高压输电走廊用地复合利用模式与路径探析

摘""" 要：为提升廊下土地资源利用效率、提高地区经济效益、改善区域生态环境，借助文献综述法与案例研究法，探索高压输电走廊复合利用模式与价值实现路径，并对天津市某段高压输电走廊的廊下土地资源价值实现方案进行分析考量。研究结果表明，在“安全、效益、适宜”的原则下，将廊下土地资源整体区域规划为农地种植、生态草地、养殖池塘、生物塘和人工湿地的综合利用空间，此路径下的区域经济效益、社会效益和生态效益得到有效提升，本方案的实施可最大限度地减少廊下土地资源的闲置和荒废，防止水土流失和土地盐碱化。综上，综合考量高压线下土地资源利用现状和资源禀赋条件是廊下土地资源价值实现的前提，需在秉持安全、效益、适宜的原则基础上，遵循其复合利用方案和实施路径，以实现高压输电走廊用地的经济、生态与社会价值，同时也为其他地区的实践探索提供经验借鉴。

关键词：高压输电走廊;农业复合;生态复合;价值实现

中图分类号：F301.2"""""""" 文献标识码：A""""""""" DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2024.08.007

收稿日期：2024-08-19

基金项目：国家自然科学基金面上项目（42271260）

作者简介：王萌萌（1999—），女，河南周口人，在读硕士生，主要从事土地复合利用及自然资源资产保护利用研究。

Study on the Mode and Path of Land Composite Utilization in High -Voltage Transmission Corridor：Based on the Perspective of \"Agriculture + Ecology\"

WANG Mengmeng1， CAI Weimin1， LIU Hongwu1， SUN Guoxin2， YU Zhaoyan1

（1. School of Environmental Science and Engineering， Tianjin Polytechnic University， Tianjin 300387， China; 2. Institute of Rural Economics and Regionalization， Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China）

Abstract：" In order to enhance the efficiency of land resource utilization， improve regional economic benefits and improve regional ecological environment，With the help of literature review method and case study method， this paper explored the composite utilization mode and value realization path of high-voltage power transmission corridor， and analyzed and considered the case of land resource value realization under a high-voltage power transmission corridor in Tianjin. The results showed that under the principle of \"safe-benefit-appropriate\" utilization， the overall planning area was the comprehensive utilization of agricultural land planting， ecological grassland， aquaculture pond， biological pond and constructed wetland. Under this path， regional economic， social and ecological benefits had been effectively improved， and the implementation of the plan had minimized the idle and abandoned land resources under the corridor. Effectively reduced soil erosion and prevent land salinization. Comprehensive consideration of the current situation of land resource utilization and resource endowment conditions under high voltage is the premise of realizing the value of land resources under the corridor. On the basis of adhering to the principles of safety and efficiency， it is necessary to follow its composite utilization plan and implementation path to realize the economic， ecological and social value of land use in the high voltage transmission corridor， and at the same time provide experience for practical exploration in other regions.

Key words： high pressure corridor; agricultural complex; ecological compound; value realization

土地资源是一种不可再生的宝贵资源，党的二十大报告指出，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，在有限的土地上实现更高水平的利用和更高质量的发展。在城市规模迅速扩张、电网建设迅猛推进的过程中，出现高压输电线下方的土地资源具有占地面积辽阔、土地利用效率低下、周边土地资源发展潜力被压制等问题。为节约土地资源，保持良好的区域生态环境，有必要在创造性原则下，对高压输电走廊用地资源进行综合利用，逐步形成以廊下土地资源为核心的生态保护、价值实现机制，有效应对高压输电走廊迅速扩张对区域生态环境、周边土地资源发展的负面影响，实现廊下土地资源自身价值与城市空间环境、生态环境的和谐共生[1-2]。

住房和城乡建设部印发的CJJ/T85—2017《城市绿地分类标准》对高压输电走廊有明确规定，将高压线塔保护区域内的土地资源作为防护绿地，但其他区域的土地资源若仅作为单一、闲置和低效的防护绿地将导致资源的浪费和城市空间的失衡。面对我国土地资源退化、土地利用低效和土壤污染等问题，亟需完备的粮食安全保障策略，增强土地资源配置优化力度并加大对健康且具有环境可持续性的土地及土壤资源的投资[3]。目前，国内外相关研究主要聚焦于高压输电走廊的安全性[4]、景观重塑[5]、防护绿地设计[2]、环境空间优化布局[6]、廊下绿地空间利用[7]等方面。范华等[8]认为，发展观光农业、体验农业、创意农业、休闲农业与乡村旅游等新业态已成为郊野地区未来转型发展的主要方向。刘洋等[9]认为，有效协调城市用地与电网的关系，削弱高压走廊对城市造成的消极影响，优化高压走廊的空间布局，构建多重属性区域空间显得尤为重要。李蕙[10]提出，将城市高压走廊线下绿地空间进行划分并提高使用效率是目前城市高压走廊景观设计的探索方向，但高压输电走廊用地的经济价值实现方式缺乏重视，廊下土地利用模式与价值实现路径仍处于初步探索阶段。廊下土地资源复合利用路径的提出打破了高压输电走廊用地难以开发利用的传统观念，避免了安全范围内的廊下土地仅作为单一防护绿地造成的资源和经济浪费，同时也为其他地区高压输电走廊用地复合利用方案设计提供经验借鉴。

1 土地复合利用理论模式

1.1 土地功能复合利用

土地复合利用的内涵丰富，目前学术界尚未形成统一的“土地复合利用”定义，在已有研究中，学者们对“土地复合利用”的释义进行了解读，相关概念有空间复合、时间复合、功能复合、综合利用等[11]。功能复合的（Mixed-use）概念源于20世纪中后期西方规划学界对城市用地规划的认识。国内学者认为，土地复合利用涵盖多用途空间、土地用途管制制度的自我进化，最终目标是实现功能复合[12]。为了克服“土地复合利用”释义的不统一，笔者将多功能复合的土地利用方式统称为“土地复合功能利用”，以下简称“土地复合利用”。土地复合利用包含农业复合、生态复合、基础设施复合、城乡复合、文化旅游复合、科技创新复合等，高压输电走廊用地复合利用主要涉及农业复合、生态复合、基础设施复合3个方面，旨在满足节约集约用地需求、产业结构转型需求、人民生产生活需求。因此，土地复合利用是以提高土地利用效率、促进生态可持续发展和提升三大效益为目标，在有限的土地上通过科学规划和合理布局，实现多个功能综合利用的一种用地方式。在土地资源紧约束的背景下，土地复合利用方案有利于破解用地瓶颈，适应产业形态多样化和城乡融合发展要求，提高生态效益和土地资源综合效益。

1.2 农业复合利用模式

农业资源复合利用是调整农业产业结构、提升农业竞争力、鼓励发展农业产业链、发挥农业多种功能目标的重要一环[13]。在农业生产中，农业复合利用模式通过整合多种农业资源和技术，实现农业生产过程的高效、环保和可持续利用[14]。农业资源整合包括种植业与养殖业结合、农作物与水产业结合、农业与旅游业结合、传统农业与现代农业技术结合、农业与农村产业融合、生态循环农业等方面[15]。高压输电走廊农业复合利用倡导绿色经济发展的实践路径，旨在实现廊下土地资源农业产业链的优化和升级，提高农业资源利用效率，保护农业生态环境，促进农业可持续发展。

1.3 生态复合利用模式

生态复合利用模式秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循生态资源转化为经济资源的价值实现思想，在生态保护的基础上，开展自然资源资产合理利用，实现生态、经济和社会效益三方共赢。此种模式强调生态保护与经济发展的紧密结合，高压输电走廊用地在企业、政府和民众共同参与下，通过技术创新、产业升级、资源循环利用等手段，改善廊下土地资源的生态环境，促进经济增长。生态复合利用模式如循环经济、低碳城市、生态农业等[16]在我国许多地区得到了实践和推广，此举有助于提高资源环境效率，减少环境污染，促进绿色产业发展，推动经济转型升级，并且有助于提高民众环保意识，培养绿色生活习惯，实现人与自然和谐共生。

1.4 基础设施复合利用模式

基础设施复合利用模式是通过廊下土地资源的合理规划与管理，实现多种基础设施相互融合、协同发挥作用，提高土地利用效率和促进可持续发展的一种模式，具体做法有优化基础设施布局、整合现有设施、创新建设模式、强化设施互联互通等[17]。此种模式通过促进基础设施与产业、城市、农村、生态环境等领域的融合发展，建立健全相关政策和法规以激励引导各类主体参与基础设施建设和运营管理，充分发挥了土地资源和基础设施的潜力，促进了经济发展、生态环境保护和社会效益的协调统一。

2 高压输电走廊用地复合利用模式与路径

2.1 原则利用：“安全、效益、适宜”紧密结合

2.1.1 安全保障 公众对高压线、高压铁塔的心理恐惧主要源于安全问题，担心高压输电导线磁场对人体健康产生危害。国内外相关研究表明，高压导线下磁场强度很弱且存在于高压线四周高空，其对人体健康的影响微乎其微，不影响人类正常活动。本文依据GB/T 50293—2014《城市电力规划规范》[18]电压等级划分设置垂直与水平安全距离，如表1所示。

2.1.2 整体效益 高压输电走廊作为电力传输的重要基础设施，其用地规划与布局需充分考虑社会、经济和生态效益的平衡。具体表现：高压输电走廊用地应遵循“以人为本”的原则，确保人民群众的生命财产安全，降低电磁辐射对周边居民的影响，提高公共服务与经济发展水平。高压输电走廊用地价值实现在于充分发挥廊下土地资源经济价值，提高土地利用效率，促进地区经济发展。廊下土地资源利用本着“绿色、生态、可持续”的发展理念，注重生态环境保护，旨在改善生态环境，提升绿化覆盖率。

2.1.3 因地制宜 土地资源开发利用方案要遵循“因地制宜”的原则，可持续利用土地资源并与区域总体规划协调统一，充分结合现有资源现状，对其进行保护性开发与利用，同时方案设计要以符合相关规范要求为前提，确保其操作性、实施性。高压输电走廊用地资源利用需在了解地理位置、地形地貌、气候特点等情况的基础上，制定合适的利用策略，合理规划高压输电走廊下方、两侧的用地布局，对廊下土地资源实施定期评估和调整，实现资源的可持续利用。

2.2 路径构思：“范围、要素、模式”价值实现路径

2.2.1 精确研究区域范围 明确利用范围是方案实施的基础。根据GB/T 50293—2014《城市电力规划规范》[18]的要求，各级高压线塔两侧保护区域设有防护绿地，禁止种植高大乔木，尤其不能种植速生树种。空中高压线下方的一定距离区域为电磁影响区域，电磁影响区域下方为可利用区域，如图1所示。高压输电走廊周围的土地因负面影响和民众恐惧心理，其发展潜力和方向被压制束缚。基于此，本研究以释放高压输电走廊用地资源潜力，实现可持续利用为长远目标，将可利用的区域及发展潜力受影响的土地资源纳入研究范围。

2.2.2 统筹考虑必需要素 要素是土地资源利用过程中的重要组成部分。相对于资源来说，物质资本、人力资本、利用状况、资源禀赋等要素更多地倾向于后天形成，这些要素为产业发展以及资源整合优化提供了必要的动力与支持[19]。高压输电走廊用地复合利用模式需要统筹土地资源利用状况、土地资源禀赋条件两大要素，以实现土地资源的价值最大化。这包括充分了解和评估廊下土地资源的利用情况以及潜在利用价值。只有土地资源的优势得到充分发挥，才能实现土地资源的高效利用，提升土地的综合价值。

2.2.3 选择复合利用模式 高压输电走廊用地优化配置方案的顺利实施，需要政府、企业和社会各方协同努力，制定科学的复合利用模式，推动土地资源合理利用和可持续发展。在明确可利用范围的基础上，方案需统筹考虑土地资源利用状况、土地资源禀赋条件等要素，选择适用于当地情况的土地复合利用模式。高压输电走廊用地复合利用模式主要包括农业复合、生态复合、基础设施复合利用模式等。创新廊下土地资源利用模式，明晰3种复合利用模式的异同，挖掘不同模式在区域土地资源中的价值，充分发挥3种模式之间的协同作用，保障廊下土地资源价值实现和资源可持续利用，是解决当前困境的必行之路。

2.2.4 践行价值实现路径 高压输电走廊用地资源主要包括闲置土地资源、低效土地资源。廊下土地具有丰富的资源价值潜力，高压输电走廊用地价值实现路径应当从理论结合实践的角度出发，以实现提高土地利用效率、实现经济价值、改善生态环境为目标，推动高压输电走廊用地价值实现与廊下土地复合利用方案的实践。高压输电走廊用地价值实现路径如图2所示。

2.3 模式实践：“农业+生态”复合利用模式

2.3.1 案例概况 高压输电走廊用地复合利用实践模式设计的首要目标是提升高压输电走廊用地资源的利用效率，实现廊下土地资源的经济价值，改善区域生态环境。为此，初期调研要了解高压输电走廊的地理位置、周边环境、土地性质等基础信息，分析高压输电走廊的现状和潜在需求，确保在预留足够通道与安全距离的前提下，设计出多规合一的布局方案。在案例选择上，遵循“典型性、启示性和极端性”原则[20]，选取天津市某段高压输电走廊试点案例作为分析对象，以期为高压输电走廊用地复合利用提供切实可行的实践模式。

近年来，天津市高压线设施不断完善，高压输电走廊用地占地面积增幅较大，土地利用效率低下，周边土地资源发展潜力未开发，具有总量大、占地多、发展快等特点。为解决高压输电走廊用地闲置、低效等问题，构建“合理高效利用土地，安全提升经济效益”的发展思路，发挥周边产业基础和土地资源优势，推动农地种植、坑塘养殖、湿地净化三方深度融合，为目标区域设计“农业+生态”复合利用的实践模式。

2.3.2 复合利用模式设计 “农业+生态”复合利用模式通过调整农业生产结构、优化资源配置、发展循环农业等方式，实现农业生产与生态保护的和谐共生[21]。经实地考察，项目区位于城市远郊与乡村农地之间。为确保项目区的经济和生态功能，整体区域规划为农地种植、生态草地、养殖池塘、生物塘和人工湿地（图3）。为充分利用廊下土地资源，提高农业产值，保证土壤肥力，项目区域农地种植春玉米与黑麦草，其他草地种植具有较高生态价值与观赏价值的多年生黑麦草，废弃坑塘用作养殖池塘、生物塘和人工湿地，形成养殖、尾水净化和尾水处理的生态循环体系。

2.3.3 复合利用模式评价 典型案例的研究结果进一步阐明了“范围、要素、模式”价值实现路径的经济性、效益性和生态性。首先，方案的实施为廊下土地资源利用开辟了新的增收途径。通过高效整合和利用这些土地资源，该方案增加了农业收入，提高了粮食产量，确保了粮食安全。其次，方案的实施显著提升了社会效益。在推动地区协调发展、提升城市生态质量蓄能和丰富土地功能的同时，该方案充分利用了土地资源的资产价值。最后，方案的实施对区域生态环境产生了积极影响。该方案最大限度地减少了高压输电走廊下土地资源的闲置和荒废，有效防止了水土流失和土地盐碱化。同时，池塘和人工湿地的生态循环有助于区域坑塘水源的充分利用，提升了经济效益，保护和恢复了生物多样性，促进了生物的繁衍和生态平衡。

3 讨论与结论

3.1 讨论

我国高压输电走廊用地复合利用的发展尚处于探索阶段，相关研究在理论层面、实践应用、政策工具等方面均存在未知的研究空间，学术界应给予较多的关注。高压输电走廊用地复合利用模式是为了满足不同现状需求，根据廊下土地资源位置及周边土地利用特点，结合地区自然资源条件、区位优势等因素，通过农业复合、生态复合、基础设施复合等复合利用模式，亦或是两种及以上模式的融合，进行廊下土地资源的建设、管理、开发、利用、保护，充分挖掘廊下土地资源禀赋。相较于其他土地的利用方式，高压输电走廊用地复合利用模式需制定弹性的用地政策，通过综合规划和协调管理，将高压输电走廊用地与周边土地用途相协调，避免冲突和浪费，使得高压输电走廊用地在满足电力输送需求的同时，兼顾其他土地用途的需要，实现可持续发展。

3.2 结论

土地复合利用模式是探索高压走廊用地价值实现路径的有效手段，也是提高土地利用效率、实现经济价值、改善生态环境的重要途径。在高压输电走廊土地利用低效的地区，通过对廊下土地资源进行规划设计和方案实施，可以有效弥补该区域用地性质单一，节省维护资金，提升城市形象、提高居民幸福感。高压输电走廊用地复合利用模式为廊下土地资源高效利用提供了有力的理论支撑，也为其他地区廊下土地资源配置优化、经济价值实现和资源环境保护提供了理论与实践经验借鉴。本研究提出的高压输电走廊用地价值实现路径弥补了廊下土地资源复合利用方案的空白，展示出我国高压输电走廊用地未来发展的一种可能性，实现了经济、社会和生态的协同持续发展，同时也为高压输电走廊用地复合利用政策完善设计奠定基础。

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