新质生产力背景下开放大学行政管理专业人才培养模式改革研究

［摘 要］开放大学是面向全国开展开放教育的新型高等学校，是创新型、应用型与复合型人才培养的重要阵地。行政管理作为开放大学在籍学生人数最多的专业，为推动新质生产力发展提供了坚实的人才支撑。构建新发展格局、发展新质生产力、推动高质量发展，对开放大学行政管理专业人才培养提出了教学模式创新、资源优化配置、学科交叉融合、专业链产业链无缝衔接等新要求。开放大学行政管理专业人才培养必须遵循学科发展的内在逻辑与本质规律，以目标重塑、模式重构、技术赋能与机制创新等途径培育更多适应新质生产力发展的高素质人才。

［关键词］新质生产力；开放大学；行政管理；人才培养

［中图分类号］G72 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3437（2024）21-0117-04

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”[1]。在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记强调，“要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才”[2]。开放大学是1978年由邓小平同志亲自倡导并批准创办的，以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，面向全国开展开放教育的新型高等学校。办学45年来，开放大学走出了一条符合中国国情、富有中国特色的开放办学之路，连续20年组织实施“一村一名大学生计划”，累计招生107.5万人，培养乡村本土人才74.6万人，培养高素质军事人才50.9万人、高素质产业工人32.9万人、残疾学生万余名[3]，毕业生累计1961万人，占恢复高考以来我国大学毕业生总量的8.5%[4]，为经济社会发展作出了巨大贡献。加快形成新质生产力，不仅需要培养“高精尖缺”领军人才，而且亟须培育一大批高素质技术技能型人才、大国工匠、能工巧匠。发展新质生产力对开放大学提高人才培养质量、全面提升学生素质提出了更高要求。行政管理作为开放大学在籍学生人数最多的专业，要深化人才培养模式的整体性、全方位、深层次改革，既要注重现代行政管理理论、技术和方法方面的基本知识和实践技能的传授，又要重视引导学生学习新科技理念、新技术应用以及运用信息手段解决新质生产力时代的经济、社会、文化等方面的问题。

一、发展新质生产力对开放大学行政管理专业人才培养提出新要求

信息技术的发展推动着教育的变革与创新，在新一轮科技革命与产业变革背景下，加快形成新质生产力对开放大学行政管理专业人才培养提出了新要求。

（一）新质生产力驱动开放大学行政管理专业教学模式创新

习近平总书记指出，“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景”[5]。随着信息技术在教育领域的深度应用，开放大学传统的教学模式发生了深刻的变化。新一代信息技术为学生提供了泛在可验证的智慧教学环境，颠覆了传统“人灌”“机灌”等灌输式教学模式。教师与学生等组成的学习共同体可以通过沉浸式学习体验、人机交互等学习方式，在虚实相融的学习情境中进行跨越时空的交流与互动。学生在学习过程中具有更多的情感体验，极大激发了学习的创造性、主动性与积极性。基于区块链等信息技术的全方位数据分析与互动服务，能够对学生的学习过程进行实时监控与记录，对学习目标开展科学测评，让教师准确地了解和掌握学生的学习状态、学习进度与学习效果，也有利于学生把握专业、课程的重点难点，提高学习探索的主观能动性，实现知识素养与探索能力的同步提升。

（二）新质生产力推动开放大学行政管理专业资源优化配置

习近平总书记强调，“要发展信息网络技术，消除不同收入人群、不同地区间的数字鸿沟，努力实现优质文化教育资源均等化”[6]。新质生产力的发展推动了云计算技术的广泛运用，有力拓展了教育资源的边界，促进了教育资源之间的互联互通，为学生个性化学习与教师因材施教提供了有力支持。在专业资源建设方面，发展新质生产力要求开放大学行政管理专业人才培养必须聚焦科技创新最前沿，及时优化课程体系、教材体系和知识体系，实施制度化、常态化知识更新与改革，有效促进系统的管理学科前沿知识进课程、进教材。在课程资源建设方面，发展新质生产力进一步推动线上线下课程资源进行优化配置，加快原有音视频资源的迭代升级，促进数字化在线教育资源扩容提质，满足师生多样化学习需求。在共享优质社会资源方面，发展新质生产力推动开放大学积极与各级党政机关、社会团体和企事业单位进行合作，共建实践教学基地，合力打造优质数字化教育资源库，扩大优质教育资源的供给与共享。

（三）新质生产力促进开放大学行政管理专业跨学科交叉融合

习近平总书记指出，“要优化基础学科建设布局，支持重点学科、新兴学科、冷门学科和薄弱学科发展，推动学科交叉融合和跨学科研究，构筑全面均衡发展的高质量学科体系”[7]。发展新质生产力推动开放大学行政管理专业人才培养必须具备打破边界意识和“端到端”的思维。跨学科的培养模式可打破知识边界，使学生能够从不同的知识视角去认识和理解公共事务管理或行政事务管理问题。教师通过学科交叉重新配置资源，帮助学生吸收、整合与运用不同学科的知识、方法和技能，引导学生从不同的角度审视问题，使他们拥有更开阔的思维，从而进一步提升行政管理专业的人才培养质量。此外，发展新质生产力还推动开放大学行政管理专业将文科、理科、工科等不同背景的学生共同组成学习小组，教师通过项目式教学方法鼓励学生进行跨学科的课程学习，利用项目还原复杂的公共管理领域问题，从而培养更多具有复合学科背景及创新思维的高素质管理人才。

（四）新质生产力推动开放大学行政管理专业链与产业链无缝衔接

发展新质生产力推动产业不断转型与升级，这使产业对人才的需求也发生了变化。专业链与产业链之间存在紧密的关联与互动，专业链的设置应与产业链的需求相匹配，以满足产业的人才需求。专业链为产业链提供新质生产力发展所需的个性化“定制”人才，为产业的高质量发展提供人才支撑。发展新质生产力要求开放大学行政管理专业人才培养必须围绕新型劳动对象的数智升级，聚焦培养学生具有较强的组织管理、沟通协调、决策支持及数字技术运用等能力，主动对接各级党政机关、社会团体和企事业单位对新型劳动者的培养需求，优化人才培养方案、改革人才培养模式，主动适应加快发展新质生产力的时代变革。与各级党政机关、社会团体和企事业单位开展各类合作共建，能够让学生在社会实践中学习如何运用现代科学技术手段进行行政事务管理、社会调查、政策分析等，以切实提升行政管理人才培养水平。

二、新质生产力背景下开放大学行政管理专业人才培养模式改革的思路

开放大学行政管理专业人才培养要瞄准现代科技前沿和国家重大战略需求，通过目标重塑、模式重构、技术赋能与机制创新等措施，为经济社会发展培育大批创新型、应用型与复合型高素质人才。

（一）目标重塑：加快培育具备跨学科跨文化能力的数智化行政管理高素质人才

高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。发展新质生产力对开放大学行政管理专业人才培养目标提出了新要求。第一，要着力培育具备跨学科跨文化创新思维与创新能力的行政管理创新型人才。要优化传统的以培养学生掌握行政事务管理知识与技能为核心的人才培养目标，既要关注学生知识与技能的积累，又要重视学生跨学科跨文化创新思维、批判性思维以及解决问题能力的培养。要对现行的行政管理专业统一教学标准和评估体系进行改革，充分考虑到学生的个体差异，鼓励学生个性化发展，为学生提供多样化的成长路径。第二，要着力培育具备跨界融合综合能力的行政管理应用型人才。与以简单重复劳动为主的普通技术人才不同，适应新质生产力发展要求的行政管理高素质人才应是能够熟练掌握各类先进生产资料、以创新思维推动生产力发展的应用型管理人才。他们不仅要具备更强的公共服务能力、更高的行政管理效率，具备跨学科跨文化的沟通协调能力，而且要能够主动适应各类复杂的管理工作场域。第三，要着力培养高素质的数智化行政管理复合型人才。要树立数智化人才培养质量观，培养学生既掌握行政管理理论，又主动适应互联网、大数据、人工智能等信息技术变革需求，提升学生的数智素养与技能。

（二）模式重构： 坚持“反向设计、正向实施”——基于OBE理念的开放大学行政管理专业人才培养模式创新

开放大学行政管理专业人才培养可以探索通过“反向设计、正向实施”重构人才培养模式。基于OBE理念的开放大学行政管理专业人才培养模式按照投入产出分析原理进行建构，要求教育者必须对学生毕业时应达到的能力与水平有清晰的构想，然后设计适宜的教育模式来确保学生达到预期目标。开放大学行政管理专业可通过持续优化课程体系、管理体系、考核评价体系等途径实现预定的培养目标。第一，要坚持以学生实际需求与未来发展作为人才培养的前提。在人才培养方案制定前，要广泛调研各级党政机关、社会团体和企事业单位对行政管理专业人才的需求，在分析人才需求的基础上，明确人才培养目标，包括知识、技能、价值观及未来就业方向等；在课程设计方面，要探索设计公共基础课、专业基础课、专业核心课、专业拓展课、通识课、创新创业课、综合实践课、补修课等模块一体化特色课程体系，使学生在学科交叉跨界培育中实现专业知识与文化素养的双提升；在教学策略方面，要通过案例分析、情景模拟、角色扮演等方式积极与学生进行多维互动，以激发学生的学习热情；在课程评价方面，要综合考虑学生的日常作业、课堂参与、团队协作等因素，对学习效果进行全面评价；在实践教学方面，要通过管理决策模拟、行政案例分析、人力资源管理等不同场景的虚拟实训演练，全面提升学生的实践能力与水平。第二，要坚持以成果作为人才培养的导向。基于OBE理念，开放大学行政管理专业人才培养要以成果作为导向，结合新质生产力发展对人才培养的需求，努力培育具有较强适应能力、竞争能力与社会管理能力，能在各级党政机关、社会团体和企事业单位熟练运用人工智能、大数据等现代信息技术从事行政管理工作的高素质人才。第三，要将持续优化与改进评价体系作为人才培养的重点。要建立以学习成果为核心的成果评价体系，对学习成果与教学效果进行科学评价。要根据评价结果进行教学调整，不断改革教学目标、课程体系、教学方法等，持续优化与改进人才培养的闭环管理。

（三）技术赋能： 创新构建开放大学行政管理专业人才培养的场景与生态

在VR、AR等新兴技术的驱动下， 教育变得更加去时空化、非正式化和泛在化[8]。第一，要创新构建开放大学行政管理专业人才培养场景。要打造人才培养向虚拟、社会同时开放的复合式教学新空间，重点建设行政管理专业虚拟仿真实验室、管理案例实验室等，提高人才培养的智能化水平。要创新使用如功能性游戏等的专业教学仿真模型、通信实验平台，构建常态化的数字化教学环境。第二，要创新构建行政管理专业人才培养生态。要积极探索人工智能与人才培养的双向赋能，升级形成行政管理专业人才培养新生态，综合运用集课堂、移动、混合、智慧、微学习于一体的“教学+自学+协同学习”线上线下教育教学新模式，建立人才培养多元融合的智能化新模态。要将各级党政机关、社会团体和企事业单位等的教育教学资源，及时、有机、安全地纳入教学全过程，助力行政管理人才素质的全方位、生成性培育。第三，要建立师生共助的教与学新形式。人工智能、元宇宙等新一代信息技术能够为师生创建虚实融生的教学场域，教师角色由知识传授者转变为学习引导者，学生不再只是被动地接受知识，而是主动融入行政管理专业人才培养的具体实践中，这极大提升了师生的体验感与获得感。

（四）机制创新： 深化开放大学行政管理专业人才培养体制机制改革

开放大学行政管理专业人才培养要实现创新发展，就必须在创新体制机制上下功夫，不断健全人才培养机制，构建深度协作模式与国际化人才培养体系。第一，要建立跨学科的开放大学行政管理专业人才培养机制。要探索建立跨学科的行政管理专业人才培养组织机制，建立跨学科的协作团队，在人才培养方案制定、专业建设、教学管理、职称评审等方面对跨学科发展进行制度性安排，充分调动师生跨学科协作的积极性。第二，要建立深度协作模式。要深化科教融汇和产教融合，推动各级党政机关、社会团体和企事业单位共同参与开放大学行政管理专业人才培养方案的制定、实施与评估，建设产学研合作平台，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。第三，要构建国际化人才培养体系。要发挥开放大学国际交流与合作的办学优势，以行政管理专业人才培养为支撑，通过学生交换、联合培养、项目合作等形式，拓宽开放大学行政管理专业师生的国际视野，培养具有全球视野与世界眼光的高层次国际化管理人才，为新质生产力的发展提供坚实的人才支撑。

三、结语

在加速形成新质生产力的进程中，人才的综合素质成为经济与社会数字化转型的重要影响因素。开放大学行政管理专业人才培养要顺应教育数字化、智能化、融合化与终身化发展的新趋势，主动适应新质生产力发展对劳动力再生产提出的新要求，为经济与社会发展培育更多创新型、应用型与复合型人才，为构建全民终身学习的教育体系及学习型社会、学习型大国建设作出应有的贡献。

［ 参 考 文 献 ］

[1］ 习近平在黑龙江考察时强调 牢牢把握在国家发展大局中的战略定位 奋力开创黑龙江高质量发展新局面[N].人民日报，2023-09-09（1）.

[2］ 习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展[N].人民日报， 2024-02-02（1）.

[3］ 国家开放大学：风雨兼程四十五载 砥砺奋进再谱新篇[EB/OL].（2024-06-20）[2024-07-18].http：//edu.people.com.cn/n1/2024/0620/c1006-40260649.html.

[4］ 欧媚.哪里有需要，学校就办在哪里：国家开放大学办学45周年纪实[N].中国教育报， 2024-06-21（3）.

[5］ 新华社.习近平致信祝贺国际教育信息化大会开幕" 让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育[J].中国教育网络，2015 （6）：11.

[6］ 习近平.为建设世界科技强国而奋斗：在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话[N].人民日报， 2016-06-01（2）.

[7］ 习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调 切实加强基础研究 夯实科技自立自强根基[N].人民日报， 2023-02-23（1）.

[8］ 徐政，郑霖豪，程梦瑶.新质生产力助力高质量发展： 优势条件、关键问题和路径选择[J].西南大学学报（社会科学版），2023，49（6）：12-22 .

" "［责任编辑：钟 岚］