重点流域突发环境事件风险评估及防控对策研究

摘要：据统计，全国90%以上突发环境事件与水环境有关。加强水生态环境风险防范，科学开展流域突发环境事件应急处置研究，不仅是系统保护流域生态环境的必然要求，也是美丽中国建设的有益探索与实践。以百色市为例，评估重点流域环境风险，分析流域环境风险防控存在的主要问题，提出流域环境风险防控策略，有助于科学应对突发环境事件，保护区域生态环境。

关键词：重点流域；突发环境事件；风险评估；风险防控；百色市

中图分类号：X820.4 文献标识码：A 文章编号：1008-9500（2024）07-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.07.062

Study on Risk Assessment and Prevention Measures for Sudden Environmental Incidents in Key River Basins

—Taking Baise City as an Example

LI Huatong1， LI Peitong1， CEN Guanghe1， CHEN Xiaoyan2

（1. Baise Environmental Emergency and Accident Investigation Center， Baise 533000， China;

2. Guangxi Guihong Environmental Protection Engineering Co.， Ltd.， Nanning 530000， China）

Abstract： According to statistics， over 90% of sudden environmental incidents in China are related to water environment. Strengthening the prevention of water ecological environment risks and conducting scientific research on emergency response to sudden environmental incidents in river basins are not only necessary requirements for the systematic protection of the ecological environment in river basins， but also beneficial explorations and practices for the construction of a beautiful China. Taking Baise city as an example， evaluating the environmental risks of key river basins， analyzing the main problems in river basin environmental risk prevention， and proposing strategies for river basin environmental risk prevention will help to scientifically respond to sudden environmental events and protect the regional ecological environment.

Keywords： key river basins; sudden environmental incidents; risk assessment; risk prevention; Baise city

我国南方地区夏季炎热多雨，喀斯特地貌广泛分布，地表河流纵横交错，水资源丰富。城镇人口及工业主要分布在流域干支流沿线，环境风险源和敏感点比较集中，流域环境风险高，防控能力薄弱，环境应急管理工作压力较大。鉴于此，以百色市为例，评估重点流域环境风险，分析流域环境风险防控存在的主要问题，提出流域环境风险防控策略。

1 重点流域环境风险

百色市地处广西壮族自治区西部，夏季降雨充足，水资源丰富，地表河流纵横交错，从北向南有南盘江、驮娘江-右江、黑水河和百南河4大水系[1]。下面从环境风险源、环境敏感受体、环境防控要素和历史突发环境事件等方面进行分析，梳理百色市重点流域面临的主要环境风险。

1.1 流域重点环境风险源

工业企业、尾矿库、高速公路和输油气管线等是流域突发环境事件的主要风险源[2]。截至2024年6月，百色市编制环境应急预案并备案的企业有682家，其中，重点环境风险源企业有165家。在册尾矿库有51座，约占广西壮族自治区总数的1/4。百色市共有国道8条、省道10条，总里程为2 546 km，其中，国道为1 728 km，省道为818 km。输油气管干线为351 km。从分布看，百色市所有输油气管道、90%以上尾矿库、80%以上工业企业及70%以上已建成道路分布于右江流域和黑水河流域。百色市重点环境风险源分布如图1所示。

1.2 流域环境风险受体敏感情况

百色市有162个饮用水保护区（市级3个、县级19个、乡镇级140个）、41个水功能区（一级区21个、二级区20个）和17个自动监测站（国控6个、区控11个）。百色市饮用水水源地分布如图2所示。作为城镇与乡村集中式饮用水水源地，百色市的305座水库也是河流水量的重要调节池。右江下游涉及南宁市城区饮用水水源地；黑水河及百南河流域跨境，环境风险受体极为敏感。

1.3 重点流域环境防控要素

因流域河谷区域地势相对平坦，工业项目和道路大多沿河建设，跨河桥梁、电站闸坝、临河道路及港口码头等设施较多。以右江流域为例，右江干流及澄碧河、龙须河等主要支流共有跨河桥梁168座、电站闸坝68个和水库湖泊24座。在给突发水污染事件应急处置带来便利的同时，桥梁、临河道路等设施往往成为河流重要风险点。

1.4 历史环境事件情况

企业污染物泄漏、危化品运输车辆发生交通事故以及自然灾害是引发突发环境事件的重要原因。2015—2023年，百色市发生的突发环境事件分布如图3所示，环境污染（或涉及环境敏感并采取应急措施应对的）事件合计49起，98%的事件涉及水环境污染。从事件发生流域看，80%的事件涉及右江流域和黑水河流域，风险源的分布与突发环境事件发生率呈正相关。

2 流域环境风险防控存在的主要问题

当前，百色市流域环境风险防控面临部分突出挑战。总体来说，应急联防联控机制尚未健全，流域风险识别与评估技术标准缺失，应急管理体系不完善，环境应急响应能力不足，环境风险宣传、应急演练与监管执法力度不够。

2.1 流域环境应急联防联控机制不够成熟

百色市已与上下游的文山壮族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、南宁市、崇左市签订跨流域突发水环境事件应急联防联控协议，但相关工作只是流于形式，联防联控的必要性、目标和措施等关键内容未能深入探讨。在实际工作中，彼此对接交流少，机制操作尚不成熟。

2.2 流域环境风险级别评估技术规范尚未健全

目前，在全国推进的重点河流环境应急“一河一策一图”编制工作中[3]，涉及重点流域风险源、敏感点等信息的识别技术规范不够具体全面，风险高、防控弱的河段（区域）未评定风险等级，未能形成工作闭环，重点河流的日常监管及风险防控针对性不够。

2.3 流域突发环境事件应急处置流程规范尚未建立

应对处置水环境突发事件时，一般通过上游水库、闸坝进行控水控污，利用污染河段桥梁、河道闸坝和洼地等设施空间进行清污除污，利用下游支流进行稀释，通过监测数据判断污染团位置及浓度。经大量案例验证，这些处置方法切实有效，但还没形成一套科学理论体系，未升华为应急处置技术规范。

2.4 区域环境应急能力薄弱

2019年，生态环境系统监测监察执法实施省级垂直管理改革后，市、县两级环境应急能力建设有待强化。目前，市、县两级环境应急机构配置不全，存在人员不齐、无应急监测能力、缺乏应急技术人才及应急物资等问题。市、县两级环境应急能力得不到强化，甚至逐渐弱化，难以应对日趋突出的环境事件压力。此外，环境应急演练和培训跟不上，加上政府部门领导更换频繁，应急指挥者对应急流程不熟悉，发生突发环境事件时，容易响应不当或响应过度。

2.5 流域环境风险审批监管不到位

在项目规划建设审批环节，环评侧重从环境影响角度把关，对于可能发生的突发环境事件，情景分析明显不够。环境监察在日常执法中重点检查环保设施运行、排放情况及日常管理等内容，较少检查企业突发环境事件风险防控措施落实、环境敏感目标识别和应急准备等情况。

3 流域环境风险防控策略

3.1 建立流域应急联防联控机制

在开展环境风险评估的基础上，科学制定政府部门、园区及企业的环境应急预案，强化应急预案衔接性和系统性，突出环境保护特点，提高预案真实性和可操作性。完善部门及上下游市、县日常及应急联防联控机制，确保工作机制有效运转。

3.2 完善重点河流环境风险等级评估技术方法

以自治区、市为重点，建立河流风险识别及防控机制，根据流域风险源、环境敏感程度和防控措施等因素进行综合评定，建立河段风险等级评估的技术标准，确定重点河流的高风险河段、中风险河段与低风险河段，以实现对重点河流和重点河段的差别化风险管控。市级层面，结合流域环境风险综合指数、环境风险受体敏感程度和环境风险防控水平，综合评定重点流域重点河段突发环境事件风险等级[4]。

3.3 建立流域突发环境事件应急处置技术规范

提炼历史典型突发水环境事件的应急经验，建立流域突发环境事件应急处置流程，针对不同污染物制定相应处置技术规范。建立基于网络的应急系统处置调度平台，将区域河流水系信息、流域敏感点、河流应急防控空间设施、应急资源和应急联络人员等信息共享。通过大数据和云共享，实现对流域突发环境事件的风险联判、信息共享和高效处置。

3.4 加强市、县环境应急能力建设

重点加强市、县环境应急机构、人员、车辆与装备的建设，特别要强化市级层面应急技术人员能力提升及应急物资配备。对于存在化工园区和化工企业的重点地区，适当配备应急机构及应急人员。强化市级监测能力建设，以重点工业县为核心，推动跨县行政区域环境监测机构建设，补齐监测能力不足的短板，确保市、县日常执法和应急监测满足需要。同时，加强环境应急宣传及培训演练，提高公众和关键人员环境风险防范意识及应急处置能力。

3.5 加强流域环境安全审批及监管

对于新建且靠近河流的项目，除按常规进行环境影响评价外，还要对项目运行后可能发生的突发环境事件情景进行分析，指导企业规避风险。对于已建成的生产经营企业，除做好污染物排放执法检查外，还要加强突发环境风险情景预判与风险隐患排查，抓实抓牢风险源头管控，消除环境隐患，尽可能防范突发环境事件，保护辖区重点流域生态环境安全。

4 结论

开展重点流域环境风险源、敏感点及防控设施空间调查识别，是深入推进流域生态环境保护工作的需要，也是防范化解突发水环境事件的重要举措，对流域社会与生态的健康发展意义重大。风险源识别对象有工业企业、尾矿库、跨河桥梁、沿河道路、输油气管线和入河排污口等；敏感点识别对象有饮用水取水口、跨界跨境河段、具有水生态服务功能的水生态环境敏感区和各种保护区。防控设施空间识别对象有桥梁、码头、临江河段、水库电站闸坝、坑塘洼地、分岔河道和江心洲等。结合流域历史事件、防控能力、应急资源和日常监管等因素，综合评估重点流域环境风险，明确流域环境风险防控存在的主要问题，采取相应策略，有效防控流域环境风险。

参考文献

1 百色市生态环境局，百色市发展和改革委员会，百色市水利局.百色市重点流域水生态环境保护“十四五”规划[EB/OL].（2023-09-25）

[2024-04-30].http：//sthjj.baise.gov.cn/zfxxgk/gfxwj/t17257155.shtml.

2 黎华统.区域环境风险分析及防控对策研究：以百色市为例[J].环境生态学，2021（3）：69-72.

3 生态环境部.全面实施重点河流“一河一策一图” “以空间换时间”妥善处置突发水污染事件

[EB/OL].（2023-10-13）[2024-04-30].http：//www.eco.gov.cn/index.php/news_info/66906.html.

4 环境保护部.企业突发环境事件风险分级方法：HJ 941—2018[S].北京：中国环境出版集团，2018.