高等学校加强财务管理体制建设的路径研究

一、前言

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高等学校财务管理体制建设逐渐成为关注的焦点。财务管理体制作为高校内部管理体系的重要组成部分，其完善与否直接关系到高校的资金使用效率、经济效益和教育事业的健康发展。因此，加强高等学校财务管理体制建设，提高财务管理水平，已成为当前高等教育改革和发展的迫切需求。

二、高等学校加强财务管理体制建设的重要性

高等学校加强财务管理体制建设在保障学校经济安全、规范经济行为、提高教育资源配置效率以及促进学校可持续发展等方面发挥着至关重要的作用。首先，健全、高效的财务管理体制，有助于确保高等学校资金的合理使用和有效监督，防止资金流失和滥用，从而规范学校经济行为、防范经济风险、保障经济安全以及维护财经纪律。其次，加强财务管理体制建设能够促进高等学校优化配置资源，提高教育资源的使用效率。高等学校作为培养高级人才、开展科学研究和提供社会服务的重要机构，其资源配置的效率和效益直接关系学校的教学质量和科研水平。通过建立健全的财务管理体制，高等学校能够科学、合理地配置教育资源，优化经费使用结构，提高资金的使用效益，为教学和科研活动提供坚实的物质支撑。最后，加强财务管理体制建设对于提升高等学校的核心竞争力、推动学校实现可持续发展具有深远的影响。随着社会的快速发展和高等教育普及化的不断推进，高等学校面临着日益激烈的竞争压力。财务管理体制建设作为促进高等学校可持续发展的关键环节，能够帮助学校适应外部环境的变化，提高学校的核心竞争力，实现学校的长期稳定发展。因此，高等学校应高度重视财务管理体制的建设和优化工作，以适应高等教育发展的需要，推动学校的全面发展。

三、高等学校财务管理体制建设的理论基础

高等学校财务管理体制建设的理论基础源于多个学科的交叉融合，其中最为核心的是财务管理学、经济学和教育学。财务管理学为高等学校财务管理体制建设提供了基本的框架和原则，如财务决策、财务控制、财务报告等。经济学则为财务管理体制提供了宏观经济环境和市场机制分析，帮助高等学校更好地理解和应对外部环境的变化。财务管理体制与高等学校的战略目标相契合，能确保财务资源优先满足教育教学的需要，推动学校的可持续发展。高等学校财务管理体制建设的最终目标是实现学校财务活动的合规性、有效性和高效性，意味着学校的财务活动必须符合国家法律法规和财经纪律的要求。有效性则要求财务管理体制能够促进高等学校资源的优化配置和效益最大化，快速适应外部环境的变化。

四、高等学校财务管理体制存在的问题

（一）预算管理不规范

部分高等学校财务管理体制存在预算管理不规范的问题，具体表现在以下几个方面。首先，预算编制过程缺乏科学性和透明度，主要表现在预算编制往往基于历史数据和粗略估计，缺乏对学校未来发展和实际需求的深入分析和预测。同时，预算编制过程中缺乏足够的参与和沟通，导致预算方案往往不能全面反映学校的实际需求和战略目标。其次，预算执行过程中的监控和评估机制不健全，导致预算在执行过程中经常出现偏离计划的现象。由于缺乏有效的监控手段，预算执行情况往往难以实时掌握，也就无法及时进行调整和优化，无法对预算执行效果进行客观评价，进一步加剧了预算执行偏离的问题。再次，预算管理体制与学校的战略目标和实际需求脱节，表现在预算资金分配上缺乏科学性和合理性，有时为了追求短期效益或局部利益，而忽视了学校整体发展需要和长远规划，不仅无法有效支持学校的发展重点，还可能造成资源浪费和效益低下。在面对突发事件和财务风险时，预算管理往往显得捉襟见肘，难以做出及时有效的应对，既增加了学校的财务风险，也影响了预算管理的整体效果。最后，缺乏先进的信息技术支持，造成预算管理过程中数据的准确性和实时性难以保证，不仅影响了预算管理决策的科学性和准确性，也加剧了预算管理的不完善。

（二）内部控制体系不完善

部分高等学校财务管理存在内部控制体系不完善的问题，主要体现在以下几个方面。首先，内部控制制度建设滞后，未能及时适应学校规模扩大和业务复杂化的需求。随着高等学校规模的扩大和业务的多样化，原有内部控制制度已经难以覆盖所有业务领域和流程环节，导致内部控制环境薄弱，主要体现在制度更新不及时、制度执行不严格等，使内部控制的有效性受到质疑。其次，内部控制流程存在缺陷，关键环节和风险控制点未能得到有效监控。在财务管理过程中，一些关键环节和风险控制点往往容易出现违规操作和财务风险，然而，由于内部控制流程设计不合理或者执行不到位，这些环节和风险点往往得不到有效的监控和管理，从而增加了财务风险的发生概率。再次，内部审计和监督机制不完善，缺乏独立性和权威性，难以发挥应有的作用。内部审计是内部控制体系的重要组成部分，能够有效地监督和评估内部控制的有效性。然而，在一些高等学校中，内部审计机构的设置和运作往往受到各种因素的影响，缺乏独立性和权威性，导致其作用难以得到充分发挥，同时，监督机制不完善也使内部控制体系难以得到有效的监督和评估。最后，内部控制意识和文化尚未深入人心，教职员工对内部控制的认识不足，缺乏自觉遵守内部控制制度的意识。内部控制不仅是一种制度安排，更是一种文化和意识。然而，在一些高等学校，教职员工对内部控制的认识仍然停留在表面，缺乏深入的理解，导致在日常工作中，一些教职员工忽视内部控制的要求，从而增加了财务风险的发生概率[1]。

（三）资金使用效率偏低

部分高等学校财务管理体制中存在资金使用率偏低的问题，主要体现在资金分配不合理、资金利用效率低下以及缺乏健全的监督与评估机制等。首先，资金分配不合理是导致资源浪费和重复建设的核心因素。由于缺乏科学、系统的资金分配机制，一些项目或部门可能获得过多的资金，而另一些急需资金支持的项目或部门则面临资金匮乏的困境。资金分配的不均衡不仅造成了资源的浪费，还可能引发不必要的竞争和内部矛盾，严重影响高等学校的整体发展。其次，资金利用效率低下表现为资金在使用过程中存在大量的浪费和损失，主要是由于缺乏有效的成本控制和预算管理机制，导致资金在使用过程中无法得到有效监控和管理。例如，在采购设备或材料时，缺乏合理的市场调研和比价机制，导致采购价格偏高，资金使用效率偏低。此外，项目管理不善、资金使用计划不合理等因素也可能导致资金利用效率低下[2]。最后，缺乏有效的监督和评估机制也是资金使用率偏低的重要原因之一。由于缺乏独立的审计和监督机构，资金使用的合规性和效益性无法得到有效的保障。同时，缺乏科学的评估体系，也无法对资金使用效果进行客观、全面的评价，导致资金使用过程的不透明和不可追溯，资金使用率难以得到提升。

（四）财务管理观念落后

部分高等学校财务管理人员和分管财务的领导对相关财务知识掌握不熟，财务管理观念较为落后，没有认识到财务管理对于高校的发展、运营所产生的重要影响。首先，有些高等学校对财务专业人员选拔方式不科学，导致一些在财务工作岗位上的人员缺乏对于基本财务知识和理论的掌握，更不能将实际工作与先进的财务理论相结合，使其在财务管理开展工作时缺乏创新性。其次，从财务风险研判角度看，一些高等学校财务工作人员缺乏基本的财务风险意识，对潜在财务风险缺乏预判能力和应对能力。再次，从成本管理角度来看，有一些高等学校财务管理中存在认识错误，往往将成本管理简单地理解为降低开支，没有将实际财务管理放在更大维度的资源配置、提高资金效率的角度来考虑。此类短视行为长久存在会对高等学校财务工作带来不利影响，影响教学设施建设、硬件质量和科研水平。最后，随着经济的快速发展以及高校规模的不断扩大，很多高等学校面临着激烈的竞争，需要专业财务人员认识这一变化，利用自己的专业知识来改变高校的财务现状，从而满足高校快速发展的需求。但从目前状况来看，很多高等学校对于财务人员的配备和财务管理理念还未能达到这一要求。

五、高等学校加强财务管理体制建设的路径

（一）完善预算管理制度

完善预算管理制度是高等学校进一步加强财务管理体制建设的重要环节。第一，建立科学规范的预算编制流程至关重要。高等学校预算编制流程应基于严谨的数据分析、历史趋势预测以及对未来发展战略的考量。预算编制不仅应涵盖教学、科研、行政等各个方面，还需确保各项经费的合理分配与高效利用。通过细化预算项目、明确预算目标、设定预算限额等措施，使预算编制精细化、规范化。第二，强化预算执行监控与调整机制也是必不可少的。高等学校要建立定期监控预算执行情况的制度，通过对比分析实际支出与预算的差异，及时发现问题并采取措施进行调整。同时，高等学校应建立预算调整程序，对于因不可抗力导致的预算变动，应及时进行审批和调整，确保预算的灵活性与适应性。第三，构建预算绩效评价体系是提升预算管理水平的关键。高等学校通过建立科学合理的绩效评价指标，对预算执行情况进行量化评估，客观反映预算使用效果，并为下一轮预算编制提供改进方向。绩效评价体系还应与部门或个人的考核挂钩，形成激励机制，促进预算管理水平的提升。第四，提升财务管理人员的专业素养也是完善预算管理制度的重要保障。高等学校应加强对财务管理人员的培训和教育，提高其预算编制、执行、监控和绩效评价等方面的专业能力。

（二）加强内部控制体系建设

在高等学校加强财务管理体制建设的过程中，构建健全、高效且具备学术深度的内部控制体系显得尤为关键。第一，建立健全内部控制机制是内部控制体系建设的基石，要求高等学校制定详细的内部控制政策和程序，明确各部门在财务管理中的职责与权限，确保各项经济活动在合规合法的框架内进行。内部控制机制应涵盖预算、收支、资产等各个环节，形成全面覆盖、相互制约的管理网络。第二，强化风险评估与管理是提升内部控制效能的重要手段。高等学校应建立风险评估机制，定期对经济活动中存在的风险进行识别、评估和控制。通过制定风险应对策略，如风险规避、风险降低和风险转移等，确保高等学校在面对财务风险时能够做出及时、准确的反应。第三，完善内部监督与审计机制是保障内部控制措施得到有效执行的关键。高等学校应设立独立的内部监督机构，对内部控制体系的运行情况进行定期检查和评估。同时，加强内部审计工作，确保内部控制政策和程序得到严格遵守。通过公开透明的监督与审计结果，增强内部控制的公信力和权威性。第四，推动信息化建设是提升内部控制效率和准确性的重要手段。高等学校应充分利用现代信息技术，如大数据、云计算等，建立内部控制信息系统，通过信息化手段，实现对经济活动的实时监控和数据分析，提高内部控制的效率和准确性。

（三）提高资金使用效率

为了全面提升高等学校财务管理体制建设水平，需要提高资金使用效率。第一，实施精细化的预算管理机制。高等学校应建立基于学科发展、教学科研需求的预算分配模型，确保资金能够准确配置到最需要的地方，需要对各学科的发展需求进行深入了解，并结合历史数据、未来规划等因素进行综合考量。同时，预算分配过程应公开透明，接受各方监督，确保预算的公正性和合理性。第二，加强对资金使用的监督和绩效评估。高等学校应建立健全的资金使用监督机制，确保每一笔资金都按照预算用途进行使用。对于资金使用过程中出现的问题，应及时发现、及时处理。此外，高等学校还应定期对资金使用效果进行评估，对于资金使用效果不佳的项目，应及时调整或终止，确保资金的有效利用。第三，推动财务管理信息化建设。高等学校应充分利用现代信息技术，建立高效、便捷的财务管理信息系统，实现对资金流动的实时监控和分析，提高资金管理的透明度和效率。此外，财务信息化建设可以促进高等学校内部各部门之间信息共享和资源整合，实现资金的优化配置和高效利用。第四，加强内部协作与沟通也是提高资金使用效率的关键。高等学校应建立健全的内部协作机制，促进财务部门与其他部门之间的紧密合作。通过定期召开协调会议、建立信息共享平台等方式，加强部门之间的沟通与协作，确保资金能够在各部门之间顺畅流动，实现最优配置。第五，注重财务人员的培训和素质提升也是提高资金使用效率的重要保障。高等学校应加强对财务人员的培训和教育，提高其财务管理意识和专业能力。

（四）加强财务信息公开

为了进一步加强财务管理体制建设，高等学校应制定并不断完善财务信息公开制度，确保所有财务信息的公开性和透明度。第一，高等学校应设立专门的财务报告编制机构，负责定期编制和发布财务报告。这些报告应全面、详细地披露学校的财务状况、收支情况、预算执行情况等重要信息，使公众能够全面了解高校的财务状况。财务报告的编写应遵循通俗易懂的原则，避免使用过于专业或复杂的术语，以便于非专业人士理解。第二，高等学校应积极利用校园网站、公示栏等渠道，及时公开财务信息。例如，高等学校可以定期在校园网站上发布科研项目经费使用情况、重大采购项目招投标结果等信息，使师生员工能够及时了解学校的财务动态[3]。高等学校还可以在公示栏等公共场所张贴财务公告，进一步拓宽财务信息公开的渠道。在公开财务信息时，高等学校应严格确保信息的准确性和完整性，任何误导公众的信息都可能损害高等学校的形象和信誉。第三，高等学校应设立财务咨询渠道，如财务热线、财务信箱等，方便师生员工对财务信息进行查询和咨询。咨询渠道应有专人负责解答问题，确保师生员工能够及时获取准确的财务信息。同时，高等学校可以定期举办财务知识讲座或培训活动，提高师生员工的财务意识和财务管理能力[4]。

（五）优化财务管理理念

高等学校应进一步认识财务管理对于学校整体建设和发展的重要性，不断地深化财务管理理念，通过科学的应用和系统的思维，推动财务管理工作升级和优化。第一，高等学校应对于财务工作者加强培训，引导其加强对现代财务管理知识的学习和研究，不断更新自身的知识体系，做到与时俱进。第二，在制定财务管理策略时，充分考虑高等学校的发展方向和建设目标，确保财务管理工作与学校整体发展思路相一致。第三，高等学校要积极探索财务创新路径，结合学校实际情况，进一步推动财务管理制度变革，从而不断满足经济社会发展的要求。第四，优化财务风险管理理念，不断完善风险评估管理机制，加强对财务风险的预判和监管，不断提高风险应对水平[5]。

六、结语

综上所述，高等学校财务管理体制建设是一项长期而艰巨的任务，通过加强预算管理、完善内部控制、提高资金使用效率、提高财务信息透明度和优化财务管理理念等措施，高等学校可以提高财务管理水平，降低财务风险发生概率，保障教育事业的健康发展。未来，高等学校应继续加强财务管理体制建设，不断创新和完善财务管理制度，以适应高等教育事业发展的新需求。

引用

[1]杨富民，丁根林，赵聿田.高校分级财务管理体制的构建框架[J].湖州职业技术学院学报，2006（01）：36-38.

[2]闫雪.高校财务管理信息化应用研究[J].财会学习，2024（05）：

46-48.

[3]罗琦. 高校财务管理目标的转变及实现路径[J]. 财会学习，2024

（04）：14-16.

[4]梁海燕.高校财务管理中审计信息技术的应用与效果评估[J].中国管理信息化，2024，27（01）：18-21.

[5]翟春怡.预算管理一体化背景下高校预算管理模式探究[J].中国总会计师，2023（12）：135-137.

作者单位：枣庄科技职业学院

■ 责任编辑：韩 柏