数字经济发展背景下政府统计的问题及对策

［摘 要］互联网大潮下产生了大量数据，而这些数据所创造的价值是难以估量的，在对这些数据进行深层次分析与计算后，政府不仅能够更好地了解社会发展现状，而且能够掌握人们目前的生活水平，这便是数字经济发展带来的重大影响。在数字经济发展进程中，新业态、新产业、新商业、新就业、新消费等模式的出现，在很大程度上对政府统计工作的开展提出了更加严格的要求。文章在分析数字经济发展给政府统计带来的影响的基础上，明确指出数字经济发展背景下政府统计工作面临的主要问题，并基于问题提出针对性的建议。

［关键词］数字经济发展；政府统计；影响；对策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.040

［中图分类号］F49；C829 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）14-0-03

0" " "引 言

政府统计工作主要是对社会经济发展相关的数据进行收集、分析、披露，一方面为国家决策的准确作出提供充足的数据支撑，另一方面鼓励社会公众积极参与进来，给予政府工作相应的监督，促进人民服务质量提升［1］。在国家治理中，统计工作既是基础环节，也是非常有效的方法。在数字经济快速发展的当今社会，人们生活、企业经营发生了翻天覆地的变化，需要政府统计的数据量变得更大，海量的数据、多样化的来源渠道、数据采集的实效性以及数据分析的质量等都会直接影响统计的效果。虽然以信息技术为基础的数字经济时代在很大程度上为统计工作开展提供了便利，但数据类型的多样化同样也使得数据处理难度更大，安全性与准确性问题越来越突出。基于此，本文重点对数字经济发展给政府统计带来的影响进行详细分析，旨在为政府统计工作开展提供更好的思路与方法。

1" " "数字经济发展给政府统计带来的影响

1.1" "新业态的产生对统计标准提出高要求

数字经济发展进程中产生了很多新的业态模式，无论是行业、产品方面，还是职业层面，均发生了较大的变化，并逐渐呈现多样化、创新化趋势，新的业态必然需要新的统计标准给予支持，具体体现在以下几个方面：一是行业分类更加清晰。传统模式下的行业分类标准已经无法满足需求，既未体现新产业，也未将传统产业与数字经济紧密联系。二是产品类型更加多元化，特别是电子产品、数字产品的出现，要求统计标准中将实物与无形产品结合。三是就业统计标准需要随数字经济发展及时转变，短期工作越来越多，并且以线上为主，旅游业、交通运输业、教育领域的一些人员可借助平台发挥价值，但大多数都是无合同、无固定收入的，目前实施的就业统计标准仅针对工作时间超出1小时的人员，这在很大程度上使得一部分从事线上工作的人员并未涵盖其中。四是职业结构发生较大变化。新兴职业越来越多，现行职业分类标准并未将这些新职业、新商业模式融入其中。

1.2" "新兴资产的出现使统计理论面临挑战

数字经济发展带来了一些新现象，如数据信息日益增长，大量数字化资产产生。同时，企业盈利模式变化较大，可通过视频直播获得一部分收入［2］。数据成为数字经济发展中比较典型的资产，使得统计理论逐渐趋于多样化，具体体现在以下几个方面：一是数据资产出现。数字化技术提高了社会数据使用率，并作为新型资产出现在政府统计工作中，但在经济核算环节，数据处理并未做到规范化，大量生产模式的创新产生了大量信息，数据较为特殊，生产统计理论需要进一步优化。从消费统计理论层面来说，政府虽然并不是数据的生产方，却是使用主体。在收入统计理论层面，无论是在资本化视角，还是收入分配方面，数据都发生了非常大的变化。二是企业盈利模式发生了明显变化，与网络相关的企业可通过免费、低价等方法吸引用户。无论是生产环节，还是收入或者消费阶段的统计理论，均需要作出相应的调整。在消费统计理论层面，企业免费服务的提供极易使用户将此部分隐性费用忽略。三是在直播经济中用户可通过平台打赏主播，这使一部分人从中获得收入，具体的分配机制较为明确，收入与直播服务成本相符，将其视为生产收入的话，如何处理或者如何纳税依然不够明确，同时计量难度大。四是数字经济发展背景下新产品层出不穷，并且质量越来越好，但是价格越来越低，如何做好价格统计有待进一步考究。

1.3" "参与主体及收入变化需要完善统计调查制度

伴随数字经济的发展，一些新产业、新商业模式如雨后春笋般融入数字经济时代，随之而来的便是生产、收入等的统计调查方式的变化［3］。传统模式下的生产统计针对的是个体户、法人单位，数字经济时代强调的是分享、共享，公众成为主要参与者。参与主体发生变化必然要调整生产统计制度，这主要是由于原有制度已经难以满足数字经济发展背景下大量生产数据快速采集的需求。与此同时，收入统计调查制度也应该作出相应的调整。游戏设计人员等一些新职业的出现，无形之中将职业就业门槛提高，站在就业人员收入视角而言，与其他行业相比，这些与数字经济相关的互联网技术（Internet Technology，IT）行业收入会更高。在数字化支持下，各行各业都获得了一定的发展，一些新兴行业从业人员的收入也在不断提高。目前，政府在统计收入时，通常情况下调查的是住户情况，从全球范围来看，高收入住户样本不具有代表性。除此之外，投资统计调查制度也面临挑战。计算机软件有自用型、交易型，当前我国使用工业和信息化部提供的计算机软件产品统计销售收入数据，对计算机软件的固定资本进行计算，在反映其固定资本形成上存在明显的不足。

2" " "数字经济发展背景下政府统计面临的具体问题

2.1" "技术成本高

当前，数字经济正处于高速发展的阶段，数字化的应用及开发并不成熟与稳定，特别是与数字化相关的服务业、工业、农业方面，数字化程度仍需不断提高，并且还需要加快与企业的合作，在共同协调中做好有效衔接工作，这样才可以达到较好的效果。数字经济的发展需要大数据分析、云计算等先进技术的支持，但是在新技术研发方面除了需要大量资金，还要投入较多的人力、物力，无形之中使得政府统计工作的技术成本较高。

2.2" "存在安全隐患

在数字经济发展中，数字化技术的应用是必然的，其中海量数据的储存成为关键环节，数据量庞大、数据类型多样化都在很大程度上导致数据管理越来越难［4］。在数字经济发展中，政府统计工作开展主要借助的是云端，这便涉及云服务，服务环节均处于虚拟的网络环境中，数据计算方法是否安全成为管理的难点。与此同时，海量数据无节制、无秩序地开发极易导致信息泄露问题，出于数据安全的考虑，很多行业不愿主动提供数据，无形之中加大了统计的难度。

2.3" "人才缺乏

数字经济发展给政府统计工作带来的影响是非常大的，要想提高数据利用率，就要有专业的人才支持。但是，当前具备信息技术使用能力，同时又有专业统计能力的人才非常少。而且，由于数字化发展时间并不长，这方面的人才培养进度相对较慢，大数据分析层面的教育力度不足，这都在一定程度上影响了人才培养的效果，当政府统计工作中缺乏重要的人才时，很多工作无法有序开展，导致工作效率、质量较低。

3" " "数字经济发展背景下政府统计问题的对策

3.1" "优化统计标准

一是合理划分行业类型，尽量缩短修订时间，准确捕捉数字经济发展面临的新问题，以便及时作出调整，加快传统产业与数字经济有效衔接的步伐。针对一些与经济活动有关且很难进行分类或者统计的难点，首先应基于数字经济发展的特征，积极总结各个国家的经验，并以我国国情为依托，形成具有中国特色的数字经济产业分类统计表，确保统计与核算有效开展。二是政府统计工作开展中可借助平台整理企业数据，适当增加和补充新职业，保证职业分类标准的合理性、有效性。三是要进一步优化就业统计标准，在此之前，基于不同平台服务，明晰平台就业这一新概念，并时刻关注调查时间区间，可以根据实际情况，选择以年为单位，或以周为单位。在资料收集时要做到合理合法，既可以通过企业平台获取资料，也可以使用税务部门提供的信息。

3.2" "完善统计调查制度

一是不断完善生产统计调查制度。数字经济发展背景下，创造价值的主体既有个人，也有企业、家庭等，通过深入分析共享平台这一模式，借助平台大数据，对个人、家庭的生产活动进行监测。二是不断优化投资统计调查制度。一方面，要扩大软件投资数据来源渠道；另一方面，要重视核算交易型软件的应用，在核算交易型软件固定资本的形成总额时，将重点放在软件生产总值、贸易差值上，时刻关注硬件行业的嵌入式软件以及软件出口、维护费用等。三是完善收入统计调查制度。要构建完善的居民收入调查及统计制度，明确调查统计项目，将居民纳税、报税、存款、信用卡使用等情况涵盖其中。

3.3" "找准统计调查切入点

一是从依法依规实施统计调查、强化统计工作职责、推进统计信息化建设、加强统计工作保障等4个方面着手，进一步加强统计工作［5］。二是政府数据要积极采用共享协议，强化部门间沟通，加快统计数据的共享，避免出现“信息孤岛”问题，便于部门系统化掌握社会信息，提高工作效率，保证统计的数据精准性。三是加强研判，精准服务。以问题为导向，加强分析研判，强化经济运行监测，全面把握宏观经济政策取向和重点工作任务，及时准确反映经济发展成效和存在的问题，提出针对性、操作性强的建议，进一步厘清发展思路、创新思维，主动作为，提前谋划，精准服务，发挥统计“智囊团”作用。四是协调联动，稳定队伍。统计工作需要各部门相互配合，协调联动，互通信息，实现统计信息共享。进一步完善统计联席会议制度，定期召开统计联席工作会，各部门对自身承担的各项经济指标进行精准分析，找出短板差距，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”。同时，明确统计人员不随意变动，积极培养统计后备人才，保证统计工作不断档，维持统计人员的长期性和稳定性，提升上报数据的质量。

3.4" "加强人才队伍建设

政府统计工作在数字经济快速发展背景下，需要的专业统计人才会越来越多，面对当前此方面人才匮乏的问题，政府部门可以从人才招聘、人才培养、人才培训3个方面着手进行解决：第一，在人才招聘过程中，可以结合数字经济发展实际需求，重点招聘在数据分析、处理、应用方面占据优势的人才，吸纳这些掌握新技术的优质人才，以此带动整个统计工作高效开展。第二，强化人才的培养，以企业、高校有效合作为切入点，通过支持高校建立大数据开发学院，强化校企合作等方式，推动建设一批大数据统计研究机构，加快人才培养的步伐，充分发挥学校的作用，促进校企间积极合作，共同编制人才培养方案，为政府统计培养出更多大数据开发方面的高端人才。第三，加大培训力度，促进现有人才统计知识不断丰富，提高其数据分析和应用能力，可以诚邀专业讲师为这些从事统计工作的人员进行培训，或者组织人员外出进修与学习，给予他们了解和掌握最新统计知识、政策的机会，通过参加各种各样的培训活动，促进统计人员专业水平、综合素养的大幅度提高，使其能够满足数字经济发展对政府统计工作提出的高要求，在统计系统内部培养一批熟知统计法律法规知识、统计专业知识扎实、熟悉新型科技设备、掌握数字化前沿技术以及有能力应用大数据技术开展大量数据分析工作的复合型人才［6-7］。

3.5" "积极落实保障措施

一是不断加大技术开发力度。数字经济时代的数据量是庞大的，类型是多样的，必须要强化数据的管理和平台的构建。为此，除了要在技术层面加大资金投入力度，还要进一步加强技术交流与合作，使专业人员有机会接触到更前沿的思想与技术，保证先进技术在政府统计工作开展中发挥最大效能［8-9］。二是强化监督反馈制度的构建，保证统计工作有序进行，明确统计数据提供人员、使用人员的权责，完善数据使用制度，确保数据安全，并严格惩处泄密人员。

4" " "结束语

在全球经济快速发展的过程中，数字经济发展已经成为必然趋势，所以政府统计工作应该正视此情况的存在，明确数字经济发展带来的影响，针对现有问题，积极采取应对措施，借助数字经济发展的优势，在做好统计工作的同时发挥统计效能。

主要参考文献

［1］王亚辉.数字经济统计体系构建分析［J］.品牌研究，2021（26）：165-168.

［2］刘成坤，江越，张启慧，等.数字经济发展水平的统计测度及时空演变趋势研究［J］.工业技术经济，2022（2）：129-136.

［3］武尧，黄思蕊.数字化转型与经济社会统计的挑战和创新［J］.产业创新研究，2023（10）：34-36.

［4］袁梦莎，李佳桓.数字经济赋能绿色发展：统计测度与实证研究［J］.科技和产业，2023（20）：29-34.

［5］刘春华.数字化转型对经济社会统计的挑战和创新［J］.商业文化，2022（2）：36-37.

［6］许宪春，张美慧，张钟文.数字化转型与经济社会统计的挑战和创新［J］.统计研究，2021（1）：15-26.

［7］吕丽莎.大数据背景下政府统计工作面临的机遇与挑战［J］.统计与管理，2022（5）：11-15.

［8］邰凌楠，陶丽，田茂再.基于大数据供应链视角的政府统计工作创新思路［J］.统计与决策，2020（12）：156-159.

［9］刘琴.大数据背景下基层政府经济统计工作研究［J］.商讯，2021（18）：116-118.