政策性银行支持乡村振兴的实践路径探索

［摘 要］近年来，我国市场经济发展水平不断提升，社会经济逐渐向现代化发展方向迈进。为实现稳定发展，增强国家综合实力，我国逐渐加大乡村振兴战略推进力度。在乡村振兴战略持续推进下，政策性银行在乡村振兴中的作用日渐凸显，其能够为乡村振兴提供金融支持，更好地实现乡村振兴战略目标。基于此，文章简要分析政策性银行的特点，阐述政策性银行支持乡村振兴的逻辑机理，以农业政策性银行为例，提出政策性银行支持乡村振兴的实践路径，以期进一步发挥出政策性银行在乡村振兴中的作用与价值。

［关键词］政策性银行；乡村振兴；农业发展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.050

［中图分类号］F832.31；F323 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）14-0-03

0" " "引 言

党的二十大报告高度重视“三农”工作，并从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的全局出发，对“三农”工作作出一系列重大部署，突出了“三农”工作的重要意义。政策性银行是一种特殊的金融机构，由政府创立或担保，目的在于贯彻落实国家的产业政策或区域发展政策。在市场经济发展环境下，政策性银行能够为乡村振兴提供金融支持，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。因此，重点探究政策性银行支持乡村振兴的实践路径意义重大。

1" " "政策性银行的特点

政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的不以营利为目的的专业性金融机构。政策性银行主要具有以下特点：第一，不以营利为目的。对于政策性银行而言，其并不注重利润获取，更加关注国家宏观经济政策目标的实现。第二，有特定的业务领域和对象。一般而言，政策性银行会重点关注某一特定区域，为其提供高质量的金融服务，从而确保其得以健康发展。第三，融资原则特殊［1］。实际上，政策性银行拥有相对宽松的融资资格和条件，相较于商业性金融机构，其贷款利率往往更低，甚至会低于筹资成本。第四，资金来源特殊。从资金来源上看，政策性银行的资金来源主要是政府提供资金、金融市场融资和国际金融机构融资等。第五，具有独立法人资格。通常情况下，政策性银行具有独立的法人地位，并且拥有特定的职能范围，以确保其能够更好地履行自身政策性职能。

2" " "政策性银行支持乡村振兴的逻辑机理

2.1" "理论逻辑

在当前发展环境下，高回报行业和地区往往更容易获得金融资本，而对于不具备较强经济发展能力的农村地区来说，其则存在金融资金支持力度不足的情况。我国政策性银行的主要职能是贯彻国家战略和宏观经济政策，宏观调控经济，有效体现出市场经济环境下的政府功能，解决金融市场失灵问题。政策性银行在我国金融体系中占有重要地位。对于农村而言，其之所以无法达到经济发达的状态，一方面是因为不具备充足的生计资本，另一方面则是因为不具备生计资本累积的机会与能力。而政策性银行具有惠普性，相较于商业金融具有较大的优势，不仅能够使农村居民获得更多金融资本，还能解决乡村振兴推进中出现的金融市场失灵问题，转变以往金融资源偏向经济发达地区的局势，为农村地区提供资金支持，促进乡村振兴战略全面落实。

2.2" "实践逻辑

乡村振兴涉及多个领域，如人才发展、社会文明建设、缩小城乡差距等。之所以存在城乡发展差距大、区域发展不平衡的问题，原因之一是资源配置不合理。政策性银行不同于一般商业银行，其具有公益属性，能够在农村发挥较大的作用，还可有效降低逆向选择和道德风险发生概率，为农村发展提供资金支持，缩短收入分配差距，同时促进城乡融合发展，增加农村居民收入，推动乡村地区产业兴旺。

3" " "政策性银行支持乡村振兴的实践路径

农业政策性银行是国家政策性银行的一种，也是专门为农业提供特别贷款、支持或保护农业生产与经营的政策性金融机构，通过发放中长期优惠性贷款来支持农业发展。农业政策性银行更能推动乡村振兴，因此，下面将以农业政策性银行为例，探索其支持乡村振兴的实践路径。

3.1" "明确目标及职能定位

农业政策性银行在提供金融服务时需要严格按照相关法律法规要求，充分发挥出自身政策性职能作用，与其他金融机构进行有效区分，根据“三农”政策要求为乡村振兴提供支持。农业政策性银行需要对相关农业扶持政策进行深入了解，并做到坚决执行，突出支农职责，对一些重大优质项目需要适当退出，确保商业银行能够积极加入，严格按照相关政策要求，将关注点放在农业发展水平不高的区域，使其拥有足够的发展资金，以此在农业发展中发挥出农业政策性银行的实际作用。农业政策性银行还需要将社会效益提升放在重要位置，紧密结合“三农”政策开展实际工作。不过，农业政策性银行作为我国市场经济中的重要参与主体，也应适当开展自营性业务，确保政策任务良好完成，促进“三农”政策良好落实。因此，农业政策性银行在建立评价体系、指标的过程中应注重平衡性和科学性，充分发挥农业政策性银行在乡村振兴中的作用与价值。

3.2" "拓宽融资渠道，优化融资结构

首先，调整银行债券政策。在实践环节，农业政策性银行可以与其他金融机构建立良好合作关系，发行与乡村振兴有关的低息专项债券，为乡村振兴顺利推进提供支持。通过这样的方式，可实现资金筹集压力的有效缓解，并且可以降低金融风险的发生概率，实现“回归本源”，为“三农”事业发展提供支持。其次，可以进行人民银行再贷款的适度调整，将关注点放在粮油贷款上，将其作为关键业务。最后，合理调整存款准备金。农业政策性银行需要做好存款准备金调整工作，取消其利率要求，与其他银行保持同步，确保自身拥有较多可支配的资金［2］。

3.3" "加大对重点领域、薄弱领域的资金投入力度

第一，农业政策性银行需要将关注点放在乡村振兴中长期项目上，加大资金投入力度，如基础设施建设与项目改造等，从而使乡村地区拥有更加完善的基础设施，促进乡村地区经济快速发展。交通状况会对乡村地区经济发展产生较大的影响，并且影响农业增产、农民增收等，所以农业政策性银行应将交通项目作为重点支持项目。找准乡村地区固定资产投资时机，结合当地实际发展情况，对当地交通网络分布进行调研，支持相关建设单位重点做好当地交通项目开发建设工作，推进城乡一体化发展。重点支持高标准农田建设工作，深化农业供给侧结构性改革。此外，农业政策性银行也需要对乡村地区电网建设、饮水安全、垃圾治理等方面加以关注，从整体上提升乡村地区基础设施建设水平，促进当地经济快速发展。第二，持续提升国家粮食安全金融服务水平，重点解决特色农产品优势区、粮食生产功能区的融资问题，使乡村地区拥有较强的粮食收储能力。在农田基础设施建设水平不高的地区，需要将高标准农田建设方案作为主要依据，支持灌溉技术研发工作，履行支农惠农职责，突出政策性银行优势，重点支持农田水利项目，提升当地生产能力，促进当地农业向现代化方向迈进，更好地实现乡村振兴战略目标。

3.4" "创新融资模式与金融产品

一是创新信贷融资模式。农业政策性银行需要重点分析乡村振兴金融需求，在此基础上对信贷融资模式加以创新，将不增加隐性负债作为前提，重点突出公益属性。同时，应将市场作为导向创新融资模式，如将建设用地和耕地指标作为重点关注的内容，重点支持“土地+”业务活动。借助这样的方式，统筹治理农村土地，进一步提升农业生产率，促使农村耕地面积不断扩大。另外，针对手续规范、信用良好的项目，需要进行重点扶持。二是创新多元化金融产品［3］。农业政策性银行在金融产品创新方面需要详细分析现有金融产品，实现金融产品优化与调整，同时应使其具有较强的实用性。积极研发政策性金融产品，将研发项目中心设置在乡村振兴效果显著的区域，重点做好调查研究工作，从而形成更加完善的产品体系。加大新融资工具和渠道的探究力度，为相关经营主体提供多元化金融服务。除此之外，农业政策性银行应重点了解乡村振兴中农业发展的主要需求，在此基础上对金融产品加以优化，还应全面落实模块化思维，确保金融支持业务高效推进。

3.5" "优化银行支持乡村振兴的环境

若想在乡村振兴中充分发挥出农业政策性银行的实际作用，需要将重点放在支持环境建设上。首先，根据现阶段的时代发展特征，科学构建农业政策性银行地方性法规并不断进行优化，明确银行业务和服务范围，通过法律手段对银行行为进行约束，同时为其合法权益提供保障。其次，通过完善的法律法规，从法律、制度层面对农业政策性银行的目标群体加以明确，对存在的违规贷款情况进行责任追究，保证精准放贷，充分发挥政策性金融“当先导、补短板、逆周期”的职能作用。再次，根据规定开展以资抵债、表外利息减免工作，加大不良贷款专人专业清收办法探索力度和推行力度，构建出更加完善的不良贷款盘活管理机制。最后，依据法律法规，对贷款挪用现象进行防控，帮助政策性银行重点监督贷款用途，确保金融支持真正用于乡村振兴，突出乡村振兴中农业政策性银行的实际作用与价值。

3.6" "健全内部运行管理机制

第一，更新信贷政策。农业政策性银行应加大对实体农业企业的金融扶持力度，尤其是农村地区的农业企业，应使其获得更加优质的信贷服务，同时不断提高储蓄比例，确保资本能够顺利回流。在具体实践过程中，农业政策性银行需要掌握乡村振兴发展要求，找准放款重点，并且使各个分行拥有相应权力，可以更好地开展信贷服务，促进服务水平全面提升。农业政策性银行还应立足实际，科学制定差异化信用制度，并实现制度的全面落实。对客户信用情况作出评价，加大监控力度，促使其资金周转需求得到满足［4］。若客户还款风险大，经营效果不佳，农业政策性银行需要重点做好风险调查工作，可以选择降低信贷额度的方式，也可取消相关业务，以防范还款风险。农业政策性银行还需要实施区域差别贷款优惠，重点支持经济发展水平不高的地区，并强化信用风险管理。对金融风险进行严格防控，做好信贷业务精简工作，制定出更加规范、科学的审批程序，提升金融服务水平。第二，做好人才队伍建设工作。在政策性银行发展过程中，人才是不可缺少的资源。若想实现业务顺利开展，农业政策性银行应重点做好人才队伍建设工作。农业政策性银行需要加大人才培养力度，特别是关键性岗位人才，应科学编制人才职业生涯发展规划，并对人才进行重点培养。此外，还应加大人才引进力度，通过多种途径引进金融人才，满足实际工作需求。构建完善的绩效评价机制，促使员工不断提升自身水平，最终打造出一支综合能力强的人才队伍。

3.7" "加大风险防控力度

首先，科学构建风险评价体系。在实施项目前，农业政策性银行应对项目效益和风险认真进行评估，从而科学制定投资决策。开展综合效益评估时，应将重点放在回报周期等方面，在风险评估上应将重点放在项目市场风险与技术风险等方面。各项评估指标均应有对应评价得分，从而获得良好的评估效果［5］。其次，注重风险监测。农业政策性银行需要借助数据库，重点分析不同信贷业务的风险情况，在此基础上实现对信贷业务风险的有效控制。此外，构建完善的风险监测预警系统，形成完善的工作机制，为风险监控、预警等工作提供支持，及时发现并解决风险问题，避免银行面临较大的风险，影响自身在乡村振兴中作用的良好发挥。最后，优化客户分类，转变当前以政府为单位的等级划分方式，同时详细了解客户信用情况，划分出不同等级，搭建客户分类管理系统，确保客户正常还款，防范客户还款风险。严格监管偏远地区信贷项目情况，重点评价不同主体实际还款能力。在政府补助、补贴等项目上，需要保证其拥有充足的现金流，做到合规经营，不可出现违规行为。

4" " "结束语

在我国社会经济发展中，农村经济发展尤为重要。农村地区需要积极推进乡村振兴，重点应对“三农”问题。但乡村振兴战略在推进过程中的资金需求较大，需要政策性银行为其提供支持。因此，政策性银行需要从乡村振兴资金需求入手，积极探索支持乡村振兴的实践路径，如通过明确目标和职能定位，拓宽融资渠道，优化融资结构，加大对重点领域、薄弱领域的资金投入力度，创新融资模式与金融产品，健全内部运行管理机制，以及加大风险防控力度等措施，突出自身在乡村振兴中的实际价值，助力实现乡村振兴战略目标。

主要参考文献

［1］马尽悦.基于村委会视角的政策性金融服务乡村振兴路径探析［J］.江苏农村经济，2023（9）：64-66.

［2］赵娟.浅析政策性银行在服务乡村振兴中角色定位［J］.时代金融，2023（6）：42-43，61.

［3］徐雨光.乡村振兴视角下辽宁省商业银行业务创新研究［J］.农业经济，2023（9）：124-125.

［4］李真，褚颖.“乡村振兴”视域下财税支持乡村产业发展现状探讨：基于河南省的实践［J］.河南农业，2023（15）：52-53.

［5］虎维山.乡村振兴背景下西部地区财税支持乡村产业发展的探讨［J］.农村科学实验，2023（20）：13-15.