培训与学习机会、渠道与资源等，学术前沿的教育理论与新质资源等难以下沉到一线教师手中，且在中西部欠发达地区、非省会城市、城镇以及农村等薄弱学校中这种现象尤为明显。

2.本地生源流失的无奈

作为学校场域中的活力性因素，学生与教师、学校组成一个发展共同体，休戚相关。高品质学校的建设需要优质生源作为发展的基础与前提，生源的质量决定着其建设的起点与最终的高度。有调研显示，本地生源的大量流失是限制区域教育高质量发展以及高品质学校建设的重大因素之一[13]：一方面，随着我国城镇化进程的加速，劳动人口大量涌入资源更加集中的城市成为社会发展大势，日臻完善的城市基本公共服务系统也允许这部分劳动人口将他们的孩子带进来接受更好的教育；另一方面，新时代我国劳动人民的生活质量与思想观念得到了巨大提升，生活物资的逐渐充裕也使他们有了更大愿望与能力将孩子送出去接受更好的教育；再加上众多名优学校卓越的声誉与吸引力等，也加快了中小城市优质生源的流失速度。虽然地方教育主管部门以及学校采取过各种补救措施积极应对，但效果并不理想。

3.优质教育资源的缺失

教育资源的丰富程度以及质量层次决定着学校的发展进程以及建设高度。优质的教育资源能为高品质学校的建设打开发展局面、拓宽努力空间、提供建设路径、给予物资保障等。为全面均衡东西部及城乡等各地域间的教育资源，国家从供给侧对教育资源的合理配置做出了全面部署与巨大努力，但当前不同地区之间的教育资源依然存在较大差异[14]，特别是县乡一级的多数学校依然未获得足量的优质教育资源，何谈建设高品质学校。虽然在各级教育部门的领导与督促下，中小学校在硬件设备等物力资源上已经齐备，但当前这些资源并未完全发挥出其应有的价值与功能，甚至仅仅是摆设，这样的物力资源不能算优质；此外，信息的数字化增加了人民获取资源的渠道与速度，为学校带来了大量的网络资源，但这些未经严格筛查的资源中也夹杂了大量的无效甚至劣质资源。因此，高品质学校的建设需要大量类型多样的优质教育资源，特别是需要文化资源以及人才资源的注入，而且是能够真正适合学校自身特色与基础的资源[15]。

4.内部师资队伍的势弱

作为高品质学校的建设主体，教师的主观能动性与客观能为性也决定着学校的发展可能性与高品质建设成效。然而对部分学校来说，其内部的师资队伍逐渐呈现一种势弱的趋势，其原因主要有三：一是引不进，地方政治经济文化水平等客观因素对人才的吸引力不够大，人才引进政策的激励力度以及情感牵引力度不够等，普通学校难以有优质师资的流入；二是培不出，学校内部不科学的评价激励机制致使部分教师过早进入职业倦怠期，工作积极性不够高，亦或晋升机制不够完善，培养渠道不够畅通；三是留不住，一方面，部分地方政府未打开留才大格局，制定的人才奖励机制过于严苛，特别是对教育类人才的集聚支持奖励环节等不够重视，加之学校内部也未考虑给予优秀教师一定的奖励或政策倾斜等，另一方面，优秀教师在综合权衡工资待遇、职业发展机会、子女教育质量、以及城乡差异等多方面要素的情况下选择去更好的城市工作等[16]，诸如此类的种种原因致使优质师资的过度流失。

三、高品质学校创建的实践路径

有学者建议采用问题友好型学校治理，即在挖掘出制约学校发展与进步的瓶颈与核心问题基础上展开问题解决式的学校治理实践[17]。高品质学校的创建应在认识到客观问题背后所隐藏的发展契机与突破点之后，从学校文化、教育资源、课程体系、教师队伍以及管理机制等多个方面展开深度变革。

1.厚重文化的引用与凝练是高品质学校创建的灵魂

文化在学校教育中发挥着润物无声、潜移默化的隐性教育功能，也是学校落实立德树人根本任务中“立德”的重要内容与主要形式。随着中华民族伟大复兴的稳步推进，高品质学校的文化建设同样需要与时俱进、需要在教育高质量发展的进程中不断地被拓展与丰富、优化与完善、沉淀与升华，需要被注入新的灵气。

首先，可以进一步引用中华民族传统文化中的精髓与新时代中国特色社会主义理论的最新成果。虽然传承至今的民族文化已是经过反复遴选与沉淀的精华，但在新时代仍可被给予新的阐释、赋予新的意义，仍可作为指引当下青少年发展的金玉良言。同理，中华民族在中国共产党的带领下所取得的新时代中国特色社会主义理论新成果更是经过实践检验的伟大成就，习近平总书记所凝练的社会主义核心价值观、四个自信、中国特色社会主义教育理论等成果更是指引中华民族奋勇前行的行为准则，将其融入学校的文化与理念中不仅能坚固学校教育的目标与定位，更能彰显中华民族的家国大义和情怀。

其次，可以结合区域内的特有资源以及学校发展历程进行新文化理念的凝练与生成。任何一所学校的文化理念都要经历从无到有、从有至优的过程。对于年轻学校，可以在地方特有文化资源的基础上获取灵感，将办学思想育人目标等与本土文化充分融合，寻找新的着力点与生长点，例如历史文化名城可以注重儒雅文风与史学文蕴的传承，红色抗战根据地可以加强民族大义与抗战精神的熏陶等等；对于成熟学校，可以在梳理学校成长历程的过程中总结老一辈教育人的初心与使命、凝练新一辈教育人的新思想与主张等。

2.优质资源的引入与挖掘是高品质学校创建的动力

合理配置教育资源是学校发展的有效保障之一[18]，创建高品质学校需要理顺投入与产出、投入质量与产出品质两对变量之间的逻辑关系，即教育资源与学校品质之间的关系。高品质学校的创建就是需要通过人为地主动干预去锚定投入与产出之间的正反馈关系，进而获得更高品质的发展动力。

首先，学校或教育主管部门可以加强招源引资的力度与资金投入比例，将外部的优质资源引进来。在发挥其正向促进作用的同时，也可将其作为一汪“源头活水”激活学校原有的内里生态，为内部资源的扩大、增量、提质提供样本。例如将名优教师请进来做培训办讲座、主动承办高端会议与教学比赛提供交流机会等。

其次，充分挖掘并盘活区域内部已有的教育资源，实现对资源的灵活调用。例如建立系统的“家校社协同育人机制”，将所在区域内除学校外的各个组织机构中的优质教育资源融入学校教育；邀请区域内的模范、艺术家、高端人才等开展讲座引导学生规划职业生涯等。

再次，建立科学的资源开发与管理机制，提高内生资源的利用率。例如为学校的校本课程资源开发者提供更多晋升机会与奖励等。即整体建立一套专门针对优质资源的“引、挖、管、用”一体化运行机制，有效地推动学校品质的提升。

3.课程体系的建构与优化是高品质学校创建的核心

学校的一切教育活动都应围绕育人展开，“量身定制”式地建构一套特色化、系统化课程体系是创建高品质学校的基础与核心。课程体系的创建既要符合国家标准与要求，充分考虑国家课程的设置与内容，也要结合学校自身的实际情况，将地方特有资源与学校教师的课程能力等纳入规划范畴。

首先，学校要从宏观角度进行整体谋划，通盘考虑国家标准、学术新理论以及学校文化等，架构学校育人课程体系框架。

其次，学校要充分调动教师的积极性，充分挖掘教师群体的课程开发与实践能力，引导教师寻找自己在学科专业与课程特长之间的生长点，增加拓宽课程体系的可能性。例如，科学课教师可以开发跨学科实践课程、STEM课程等，艺术课教师可以开发体育与美育课程、传统文化传承课程等。

再次，学校应制定详细的课程创建机制与管理制度，在规范校本课程开发过程的同时，将课程开发的考核、评价、激励等与教师评价、质量评价等机制衔接，保证课程开发的数量与质量。

最后，课程的落实，学校应加强对课程体系运行过程与结果的管理，保证每门课程能真正地与学生发生化学反应，产出育人的高品质。

4.卓越教师的引进与培养是高品质学校创建的关键

创建高品质学校的关键之一是组建一支有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的卓越教师队伍。当下学校教师队伍建设的首要任务是建立一套完整的“入、培、管、留、出”一体化动态管理体系，实现教师队伍的更新与提质。

首先，适度提升学校师资的引入质量。学校层面可设立人才专项资金或福利等全面提升学校的人才吸引力与汇聚力，也可依据学校发展规划与需要等扩大优质师资的遴选范围，广泛吸纳具有一技特长或全面发展的优秀教师。

其次，强力提升学校师资的培养质量，建立“纵·横·深”贯通的教师培养机制。在纵向维度建构相互交联的带培机制，由卓越教师带培优秀教师、优秀教师带培青年教师等；在横向维度建构供需对接的助培机制，由同类型同层次的教师组成研学共同体，进行同伴互助式的相互培训；在深度方面建构以教师个体为单位的自培机制，引导教师通过自主学习、教学反思、学术研究的形式实现自主化专业发展。

再次，有效提高内部师资的管理质量，构建民主、公平、科学的教师竞争与奖励机制激活教师的发展内驱力与生命力，同时减少非教学性事物工作对教师精力的损耗以形成精益求精的良性生态。

又次，适当提高优质师资的留校福利，让卓越教师在既能在“不以物喜”中免疫外界诱惑、又能以学校“主人”“自豪骄傲”的双重保险之下，充分发挥他们的“利他”价值为高品质学校创建出力。

最后，合理完善老弱差教师的退出机制，特别是为弱质教师谋求一条更加人性化的出路，间接地服务于教育教学以及高品质学校创建工作，以此保证教师队伍永远处于鲜活的发展状态。

5.管评系统的整治与盘活是高品质学校创建的保障

无论是先进理念还是实效措施的落实，都需要科学的内部管理与评价机制提供保障。新时代的学校管理正由治疗式治理走向诊断式治理、由单中心治理走向多中心治理[19]。具体而言，学校内部管评系统的优化可遵循“总体布局—问题诊断—精准施策—协调组织—评价反馈”五步循环路径。

首先，总体布局，学校领导班子要依据学校发展目标与定位统筹布局，绘制高品质学校的创建蓝图与发展主基调，将发展眼光真正聚焦至学生、教师以及学校的发展，而不是夹带私心或以权谋私。

其次，问题诊断，一方面管理者要体察民意，全面了解教师、学生、家长以及社会的发展诉求，将教师、学生以及家长等视为学校治理与评价的中心之一；另一方面领导者要走近学生、进入课堂、融入教师、参与教研，对学校工作的方方面面深度调研，全面摸查教育教学中已经存在或可能会出现的各种问题、阻碍因素及其诱因，找准治理的着力点。

再次，精准施策，管理者需要细致剖析前期的诊断结果，结合学校的发展规划与文化理念等，提出兼具针对性与系统性的治理举措，梳理出切实可行的实践路径。

又次，协调组织，作为高品质学校创建的领路人与掌舵者，学校领导班子需要协调参与学校治理的所有主体与中心，在充分调动师生积极性的同时，盘活学校内部一切资源，建立完善的管理与评价运行机制，将各项治理举措与政策持续高效地推行下去。

最后，评价反馈，建构科学的管理评价体系实现学校治理过程中“下行”与“上传”的双线闭合，“下行”即将学校的管理方略与诊治举措自上而下地扎实推进、落实到点，“上传”是将治理效果与评价结果由下而上地逐级反馈、整改到位。学校管评系统的优化与完善要综合与平衡多方面因素，例如在传统与新技术之间充分发挥数字信息技术以及人工智能的超级运算功能等。

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【责任编辑 赵武星】