“红色羊角”全域智慧党建“数治”之道

[摘 要]新形势下，运用信息化、数字化技术手段提升党建科学化水平，是国有企业党建工作顺应时代发展潮流的必然选择。广州地铁集团以“业务全域覆盖、人机互动友好、智能分析精准、复制推广简易”为设计理念，通过建设“4平台+4中心”，即业务应用平台、学习生活平台、决策支持平台、展示交流平台和党建管理中心、指挥调度中心、数据集成中心、个人中心，搭建起“红色羊角”全域智慧党建系统，有力促进了党建工作与生产经营深度融合。

[关键词]国企党建；智慧党建系统；“红色羊角”

一、公司简介

广州地铁集团有限公司（简称“广州地铁集团”）成立于1992年，是广州市政府全资大型国有企业。公司现有61家投资企业（含1家上市公司——地铁设计院），员工3.2万人，其中党员9129人。

30多年来，广州地铁集团始终以“建设好、运营好、经营好地铁，服务好城市，带动好产业”为宗旨，主动担当、积极作为，业务实现从地铁新线规划建设到铁路建设投融资，从地铁线网到城际铁路、有轨电车全制式覆盖，从广州一地走向粤港澳大湾区、国内主要城市乃至“一带一路”沿线重要节点。

目前，广州地铁集团运营的轨道交通里程约1067公里，除了本地地铁线网652.7公里、有轨电车22.1公里外，还包括城际铁路246.6公里，以及巴基斯坦拉合尔橙线、江西南昌地铁三号线、重庆地铁四号线二期、长沙地铁六号线、海南三亚有轨电车、昆明长水国际机场旅客捷运系统等外地项目145.3公里。同时，公司正全面推进22条638公里轨道交通线路建设，统筹负责12个国铁、综合交通枢纽、市政道路项目投资建设。

在轨道交通运营方面，公司坚持“全程为你”的服务理念，精心组织运营，为乘客提供了安全优质的交通运输服务。2023年，广州地铁共安全运送乘客31.3亿人次。根据国际地铁协会（CoMET）披露，在全球42家大型地铁中，广州地铁运能利用度、运营服务可靠度、列车正点率处于行业领先水平。

在地铁设计服务方面，公司控股子公司广州地铁设计研究院股份有限公司成功上市（股票代码：003013），成为国内第一个登陆A股资本市场的地铁设计院。目前，广州地铁设计研究院已形成具有完备系统的城市交通综合解决方案，为国内外100多个城市提供地铁设计、监理、运营、咨询、培训和信息化等多项服务。

广州地铁集团还积极实施多元化经营开发，成功打造万胜广场、荔胜广场、悦江上品等多个商业与住宅项目，现正结合地铁线网规划，大力开展地铁沿线土地储备，并与多家标杆企业合作开展物业开发。2020年，公司首度跻身广州房企年度权益销售前十名。

近年来，公司先后荣获“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”“全国模范劳动关系和谐企业”“国家科学技术进步二等奖”“全国内审先进集体”“全国厂务公开民主管理先进单位”“全国精神文明建设先进单位”“国家交通运输企业安全生产标准化一级达标企业”等荣誉，多项党建创新成果获评“2022数字中国创新大赛数字党建赛道二等奖”“全国国企管理创新成果第二等级”“广州十大党建品牌”。

面向未来，广州地铁集团将继续发挥一体化经营管理优势，主动承担“提速广州、主导湾区、引领行业”的使命，深化企业改革，推动数字化转型，持续提升轨道交通产业整体能级和技术创新能力。同时，以“一张网、一张票、一串城”的理念，统筹推进广州都市圈城际铁路项目，全力推动“轨道上的大湾区”建设，努力构建结构合理、换乘高效、共建共享的世界级轨道交通，为广州以更实举措服务粤港澳大湾区建设，以更高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，以更强担当为构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局做出新的更大的贡献。

二、实施背景

（一）顺应数字时代的需要

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

党的二十大报告提出，加快建设网络强国、数字中国。习近平总书记深刻指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

立足新发展阶段，突出数字化的支撑保障，实现组织矩阵化、管理数字化、活动方式智慧化、管党治党精准化，以高水平数字党建推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，已经成为国有企业高质量推进基层党组织建设的重要课题。广州地铁集团作为轨道交通龙头企业，有责任、有义务在广州市城市轨道交通建设加速发展和集团“十四五”战略规划落地实施的关键时期，自觉担负起时代使命，积极适应形势发展需要，全面推进党建数字化。

（二）密切党群关系的需要

新形势下，密切党同人民群众的血肉联系，对于党的建设和中国特色社会主义事业发展极其重要。

广州地铁集团现有3.2万名员工，30岁以下的占比40.81%。这些易于接受新事物的“90后”“00后”员工已逐渐成为生产经营的主力。当今社会多元的文化、纷繁的舆论给本就思想活跃的年轻群体带来较大的思想和生活方式的冲击。

鉴于此，公司各级党组织必须紧跟时代步伐，研究新形势，拓展新领域，运用新技术，搭建起有效的互动桥梁，以年轻职工喜闻乐见的方式真正为群众办实事、暖人心，不断提高党在职工群众心目中的形象和地位，激发他们干事创业的动力和活力。

（三）适应行业特性的需要

轨道交通行业员工基数大、线网分布广、工作地点和时间不集中，党员不易组织；年轻党员思想自主性强，不好沟通；在外党员地域约束多，不便管理。传统的按地域及单位设置的党组织活动模式，已不适应时代发展的需要。

数字党建具有覆盖面广、快捷高效、互动性强等特点，不仅可以有效消除地域和时间的限制、克服单纯灌输的不足、满足随时随地的要求、提高学习办事的效率，还能够增进党组织内外的互联互动互助，让大家切身感受到党组织就在身边。

（四）企业高质量发展的需要

根据党中央“全面加强基础设施建设”的重要战略部署，广州地铁集团将持续加大投资建设力度，预计2025- 2030年建成“地铁+城际”轨道交通网超过1500公里。

在集团公司业务即将实现跨越式发展之际，如何推动党建工作全面融入轨道交通发展大局，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，团结带领广大员工推动企业加快实现高质量发展，成为公司各级党组织今后一段时期面临的重大课题。

在数字时代潮流下，数字党建既能继承传统党建有效经验又与现代社会发展相融互促，与之俱来的优势越来越明显。

由此可见，国有企业亟须加快建设高水平数字党建，以高质量党建引领企业高质量发展。

三、具体做法

（一）需求分析

广州地铁集团结合新时代党建发展趋势，围绕集团自身、轨道交通行业和其他单位智慧党建工作情况，展开深入系统分析。

1.广州地铁集团分析

未来五年，面对粤港澳大湾区和广州都市圈建设的重大历史机遇，广州地铁集团各项业务发展将实现五大升级，逐步向国有资本投资公司转型。同时，作为提升城市综合服务能力、带动城市经济发展、满足人民生活美好向往的主力军，广州地铁集团要切实发挥党建工作优势，引领企业坚持正确的政治方向和发展方向，各级党组织要成为攻坚克难的坚实堡垒，广大党员干部和人才队伍要真正成为集团各项政策及战略落地执行的组织者、执行者。

新形势下，党建工作如何为企业生产经营赋能，这需要企业坚持统筹兼顾的发展理念，科学地对党建资源进行有效的规划和整合，发挥资源优势互补效应，全面激发党建工作的独特优势，提升工作质量，引领和保证集团完善发展模式、明确发展定位、健全组织架构、提升工作效能。

目前，立足全省全市来看，各省属、市属国企党建工作不断加强，力量不断充实，基层党组织建设品牌不断树立，形成了“百花齐放”的新局面。对标先进典型和标杆，广州地铁党建工作仍存在一定差距和短板亟待补齐。

（1）党建工作人才队伍体系、数量、质量、结构与高质量发展要求尚未完全匹配。

（2）基层党建工作经费保障力度仍需继续加大，高效规范的经费使用管控制度亟须完善。

（3）阵地建设点多面广，建设质量参差不齐，同时管理体系尚未建立，规模效应尚未形成。

（4）党建工作方式、手段仍偏传统，不够丰富、智能。

（5）基层党建管理模式及品牌影响力有待进一步加强。

2.轨道交通行业分析

2021年底，通过对西安、成都、武汉、深圳地铁进行调研发现，广州地铁与同行业地铁企业发展面临的机遇与挑战相似，党建工作模式较为传统，党建管理及党务工作的痛点和难点也基本一致，推进党建工作数字化需求强烈。

虽然各地轨道交通企业也都通过多种方式进行数字化探索（如打造党建云平台、建设“红色NCC”党建指挥中心等），但总体而言，大都重在形式创新和企业成效的展示，缺乏对党建工作体系、党建常用业务流程智慧化的探索。

3.其他单位分析

公司通过期刊文献、远程咨询等方式，先后对北京市、广东省、南京市、鹰潭市，南方电网、广州国资系统内企业等进行调研。经过总结分析发现，省市开发系统针对群体面广，重点在信息和数据收集，操作较为基础和简单，满足省市党组织、党员基础管理及城市治理需要。企业开发系统则重点在特色亮点功能，在社交互动、数据统计等方面有较为深入的探索。总体而言，虽然能兼顾基础功能标准化和创新特色功能开发，但是将党建工作体系全面数字化的案例极少。

综合调研的总结分析，广州地铁集团决定以推进党建工作体系全面数字化为核心，开发“红色羊角”全域智慧党建系统，全面推动企业党的建设提质增效。主要围绕以下重点，创新党建工作开展方式：

一是资源整合需求。综合统筹现有党建工作软硬件资源，梳理内外部各系统平台功能和数据，有机结合，统一布局，整体完善升级，确保系统数据来源权威性、准确性、科学性。

二是全域覆盖需求。综合考虑党建引领、战略发展、企业管理、主营业务、党组织及行政组织架构、外拓发展等因素，坚持“四域全覆盖”，即地域全覆盖、业务领域全覆盖、组织领域全覆盖、管理领域全覆盖。

三是降本增效需求。通过数字化、智能化手段，加强工作流程规范化管理，降低事务性工作人力成本，减少办公用品消耗，为专兼职党务工作者“减负”。

四是数据驱动需求。设置自动统计、自动匹配、数据抓取、分析应用等功能，加强对党建工作实时、历史、关系性数据的管控，构建科学模型，指导工作实践，助力党建工作提质增效。

（二）系统概况

区别于传统党务系统，“红色羊角”全域智慧党建系统以“业务全域覆盖、人机互动友好、智能分析精准、复制推广简易”为设计理念，定位于“政策方针宣贯主阵地、党建引领企业发展策源地、党建品牌透视窗、信息数据资源池、组织生活大本营和规范流程工作台”，通过“4平台+4中心”（业务应用平台、学习生活平台、决策支持平台、展示交流平台，党建管理中心、指挥调度中心、数据集成中心、个人中心），统筹各业务领域和数字化实践，将党建纵向贯通企业战略规划、公司治理等各管理层面，横向集结市民乘客、轨道交通产业等各方共同体力量，实现党建工作和生产经营深度融合。

系统设有两个门户，支持三大使用终端，主要面对五类用户，开发有11个分类65项功能。通过覆盖包括党建创新、组织生活、生产经营、管理优化、决策支撑以及社会责任等十大核心应用场景，旨在解决党建工作地域和时间限制、党建生产相融互促、政策规范落地落实以及创新党建管理模式等难点痛点问题。（如图1所示）

（三）系统定位

1.党的方针政策宣贯的主阵地

利用信息化及时传达、精准推送、互联互通等特点，将党的方针政策精准宣贯，优化党组织、党员学习体验，确保党的方针政策落实到位。

2.党建引领企业发展的策源地

适应广州地铁战略发展需要，突显党组织功能作用，将党的方针政策、湾区线路建设、地铁经营理念、一线生产实际等情况融入系统，充分体现广州地铁党建工作与生产经营、现场管理深度融合。

3.党建品牌的透视窗

汇聚集团各级党组织多年来沉淀的优秀工作经验、先进党员事迹、各类党建资源等，通过系统集中展示，展现广州地铁“红色羊角”党建品牌丰富的内涵。

4.信息数据的资源池

集成内部与党建工作相关系统、平台数据，结合党组织及党员队伍的信息、重点工作安排、工作成效，开展深度分析、趋势预测等，以“分析—建模—画像—管控”为目的设计功能，最大化开发和利用数据价值，为党组织科学决策提供数据支持。

5.组织生活的大本营

通过收集党员行为数据，及时掌握员工思想动态，探索党员学习教育、生活、履职新方式，增强组织生活仪式感，激发党员队伍活力，体现地铁新时代党建特色。

6.规范化流程工作台

从起始到末端将日常党务工作全流程标准化、信息化、可视化，对党组织工作情况进行实时评价，将工作严在日常，抓在经常。

（四）系统开发情况

根据“4平台+4中心”设计思路，针对党组织负责人、党务工作者、党员干部、员工等用户群体需要，以“PC端+手机端+大屏端”为实现终端，进行系统开发，纵向为集团党委至一线党支部提供一站式党建工作支持，横向以集团发展为中心向全线网、沿线社区、合作企业辐射。（如图2所示）

1.四个平台

（1）业务应用平台。涵盖“红色引领、红色引擎、红色堡垒、红色先锋、红色力量、红色纽带、红色战线、红色防线、红色资源”9个板块，是系统最大的工作台，为广大党群干部、党务工作者、党员专设的全能性综合业务平台，主要产生党建工作落实的信息和数据。

（2）学习生活平台。涵盖“学习教育”“生活园地”2个板块，学习教育板块与现有云学习平台对接，生活园地板块通过互动社区的方式，提供闯关、对战等功能，加强党组织与党员的互动，为广大党员打造集学习、生活于一体的综合大本营，主要产生党员学习和行为数据。

（3）决策支持平台。具备党组织、党员、干部情况统计及其他数据分析、应用等功能，为决策者提供数据分析、趋势预测，提升决策科学性。

（4）展示交流平台。具备荣誉、成果、品牌体系、资源地图、党内荣誉、业务等展示功能，为党员职工、外部交流人员设置窗口性展示平台。（如图3所示）

2.四个中心

（1）党建管理中心。根据PDCA循环，设置计划（P）、执行管理（D）、检查/考核（C）、总结调整（A）功能，匹配集团党委战略管理思路，确保各级党组织年度工作有效落实。

（2）指挥调度中心。涵盖“动员令、随手拍、双报到、志愿服务”等创新功能，是集团党委深化“令行禁止、有呼必应”党建工作格局，调动党员履职积极性的指挥中心，主要产生党组织、党员发挥作用数据。

（3）数据集成中心。汇聚集团党建、人力、生产经营等平台、系统信息和数据，具备集成、整合、转化、计算等功能，是一个虚拟的集成平台。

（4）用户个人中心。具备个人信息卡、个人足迹、工作提醒、个人业务办理等功能，提升党员个人红色体验，将个人业务前置，提升工作效率。（如图4所示）

（五）应用创新

系统通过十大核心创新点，进一步强化了对生产经营、管理优化以及社会责任等方面的数据赋能。

1.攻城拔寨一张图

实现线上“挂图作战”，基于我们基层党建“七一工程”实践，运用实时可视分解掌握516个党组织年度投资、新线建设、党建等重点任务的落实情况，实现闭环管理。（如图5所示）

2.动员令一键触发

坚持党建服务生产，随时一键发动全体党员全力保障安全生产。在遇到防汛等突发状况时，可以迅速灵活调度人员就近支援。2023年，全党在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，广州地铁集团党委根据需要升级开发主题教育专区和有关功能模块，通过智慧化手段调度各项工作。如，在调查研究方面，运用大数据科学分析选点，科学归类匹配各级调研时间、地点，形成调研“热力图”，避免扎堆、重复、多头调研，切实减轻基层负担。通过系统的有力支撑，推动了集团主题教育取得良好成效，相关经验在全市主题教育推进会上进行了专题分享。（如图6所示）

3.随手拍一键反馈

功能对接生产调度管理平台，使广大党员可即时反馈身边发现的风险、隐患和问题，构建全员共治的全新企业管理模式。随手拍功能先后助力了既有线网隐患排查、新线开通筹备等重点工作。（如图7所示）

4.海量知识一网学

提供丰富齐备的理论知识资源库，供全体党员第一时间同步学习，并自动统计形成党员学习档案。

5.互动交流一专区

进一步畅通上传下达机制，创新基层党建工作模式，组建由“党政工团”四类角色人员构成的“四人小组”，由基层党支部书记任组长，传达上级精神、集团政策，“面对面”开展沟通、服务，解决基层难点痛点，确保员工队伍思想稳定。在主题教育开展期间，开发“调研直通车”功能，直接与3万名员工“一键直连”，收集意见建议，实现信息双向传递。目前，“四人小组”开展沟通交流42301人次，解决问题2028个。同时，开设青年员工直播间，进一步激活基层党建青春活力。（如图8所示）

6.发展党员一流程

严把党员“入口关”，将发展党员25个环节全部上线，并配有流程图和指引，确保操作便捷、流程规范、归档资料齐备。（如图9所示）

7.组织生活一点通

实现组织生活线上开展功能，为工作地域分散的党组织创造便利条件，自动归档资料和生成个性化支部手册。

8.日常考核一张表

党组织自检和实时评价排名相结合，可随时调用结果，准确画出“组织画像”，提升管理效率和竞争意识，形成创先争优的良好氛围。

9.党员积分一体系

在量化党员行为标准的基础上，通过正向积分方式，加大先进典型选树力度，激励和引导党员进一步发挥先锋模范作用。

10.掌握全局一块屏

相关功能模块在党建基地大屏、集团OA工作台和手机移动办公App互联互通，兼顾各类场景，让用户可以全面应用系统。（如图10所示）

与其他以基础党务、宣传教育、学习培训为主的党务工作系统不同，通过上述“十个一”的创新应用，“红色羊角”全域智慧党建系统主要致力于党建和生产经营深度融合，统筹各业务领域和数字化实践应用场景，将党建系统和企业的人力资源、生产调度、故障检修等各个业务系统的数据互联集成。同时，通过参考借鉴学习强国的积分体系，把所有考核量化，形成客观评价指标，实时生成各级党组织的考核积分。

四、实施成效

（一）直接效益

1.降低物资消耗。台账实现无纸化归档，党组织工作手册自动生成，党员责任区、民主评议党员、中心组学习等均可采用无纸化方式开展工作，节省办公用品消耗。

2.降低人力成本。通过系统流程标准化操作、数据自动汇总、台账自动成册等，减少因业务不熟悉产生的咨询时间，减少机械性工作时间，可提升员工工作时效。

3.实现实时考核。加强党建工作精细化管理，减少实地检查在路程、准备工作等方面花费的额外时间，提升管理效率。

（二）间接效益

1.利用信息化及时传达、精准推送、互联互通等特点，将党的方针政策精准宣贯，优化党组织、党员学习体验，确保党的方针政策落实到位。

2.通过大数据分析、平台宣传等，有助于队伍意识形态管理，加强日常党员教育针对性，提升党员教育成效。

3.利用系统收集数据的便捷性，拓宽党务公开和党内监督渠道，及时公布和收集党员、群众对于党组织的意见和建议，加强民主监督。

（三）潜在效益

1.提升基层党组织的引领力、凝聚力和战斗力。通过智慧党建系统，可以加强党的基层组织建设，实现党员教育管理的全覆盖和精细化，促进党的建设和发展。

2.提高企业的管理水平。通过系统的数据分析和决策支持功能，企业可以更好地把握市场机遇，科学决策，实现可持续发展。

3.加强对企业的监管，防止腐败现象的发生。通过系统的监督考核功能，企业可以加强对党员的管理和考核，加强党风廉政建设和反腐败工作，提高企业的形象和威望。

（四）社会效益

1.系统在广州地铁“红色羊角”党建基地展示，吸引公司内外部约10万人次参观，极大地提升了广州地铁“红色羊角”品牌影响力。

2.通过动员令、随手拍等功能，加强党员对地铁运营、建设等业务的支援和联动，有助于提升地铁运营服务水平和建设质量，为广大乘客出行提供高质量服务。

五、应用价值

目前，系统已在广州地铁516个党组织全面上线应用，还与集团所在地万胜广场园区、广州市轨道交通产业联盟等150多家国企和民企达成了复制推广意向，具有广阔的可持续发展前景。

（一）轨道交通行业推广应用

轨道交通行业主要经营范围类似，根据前期对各地地铁调研，对智慧党建系统适用场景也基本相同，且考虑各级地铁对系统需求较为强烈，一套成熟的智慧党建管理体系，可推广至各地地铁使用，并解决日常党建管理难点痛点。

（二）国有企业推广应用

系统标准化功能主要围绕日常党务工作设计，并根据中央规章制度梳理，适用于国有企业党建工作，有助于加强党建工作精细化管理。

（三）实时考核方式探索

党建工作考核多以年度为周期，通过系统首次进行实时考核，有助于工作规范化建设，及时提醒党组织存在问题并查漏补缺，有效降低软弱涣散党组织产生。

六、结语

数字时代，大数据技术的高速发展及广泛应用为国企党建工作带来了新的发展机遇，同时也带来了严峻的挑战。

大数据技术作为当前分析处理问题的重要工具，凭借其大容量数据挖掘和快速数据分析的优势，可以迅速与国企党建工作有机融合。

当前，国企应主动适应不断变化的时代要求，通过加强顶层设计、建立大数据技术团队、夯实信息化基础设施、建立和完善考核机制等措施，持续推进党建工作数字化、智能化，真正实现以高质量党建引领企业高质量发展。

编辑/王盈 统筹/李苏