以强有力的政治监督推动国企高质量发展的思考

摘要：近年来，随着国有企业改革的纵深推进，国有企业政治监督工作面临新的挑战和机遇。当前国有企业在开展政治监督工作中还存在着一定困难和误区。为了更好发挥政治监督作用，本文从企业政治监督工作存在的问题入手，对新时代环境下企业政治监督工作进行了深入分析并提出实践建议。希望通过不断完善政治监督机制和方法，以强有力的政治监督为企业健康发展保驾护航，切实履行国有企业政治责任、经济责任和社会责任。

关键词：全面从严治党；政治监督；高质量发展

习近平总书记强调：“政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。”“要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。”落实好习近平总书记重要指示精神，推进政治监督具体化规范化常态化，是新时代有效推动企业高质量发展、更好服务党和国家工作大局必须认真做好的新课题。

加强政治监督对国有企业的重要作用和意义

国有企业具有鲜明的政治属性和经济属性，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。对国有企业而言，加强政治监督的重要作用和意义主要体现在以下几个方面：一是加强政治监督是确保国企坚决落实“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在大是大非面前以鲜明态度和坚定立场与党中央保持高度一致的重要保证。二是加强政治监督是确保国有企业始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践和推动工作，把贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法有效运用到企业改革实践当中的重要途径。三是加强政治监督是确保国有企业党组织牢记“国之大者”，确保党中央决策部署和习近平总书记指示批示精神在国有企业高质量落实，打通贯彻执行中的难点堵点痛点，及时准确发现有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣的重要抓手。四是加强政治监督是确保国有企业贯彻落实两个“一以贯之”，坚持党对国有企业的领导和建立现代企业制度的必然要求。五是加强政治监督是推动解决国有企业党建工作与业务工作“两张皮”、实现党建和业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查、促进两者深度融合的重要手段。六是加强政治监督是确保国有企业党组织和党员领导干部坚决落实全面从严治党责任，以高质量党建引领保障国有企业高质量发展的重要支撑。

国有企业开展政治监督工作存在的困难及误区

对政治监督存在的困难要保持清醒认识。在工作实践中，我们感到目前在推进政治监督过程中，还存在着一些困难和不足，主要体现在四个方面：第一，监督内容容易泛化。少数党员干部对政治监督核心要义理解不透彻、把握不准确，对监督内容认识模糊、边界不清，不知道该监督什么，容易出现“政治监督是个筐，什么都往里面装”现象，造成监督越位、监督泛化、简单化，以及大包大揽、以业务检查代替政治监督、外行指导内行等情况。第二，监督抓手需要加强，有些党员干部对政治监督的路径、方法不清晰，具体可操作的办法措施不多，找不到或找不准监督结合点、切入点、着力点，不知道如何监督，难以及时发现政治问题和政治偏差，导致政治监督缺位，以及政治监督虚化、弱化、口号化、形式化等问题。第三，监督本领存在差距。做好政治监督必须深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，立足“两个大局”，紧扣“国之大者”，党中央关心什么、强调什么，政治监督就要监督什么，要求各级党员领导干部必须切实做到政治过硬，本领高强。有的党员干部在提升政治站位、对党中央决策部署的深刻理解、精准有效开展监督等方面还存在一定差距，仍有本领不足的问题，也会影响政治监督效果。第四，监督合力发挥不够。有些企业推动审计、风控、财务、人力、纪检、巡视等监督资源的整合不够，以政治监督为重点的“大监督”工作体系建设仍需进一步加强。以上这些问题都在一定程度上影响了企业政治监督的成效，必须着力加以解决。

注意破除政治监督实践中的几个误区。第一个误区，认为政治监督只是纪检机构的事情。要正确把握好专责机关与主责机关的关系。按照党章规定，党的各级组织包括基层组织、党员都负有相应的政治监督职责。党委是政治监督的责任主体，主要负责同志是第一责任人；党的工作部门有职能监督责任，基层组织有日常监督责任，党员有民主监督责任。从这个意义上说，纪委作为党内监督专责机关，承担的是对政治监督进行再监督的职责。特别是要注意厘清与党委的职责分工，在切实履行好专责监督责任的同时，还要为党委发挥主体作用当好参谋助手、提供有效载体，履行好协助职责，这样才能党委不做甩手掌柜，纪委也不缺位、不越位，构建好党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的政治监督体系。

第二个误区，认为监督部门“手伸得太长”、管得太多，什么事都要“掺和”。长期以来，一些人包括一些领导干部对纪委政治监督的内涵不了解，对纪委工作职责的认识存在局限，对纪委开展政治监督，尤其是督促上级重大决策部署的贯彻落实理解不深入，认为这些与纪委关系不大。这就要求纪委在推进政治监督过程中，还要及时、经常性地向各级党组织及党员领导干部做介绍、解释、宣传工作，帮助监督对象提高政治站位，统一思想认识，全面深刻地认识政治监督的意义、内涵，了解政治监督的新要求，得到他们的理解和支持，做到“师出有名”，工作起来才更理直气壮。

第三个误区，把政治监督与业务监督等同或割裂开来。一是把政治监督等同于业务检查。政治监督要突出监督的政治性，监督内容不是具体业务工作，而是侧重主责部门和责任人管党治党、履职尽责情况，着力发现和纠正政治偏差。不能把政治监督理解成为一般的业务监督、工作督查，动辄直接冲到经营管理一线，也不能越俎代庖，用政治监督代替职能部门对于条块工作的管理监督，要避免种了别人的田，荒了自己的地。二是政治监督与业务检查完全割裂开来。政治监督与业务工作不能是“两张皮”，必须贯通融合。业务检查要把政治监督的要求充分体现出来，作为抓好政治监督的重要途径。政治通过业务体现出来，政治监督要紧盯关键领域、关键环节、关键岗位，否则就会浮于表面，不接地气，空话大话套话连篇，不可能发现政治问题、纠正政治偏差，更不可能起到保障执行、促进完善发展的作用。

改进国有企业政治监督工作的思考和建议

紧扣职责定位，深化对政治监督内涵的认识。国有企业作为国民经济的重要组成部分，必须加强对党员领导干部的监督，为保障国有企业健康发展提供有力支撑，推动企业更好服务经济社会发展、满足人民美好生活需要。近年来，各级国企纪检机构持续深化“三转”，不断提升政治站位，始终把政治建设摆在首位。应该说，广大纪检工作者深刻认识到加强政治监督的重要意义，对于把“两个维护”作为纪检工作“根”和“魂”的政治自觉也日益增强。

作为党内监督专责机关，党章对纪委的任务有明确规定：“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”。监督是核心职责。对遵守党纪党规、落实执行决策、履行责任、行使权力等几方面情况的监督，就是纪委政治监督的重要内容。当然，政治监督的具体内容不是一成不变的，而是随着党中央工作重心因时因势而变，在实践中是不断丰富和发展的。党的十八大以来，从强调严明政治纪律和政治规矩，到严明党内政治生活，净化党内政治生态；从严格落实“两个责任”，到全面加强党的领导，坚决做到“两个维护”，政治监督的内容不断深化、拓展、丰富和完善。这就要求纪委必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“国之大者”，切实履行好国有企业政治责任、经济责任和社会责任，及时了解认识新形势新任务新要求，认真学习领悟十九届中纪委历次全会精神，把握上级工作部署，才能深刻认识理解政治监督的内涵，掌握不同阶段政治监督重点，发现政治问题，纠正政治偏差，更好地发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。

当前，从目标任务上看，政治监督的根本任务是做到“两个维护”；从监督内容上看，要立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，党中央决策部署到哪里，政治监督就要跟进到哪里，要在推动党中央重大决策部署落地见效，严肃党内政治生活，压实各级党组织管党治党责任，高标准履行社会责任，督促公正依法廉洁用权、保证权力在正确轨道上运行等方面着力。

突出重点，找准切口，精准发力靶向监督。强化政治监督，既要找准“小切口”，解决“老虎吃天无从下口”的问题，更要抓住主要矛盾，解决“眉毛胡子一把抓”的问题。要坚持问题导向，紧紧围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神，围绕党中央重大决策部署，紧密结合本地区本单位实际，因时因势，把握监督重点，有的放矢，精准发力，要落实到具体的人和事上，克服政治监督“空对空”倾向。

监督对象要精准，突出“关键少数”。政治监督的重点对象，是党组织和党员领导干部，特别是主要领导干部。要紧盯党组织和关键少数，推动各级党组织履行主体责任，书记履行第一责任人责任，班子成员履行一岗双责。尤其要把对一把手的监督作为重中之重，要按照中央《关于加强对一把手的领导班子监督意见》的要求，破解对“一把手”监督和同级监督难题，同时加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，从而达到一级监督一级的效果。

监督事项要精准。纪委的政治监督是对各级党组织和党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督，而不是监督检查业务开展情况，这本身就体现了纪委监督职责的政治属性。比如，对于企业关键少数，重点监督检查其贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，两个责任落实情况，贯彻执行民主集中制、依规依纪依法履职用权、廉洁自律情况，以及担当作为、推动企业高质量发展、围绕企业使命责任和中心任务开展社会责任工作等情况。做实政治监督，必须聚焦责任落实，牵住主体责任这个牛鼻子，推动主体责任、监督责任贯通协同、落到实处。

细化措施，推进政治监督具体化常态化。政治监督效果如何，关键看能否从大处着眼、由细微入手、向实处发力，拿出管用又能用的办法措施，融入日常、做在经常，落细落实，切实推进监督的具体化常态化，确保监督不流于形式。一要有具体可操作的措施。比如，监督推动党中央重大决策落实情况，就要通过翻阅资料、谈话、实地调研等方式，具体检查研究部署情况、制定措施情况、工作推进情况、责任落实情况、取得效果情况等，还要看是否存在讲条件、搞变通、打折扣以及官僚主义、形式主义等问题。再如，对一把手和班子成员的监督一直是个难题，《关于加强对一把手的领导班子监督意见》明确了具体监督措施，具有很强的实践指导性。二要融入日常，做实日常监督。日常监督以政治监督为统领，同时也是政治监督的重要支撑。政治监督要与日常监督贯通融合，强化在日常监督中找到落实落细的有效载体和具体抓手，不断提升从日常监督中发现政治问题的能力，是防止政治监督虚化、泛化、简单化的重要方面。三要建立完善政治监督的长效机制。政治监督从发现问题入手，落在解决问题、纠正政治偏差上，关键在于建立完善长效机制。对于力行力改的问题，也要举一反三分析原因，对于反复出现、屡改屡犯的问题，更要找准“病根”，对症下药，建章立制，实现标本兼治，从根本上解决问题。

实践中应当采用项目式清单化台账监督，有效推动政治监督具体化、规范化、常态化。在纪委履行监督责任清单的基础上，针对不同的政治监督事项，建立监督清单台账，包括问题清单、任务清单、措施清单、责任清单以及完成时限等，跟踪检查、督促落实情况，以销号制度形成闭环，切实提升了政治监督质效。

结语

政治监督是国有企业党内监督专责部门担负的重要责任。在工作中，必须要做好政治监督与企业使命责任、中心工作的结合融合，推动各级党组织深入落实全面从严治党责任，形成风清气正的政治生态，以监督的力量推动工作质效提升，以工作的落实强化监督成效显现，为国有企业高质量发展提供坚强的政治保障。

参考文献

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[2]习近平.在充分发挥全面从严治党引领保障作用确保“十四五”时期目标任务落到实处[N].人民日报，2021-01-23（01）.

[3]中国共产党第二十次全国代表大会.《中国共产党党章》.2022.

（作者单位：中国航空油料集团有限公司）