文化馆跨区域携手 共创文化新未来

现聚焦文化馆服务区域协同发展，梳理了相关理论框架和政策脉络，并通过对广东省文化馆在推动区域协同发展的实践案例进行剖析，提炼文化馆服务区域协同发展的策略与建议。旨在向全国其他地区文化馆提供有价值的借鉴，为文化馆服务模式的优化和区域合作的深化作出积极贡献。

习近平总书记在党的二十大报告中强调“深入实施区域协调发展战略”的重要性。在这一战略背景下，文化馆作为公共文化服务的核心机构，承担着促进区域联动与均衡发展的重任。文化馆通过提供多元化的公共文化服务，为社会和谐发展注入强大的精神动力。为适应新时代的需求，我们要不断探索并实施有效的公共文化服务策略，以解决区域发展不均衡的问题，这对于推动社会主义文化强国建设具有深远的现实意义。

新时代文化馆服务区域协同发展的理论与政策基础

理论基础

“协同发展”是指协调两个或两个以上的不同资源或个体，协作完成某一目标，达到共同发展的双赢效果。这个概念源于德国物理学家哈肯（Hermann Haken）在1971年提出的“协调合作之学”（简称“协同学”）。“协同学”强调系统中各个组成部分或子系统之间的相互协作和配合，通过共享信息、资源和目标，实现整体效能的优化和提升。中国也有不少学者对其进行深入研究，并将“协同学”理论广泛运用于各行各业，在推动各领域的跨界合作、整合资源、提高效能等方面展现了显著优势。“区域协同发展”是指在一定区域内，通过政府、企业、社会组织等多方参与，实现资源共享、要素流动、产业互动、政策协同，促进区域经济、社会、环境等方面的协调发展。

政策支持

区域协调发展战略是党的十六届三中全会提出的“五个统筹”之一，主要内容是推进西部大开发，振兴东北，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的格局。相关政策梳理如下表。

以上政策表明，区域协发展战略是我国在十六届三中全会后确立的宏观政策，已在各省区市的具体实施中得到深化。广东省作为我国改革开放的前沿地区，省委、省政府聚焦习近平总书记赋予的使命任务，站在广东现代化建设的全局高度，深入研究并部署全省区域协调发展的战略，并通过制定一系列具体政策，将公共文化服务纳入区域协调发展框架。

在新时代背景下，文化馆面临群众需求日益增长、行业变革与技术革新等多重挑战。为了应对这些挑战，我们要构建文化馆服务协同发展框架，将协同发展理论与文化馆特性相融合，形成涵盖内部管理、外部合作与区域联动的多层次协同体系。此外，还要通过资源整合和项目协作等机制，辅以政策支持、人才培养和科技创新，并建立评估与反馈系统，不断优化策略，以实现文化馆服务的高效协同。

广东省文化馆区域协同发展的实践经验

在新时代区域协发展战略的指引下，广东省文化馆积极探索并成功实施一系列创新的服务模式和合作机制。这些举措不仅在实际运营中取得显著成效，更为全国各地文化馆提供了富有价值的经验。

广东省文化馆理事会开辟区域协同发展新路径

2015年7月，广东省文化馆启动法人治理结构的革新实践，诞生了第一届理事会。理事会的主要职责包括审议、拟定和修订本馆章程，审议本馆业务发展规划和年度工作计划等重大事项。它通过引入多层次决策与监督机制，包括专业委员会的智囊支持、民主决策流程的实践，以及全面的人事和财务管理制度，确保决策的科学性和透明度。它还整合各界精英资源的多元共治协同机制，拓宽资源获取渠道，提升文化馆服务的效能和覆盖范围。因此，广东文化馆理事会是社会协同管理的创新模式，其组织架构的优化对推动区域协同发展产生了积极影响。

总分馆制度推动城乡文化馆服务均衡发展

国家图书馆出版社于2019年8月出版的《文化馆总分馆制研究》中，对于文化馆总分馆制研究背景的资料显示，2015年出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》明确提出，要加快推进图书馆和文化馆的总分馆制建设。2016年3月31日，文化部公共文化司进一步起草了《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的实施意见》，计划在2017年底前形成一批成熟的东、中、西部总分馆工作模式，并从2018年开始在全国范围内全面推广。在此背景下，广东省文化馆总分馆体系应运而生，以县（市、区）文化馆为核心，乡镇、街道综合文化站为分支，村、社区综合文化室为服务节点，形成了“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的网络结构。

文化馆总分馆制度在管理机制上的特色与亮点在于其创新的“一核多元多点”管理模式，实现资源的共享与优势互补，促进城乡文化服务融合发展，解决了基层公共文化服务资源不均衡的问题，形成覆盖全省城乡的文化服务网络，提升广东省公共文化服务效能。

广东省文化馆联盟全面提升文化馆的服务能力

2017年7月，由广东省文化馆牵头，联合全省各级文化馆正式成立广东省文化馆联盟。联盟通过下设各专业委员会，为全省文化馆搭建了理论研究、经验分享、资源共享和合作交流的综合平台。

在理论研究方面，广东省文化馆联盟下设理论研究委员会，该委员会负责定期组织全省文化馆进行研究性论文和优秀实践案例的收集与评选。通过这些活动促进联盟成员之间的合作与交流，提升整个行业的理论水平和实践能力。以2023年举办的第二届广东文化馆年会为例，该年会成功征集并精选了22篇高质量研究性论文和5个创新实践案例，如《以文旅融合助推乡村文化振兴》等。为进一步提升这些研究成果的质量和实用性，年会特邀文化和旅游部全国公共文化发展中心、中国文化馆协会的资深专家学者出席。专家从各自的专业视角出发，对征集到的案例进行了深入地剖析与研讨，并提出指导意见。这些活动不仅促进了理论研究与实践的紧密结合，还加强了联盟凝聚力，进而提升了公共文化服务的软实力。

在群众文艺活动品牌建设方面，广东省文化馆联盟成立了群众文艺活动委员会，打造具有区域特色和全国影响力的群众文艺活动品牌，推动粤东、粤西、粤北地区文化馆事业的协同发展。群众文艺活动委员会围绕优秀群众文艺作品展演、群众文化品牌建设、活动机制的创新、人才队伍的培养以及文化阵地的建设等方面，进行深入探究，努力打造具有地方特色的文化活动品牌。广东省文化馆积极统筹协调，成功举办全省群众文化品牌联动线上直播活动。这些活动在2021年服务人次约为131万，而在2022年服务人次约为110万。这些活动不仅区域影响力强大，而且惠普效果显著。

在宣传推广方面，广东省文化馆联盟自2021年起，每年5月都组织全省文化馆开展“统一主题、统一口号、统一行动”的“文化馆服务宣传月”系列活动，实现线下与线上服务的无缝对接。以“粤新年”广东数字文化推广品牌活动为例，2021年服务人数约为34万，2022年服务人数略有下降，约为33万。到了2023年，服务人数有了明显的增长，达到约39.7万。数据表明，“粤新年”品牌活动经过三年的持续运营后，其影响力和吸引力在逐步提升。此趋势反映了广东省文化馆在宣传推广方面的持续投入和服务效能。随着技术的进步和活动的不断创新，预计未来“粤新年”活动的服务人数会持续增长。另外，通过推出“诗意岭南”“音乐公社”等系列慕课，展现了地方文化的独特魅力。全省文化馆的优质资源借助数字化工具整合和输送到千家万户。

文化馆的数字化全覆盖，提升文化馆服务的效能

广东省文化馆稳步推进广东省数字文化馆试点建设工作，建设有广东省文化馆官网、“文化在线——广东公共数字文化联盟平台”（下称“文化在线”平台）、“广东群艺荟”优秀群众文艺作品资源总库三个数字服务平台。其中，“文化在线”平台对接国家公共文化云，以一张网建设为支点，提供“1+21+N”一站式服务。并且，于2022年6月实现广东省100%的市级、县级文化馆（市级文化馆21个，县级文化馆122个）都接入“文化在线”平台，并具备数字服务能力。广东省文化馆联合全省143家县级以上文化馆，通过数字服务平台和新媒体矩阵，以线下和线上结合的模式，为全省各地群众提供更丰富和多元化的文化体验。此外，由广东省文化馆牵头，联合21个地市县文化馆共同打造“广东群艺荟”优秀群众文艺作品资源总库，汇聚2000多个优秀群众文艺作品、120多个群众文化品牌活动，4800多名群众文化工作者，通过PC端、移动端、新媒体等数字服务端，打造“一站式”群众文艺作品共享共创平台。

广东省文化馆依托党的方针政策，通过创新手段打造高效文化服务体系，深化协同管理，促进城乡文化融合，增强馆际合作，提高公共文化服务水平。新时代赋予文化馆新使命，文化馆需通过智慧化运营和创新务实之举，向广大群众提供精准的高品质服务。

新时代文化馆服务区域协同发展的路径

一是建立协同发展的政策体系，优化文化馆服务区域协同机制。政策扶持和科学合理的机制是文化馆服务区域协同发展的重要保障。新时期，文化馆服务区域协同发展需在国家和广东省委、省政府相关政策的指引下，制定和完善关于文化馆服务区域协同发展的政策，明确全省各级文化馆的定位和功能，通过签署区域战略合作框架协议，整合文旅资源，搭建合作平台，推动产业融合，促进区域一体化发展。另外，还要优化协调机制，争取多方支持，建立长效资金保障机制，加大文化馆服务区域协同发展宣传力度。

二是实现跨区域融合，构建覆盖全国及全省的协同发展文化网络。在这一框架下，文化馆服务的规划要紧密围绕全国和全省的整体文化发展需求，确保其服务内容与国家及省级层面的文化战略规划相一致。同时，要善于借鉴省外优秀经验，兼顾地域特色，以此促进文化服务的多元化发展，从而推动服务资源在更广泛的地域范围内实现高效共享与流动。

三是共融共建，优化区域文化服务的协调与共享机制。发挥区域中心馆带动辐射作用，各级文化馆之间建立一套高效的协作体系，有效规避资源的无效消耗和建设项目的重复投入，确保各参与方权益的均衡分配。实践证明，采取联合采购和共同举办文化艺术活动等策略，能降低运营成本，提升整体运作效率。通过区域合作，有助于精准对接文化服务的供需关系，进而保障服务品质和服务覆盖面。

四是协同增效，构筑区域文化服务的互利生态圈。各地区文化馆应提供个性化、差异化服务，形成互补效应，进一步丰富和提升区域文化服务的内涵和吸引力。并鼓励各地市发挥各自优势，通过举办文化艺术交流展览、巡回演出等跨区域合作活动，实现文化资源的有效整合和优势互补，为广大群众带来更丰富多彩的文化体验。

五是开放融合，利用科技手段推动文化服务的创新与普及。在区域协同发展的框架下，文化馆服务的升级应秉持开放与包容的态度，积极吸纳国内外优质文化资源和先进的管理经验，以提升区域文化服务的整体水平。同时，通过科技赋能，以智能平台建设推动智慧服务探索，实现用户、资源、服务的互通互联，全省各地市各类公共数字文化服务全覆盖。

六是专家引领，团队研训，促公共文化服务队伍建设。文化馆服务的协同发展关键要有人才队伍的支撑。为强化公共文化服务队伍建设，推动文化馆服务体系均衡发展，我们可实施以下策略。依托专家的智慧引领，为服务体系注入先进的理念与实操性指导；通过团队研训，不断提升成员专业素养与协作效能；广泛吸纳各领域精英，丰富人才库；携手社会力量，鼓励各界人士参与文化活动策划与执行，拓宽服务视野，提升社会影响力；通过定期培训，激发创新潜能，强化团队协作；建立激励机制，表彰优秀工作人员，激发队伍的积极性与责任心。这些措施能壮大服务队伍的规模，提升服务品质。

在全球化与信息化交织的时代背景下，文化馆在推动区域协同发展中扮演着不可或缺的角色，为社会经济协调发展提供了坚实的精神支撑和丰富的人文滋养。然而，这一进程并非一蹴而就，而是需要不断优化和适应的动态过程。政策制定者、文化工作者以及社会各界必须共同努力，深入探索并实施区域性协同发展战略，加强区域与城乡之间的统筹协调和协同联动。通过充分挖掘和发挥各地的地域优势，我们能够逐步缩小城乡文化馆服务的差距，从而构建多点支撑、各具特色、优势互补、协调发展的新局面。我们的愿景是构建一个充满活力、共享惠普、协调平衡、高效运作的服务体系，以实现文化馆服务的最优化配置和高质量发展。

（作者单位：广东省文化馆）