宁远县乡村产业高质量发展调研与思考

摘要：在调研和分析宁远县乡村产业发展现状的基础上，提出宁远县乡村产业高质量发展总体策略和具体对策，以期为湖南省同类型县域乡村产业高质量发展提供借鉴。通过实施差异化战略，推动特色农业向规模化、集约化发展；大力发展“名优村品”，推动“一乡一品、一村一特”建设；强化品牌建设，提升农产品市场竞争力；立足特色资源优势，推动农文旅融合发展等，宁远县乡村产业取得长足发展，但仍面临基础设施比较薄弱、环境及土地约束、龙头企业引领不足、农业人才资源紧缺等问题。因此，提出宁远县乡村产业高质量发展思路、布局和重点，具体对策包括完善要素供给，夯实乡村产业发展基础；发挥比较优势，精准务实培育乡村产业；加快平台建设，促进乡村产业融合发展；培育农业新质生产力，提升乡村产业发展水平；引才、借才、育才“三管齐下”，壮大乡村产业人才队伍等。

关键词：乡村振兴；乡村产业；高质量发展；宁远

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2024）09-0087-06

Research and Reflection on High-Quality Development of Rural Industries in Ningyuan County

ZHU Qi-ya1，LIU Ying1，HUANG Zhen-guo1，XIAO Jing-feng1，CHEN Jun-yu1，CHEN Min2

（1. Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC; 2. Agriculture and Rural Bureau of Ningyuan County in Hunan Province， Ningyuan 425600， PRC）

Abstract：Based on the investigation and analysis of the present situation of rural industry development in Ningyuan County， this study puts forward the overall strategy and specific countermeasures for the high-quality development of rural industries in Ningyuan County， so as to provide reference for the high-quality development of rural industries in the same type of counties in Hunan Province. Ningyuan County's rural industries have made great progress by implementing the differentiation strategy， and promoting the large-scale and intensive development of characteristic agriculture; vigorously developing \"well-known and high-quality village products\"， and promoting the construction of \"one township， one product， and one village， one specialty\"; strengthening the brand building， and enhancing the market competitiveness of agricultural products; promoting the integrated development of agriculture， culture and tourism based on the characteristic resource advantage. But it still faces problems such as relatively weak infrastructure， environmental and land constraints， insufficient leadership of leading enterprises， and shortage of agricultural talent resources. Hence， the study puts forward the ideas， layout and key points of the high-quality development of rural industries in Ningyuan County， and the specific countermeasures include improving the supply of factors， and consolidating the foundation of rural industry development; giving full play to comparative advantages， and cultivating rural industries accurately and pragmatically; accelerating the construction of the platform， and promoting the integrated development of rural industries; cultivating new quality agricultural productive forces， and enhancing the development level of rural industries; expanding the rural industrial talent team by introducing talents， borrowing talents， and cultivating talents.

Key words： rural revitalization; rural industries; high-quality development; Ningyuan

党的二十大报告指出要“全面推进乡村振兴”“发展乡村特色产业”。发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基，是巩固提升全面小康成果的重要支撑，是推进农业农村现代化的重要引擎[1]。特色产业即以“特”制胜的产业，特色产业发展要求依据本地自然资源的差异性禀赋、立足地方自身发展条件，挖掘特色、谋求突破[2]。宁远县隶属于湖南省永州市，是典型的农业大县，农业资源丰富，是湖南省粮食生产大县和现代烟草农业整县推进试点县，连续12 a荣获生猪调出大县称号。近年来，宁远县大力推进“农业富县”战略，积极发展现代农业，推进农业产业升级增效，为乡村振兴赋能。2024年1月，课题组通过访谈宁远县农业农村局工作人员和新型农业经营主体相关人员、问卷调查以及查阅文献等方式，对宁远县乡村产业进行详细调研。因此，该研究主要基于实地调研所了解的情况以及相应年份的《宁远统计年鉴》《宁远县国民经济和社会发展统计公报》数据，厘清宁远县乡村产业发展现状、做法及成效，分析其面临的主要问题，并提出宁远县乡村产业高质量发展的总体策略和具体对策，从而促进宁远县由农业大县迈向农业强县，也为湖南省同类型县域乡村产业高质量发展提供借鉴。

1 宁远县乡村产业发展现状

宁远县位于湖南省南部，是湘粤桂“三省通衢”之地，是湘南承接产业转移、对接粤港澳大湾区和北部湾、东盟的前沿阵地。宁远县地貌类型多样，以丘陵、山地为主，耕地、林地面积分别为40 646.55、166 361.15 hm2，分别占土地总面积的16.25%、66.52%，该县属国家重点生态功能区。宁远县旅游资源丰富，集自然地质景观、动植物景观、山水景观、历史人文景观等资源为一体，素有“德孝之源、福地九嶷”“中华民族的人文圣地、全球华人的精神家园”等美誉。

1.1 农业特色产业

近年来，宁远县立足特色资源优势，突出发展粮食、烤烟、水果、蔬菜、油茶、茶叶、生猪、九嶷山兔等特色优势主导产业，成效显著。宁远县粮食安全基础更加牢固，烤烟保持湖南省第2位、永州市第1位，生猪、九嶷山兔、陆基渔业产业链建设加快，入选全省农村创业典型县、农产品质量安全县。2022年，全县第一产业增加值、农林牧渔业总产值分别达到39.23亿、81.7亿元，2018—2022年年均增长率分别为9%、12.66%。如表1所示，全县粮食、蔬菜、烤烟、生猪、九嶷山兔分别从2018年的30.61万t、30.43万t、7 655 t、81.12万头、390.00万

只增长到2022年的31.03万t、35.94万t、9 955 t、92.34万头、623.30万只。全县农业经济呈现较快增长态势，主要农产品产量实现相应增长。

1.2 农产品加工业

宁远县积极推进“粮头食尾”“农头工尾”，围绕“稻油烟柑、猪牛兔鱼”等农业特色产业，大力发展粮油加工、肉制品加工、药食同源食品加工，加快培育鸭、鸽、鱼、兔肉等预制菜全产业链。2022年，全县农产品加工业产值达到213亿元，2018—2022年年均增长率为38.6%。如图1所示，2022年，该县农产品加工业以粮食和畜禽加工业为主，两者产值占农产品加工业产值的比重为48.7%；2018—2022年发展较快的加工产业有粮食、果蔬、水产，其产值年均增长率分别为71.9%、85.6%、131.1%。

2022年，该县农产品精深加工率达50%，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到2.72︰1。

1.3 休闲旅游业

宁远县以创建国家全域旅游示范区为抓手，抢抓发展机遇，把旅游业作为重要产业来发展，进而推动农民增收、促进乡村振兴。该县高标准提质各景区（点）基础设施，深入挖掘中国传统舜德文化，推进“全域旅游+和美乡村”模式，着力构建全域乡村旅游新格局。2022年，该县接待游客426万人次、实现旅游收入47亿元，建成4A级景区2家、3A级景区5家、国家森林公园1个、国家湿地公园1个，成功创建省级全域旅游示范区，入选全国县域旅游发展潜力百佳县、中国最美县域、全省旅游强县[3]。

2 宁远县发展乡村产业的主要做法及成效

2.1 实施差异化战略，推动特色农业向规模化、集约化发展

宁远县大力实施现代特色农业示范区提档升级行动，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地；围绕构建“一村一品”“一镇一业”“一县一特”产业格局，引导建设一批省、市、县级现代农业产业园。截至目前，该县建成以水稻、果蔬、畜禽、水产等为主导的特色农业产业园60个（其中，省级现代农业特色产业园5个），建成农业产业“万字号基地”10余个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地13个，入选国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国“平安农机”示范县以及全省粮食生产先进县、畜牧水产工作先进县和生猪稳产保供工作先进县。

2.2 大力发展“名优村品”，推动“一乡一品、一村一特”建设

宁远县推动“名优村品”示范区建设，先后培育出陈安村（槐米）、新塘村（葡萄）、砠江村（生姜）、大阳洞村（甘蔗）、留佳位村（西瓜）、太平村（小籽花生）等名优特色农产品村120个，增加了农民收入，促进了乡村产业振兴。据统计，宁远县各村产业基地安排的就业人员达2万余人，实现农民户均增收2万余元/a。如图2所示，2022年，全县农村居民人均可支配收入达20 262元，2018—2022年年均增长率为8.8%。

2.3 强化品牌建设，提升农产品市场竞争力

宁远县为提升农产品市场知名度，积极打造具有地域特色的知名农产品品牌，着力塑造“印象九嶷”区域品牌，做足“农”字品牌文章，重点培育“一县一特”九嶷山兔，推进宁远血鸭、宁远素米、宁远脐橙、宁远茶油等“N”个特色农产品产业集群发展，打造“1+1+N”特色品牌体系，其中，“印象九嶷”获评全省知名品牌。此外，该县大力引导农业经营主体强化农产品品牌建设，整合县域内特色农产品资源，优选出脐橙、素米、沃柑等一批具有本地特色的优质农产品，通过统一的品牌规划、产品包装、品牌形象，以精品网货打造、线上线下联动推介等方式，培育宁远县农业“新网红”品牌。

2.4 立足特色资源优势，推动农文旅融合发展

宁远县依托“九嶷山水”“舜德文化”的资源优势，推动农文旅融合发展。该县全力将舜帝陵建设成为国家始祖文化旅游目的地，先后6次湖南省公祭舜帝大典在此举办，“舜帝祭典”被列为国家级非物质文化遗产，壬寅年湖南省公祭舜帝大典线上线下参祭人数达1.3亿人次，九嶷山景区荣登微博“旅游热门榜”全国榜首，夺得创建国家5A级景区“入场券”，被评为国家级文明旅游示范单位，九嶷山舜帝陵获评中国华侨国际文化交流基地。该县建设了国家、省、市级中小学研学基地共7个，开发了祭舜大典、紫霞岩探秘等100余种具有湖湘特色的研学旅行课程，打造了“舜帝陵寻根+古舜庙遗址考古”“状元故里+农耕体验”等5条研学旅行精品线路。该县推动农业与旅游业融合发展，引导村民参与乡村旅游开发，在九嶷大道等公路沿线发展葡萄、莲子、火龙果等“小而精”的特色农业，打造了一批网红打卡点，逐步走出了“旅游+农业”的新路子。

3 宁远县乡村产业发展面临的主要问题

3.1 基础设施依然薄弱

近年来，宁远县大力开展农田水利基础设施建设，但农业基础设施仍然难以满足现代农业发展需求，农业防灾抗灾能力不强，机插机抛装备不足，水稻机插机抛水平提升压力较大，农民稳定增收的风险仍然较大。现代农产品冷链物流网络尚未形成，新建的永州南（双福）商贸物流园功能尚不齐全，仅开展配送业务，且往乡村配送的线路不完善，生鲜农产品冷链运输效率较低、损腐率较高，城乡电商物流双向通道发展不均衡。

3.2 环境及土地约束

“双碳”目标下，我国生态环境保护进入减污降碳协同治理的新阶段，环境规制愈发成为产业发展的重要外部条件约束。宁远县域内有南岭山地生物多样性及水源涵养重要生态功能区、九嶷山国家森林公园和舜帝陵全国重点文物保护单位，在一定程度上也使得该县环境硬约束的压力较大，给该县的产业发展带来考验。在国家严防耕地“非粮化”以及严格各种建设用地指标管理的背景下，产业之间在用地方面的竞争更为激烈。烟草是宁远县传统特色产业，其发展占用了大量土地，这也在一定程度上导致其他产业发展难以找到集中连片土地，一批产业项目难以落地，县域土地供给整体不足和结构性不平衡问题同时存在。

3.3 龙头企业引领不足

宁远县农业产业化龙头企业数量较少，总体规模偏小，影响力不强，市场占有率不高。目前，全县尚无国家级龙头企业，省级龙头企业仅为5家；2021年在册市场主体户数为2.59万户，永州市总量接近30万户，宁远县占比仅为8.6%。龙头企业与产业、农户、基地、品牌、销售、技术等之间的衔接不够紧密，产销脱节，产业化程度较低，“利益共享、风险共担”的有利机制尚未形成；在承接发达地区产业转移过程中，龙头企业的带动能力不强。由于缺少实力强劲的龙头企业打造品牌、带动相关产业链发展，大部分产业仍处于初级产品生产销售阶段，产品附加值较低。

3.4 农业人才资源紧缺

2022年，宁远县乡村人口为62.23万人，农业从业人员为14.56万人，仅占乡村人口数的23.40%，农村劳动力外流严重，且留守的农业从业人员文化素质、年龄结构远达不到现代农业发展要求。农业科技人才不足，2022年，全县乡村农业技术服务机构的从业人员仅为170人，平均每个乡镇（街道）不到9人。在特色产业发展中，大多数新型农业经营主体人员受教育程度不高，接受的专业培训较少，缺乏全产业链发展理念，导致农业生产方式粗放、市场意识不强、经营管理机制落后，商业运作、市场营销、品牌建设能力不足，大部分优势特色产业因人才因素而难以进一步推进。

4 宁远县乡村产业高质量发展总体策略

4.1 发展思路

宁远县要积极对接粤港澳大湾区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“肉铺子”工程，以农产品加工业为牵引，打造“优一业、培七特、稳四基”的现代农业发展新格局，即优化升级农产品加工业，着力培育“一县一特”九嶷山兔、生态蔬菜、绿色水果、生态油茶、茶叶、中药材、优质烟草7大特色产业，稳定发展粮食、油菜、生猪、渔业4大基础产业，打造粤港澳大湾区优质农产品供应基地。

4.2 发展布局

宁远县要充分发挥现有资源、区位优势，打造“一园六区”，即打造宁远县现代农业产业园以及九嶷山台湾现代精致农业产业园区、水市特色农业示范园区、西部工业园农产品加工园区、太平现代农业特色产业园示范区、柏家坪中药材绿色基地示范区和舂水河畔农旅示范区，推动精深加工向西部工业园农产品加工园区集聚，推动初加工向九嶷山台湾现代精致农业产业园区、水市特色农业示范园区、太平现代农业特色产业园示范区、柏家坪中药材绿色基地示范区4大产业园区集聚。其中，西部工业园农产品加工园区以九嶷山兔、梅菜扣肉、宁远血鸭、鱼类、肉鸽5大预制菜为主打，加快推进预制菜产业园建设，重点发展九嶷山兔、葛根、淮山等精深加工和生猪屠宰冷链一体化；4大产业园区主要发展预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等产地初加工，重点配套建设产品检验检测、仓储物流、智慧数据中心等公共服务平台；舂水河畔农旅示范区以发展休闲养生、农业观光、亲水体验为主，重点发展乡村旅游。

4.3 发展重点

4.3.1 优化升级农产品加工业 宁远县要加强专用原料生产基地建设，以定制化、订单式特色农产品生产基地建设为重点，大力引进推广加工专用品种，扩大基地规模、提高建设标准，提升优质原料供给本地化水平；做强粮食、果蔬、畜禽、油料、茶叶、中药材6条加工产业链，以九嶷山兔、梅菜扣肉、宁远血鸭、鱼类、肉鸽5大预制菜为主打，加快培育鸭、鸽、鱼、兔肉等预制菜全产业链，配套完善净菜低温加工、冷藏速冻、冷链配送等设施设备，推进预制菜产业和农产品加工业向高端发展；大力发展“两品一标”（即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）产品，争创国家、省、市知名品牌，逐步形成九嶷系列农产品品牌优势。

4.3.2 着力培优农业特色产业 宁远县要培优九嶷山兔、果蔬、油茶、茶叶、中药材、烟草等特色产业，做大做强“一县一特”九嶷山兔，深化与阳光兔业等龙头企业的合作，做实全产业链；以辣椒、葛根、淮山、黑木耳产业发展为重点，打响“湘江源·永州之野·九嶷山”蔬菜公用品牌；全面提升油茶产业发展质量，积极打造永州市南部油茶中心，建设一批生态高产油茶林示范基地群和有机茶叶种植园；着力建设金丝皇菊优质中药材原料基地，推广林下种植中药材模式；提高烟草生产集中度和集约化水平，加快烟叶生产转型升级，推进烟叶生产全程机械化。

4.3.3 稳定发展农业保供产业 宁远县要稳定发展优质粮食、畜牧水产业等保供产业：全面推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，调整优化粮油生产结构，建设集中育秧设施，集成推广良田、良种、良机、良法，全域提升粮食作物单产水平，提高粮食产能；进一步发挥龙头企业的作用，构建生猪产加销全产业链模式，争创出口基地，鼓励推广畜禽标准化养殖小区模式，促进种养循环农业发展；推广水产健康养殖方式，发展山塘、稻田水产品养殖。

4.3.4 继续推动农文旅融合发展 宁远县要探索促农副产品变文旅产值的有效路径：推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展并提升品质；打造一批旅游精品线路，以舜文化游、瑶寨民俗游、长征红色游、乡村休闲游为主题，打造“宁远研学”品牌；打造下灌、九嶷瑶寨等一批特色旅游小镇、名村；打造九嶷山兔、宁远柰李等一批具有地方特色的农副产品，传承并创新九嶷山文创产品、九嶷斑竹制品、九嶷木雕和根雕作品以及高源土陶制品等。

4.3.5 加快构建现代商贸物流体系 宁远县要依托永州南门户枢纽区位优势，做好现代物流仓储的配套与延伸，健全县乡村物流配送体系；改造提升农村寄递物流基础设施，大力推进农村客货邮高质量发展，打通优质农产品“出村进城”通道，全力发展城乡共同配送；大力推进以新基建为基础的物流智能化、数字化发展，构建城乡智能物流配送体系。

5 宁远县乡村产业高质量发展对策建议

5.1 完善要素供给，夯实乡村产业发展基础

宁远县要加大对乡村产业发展的财政、金融、人才、土地等支持：建立与农业机械化相适应的农村经营体制[4]，高质量推进高标准农田建设，加强小型农田水利设施的建设和管护，改善农业生产条件；整合各类财政涉农资金并加强监督管理，在乡村特色产业连片发展、农业高效主体培育、农业科技创新等方面进行农业重大项目倾斜，给予配套建设资金、农业补贴补助、贷款贴息等；加大政策性农业保险投入，扩大粮食、烟草等大宗农产品保险覆盖面；加快建设区域性农产品集散中心，完善县乡村物流配送体系，优化农产品冷链物流体系，充分发挥物流、电商和大数据资源对乡村产业发展的促进作用；落实相关用地政策，保障重大项目和重点产业用地，提高设施用地指标比重；加强农业用地管理，优先保障规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等的用地需求。

5.2 发挥比较优势，精准务实培育乡村产业

乡村产业发展是一项系统工程，地方政府应发挥主导作用，做好顶层设计，同时要总结推广行之有效的方法路径。具体是要在前期进行充分调研，摸清当地区域经济优势、区位条件、资源禀赋和市场行情，精准制定并组织落实产业发展规划；推动县城、中心乡（镇）、中心村有效衔接，引导发展具有竞争优势的特色富民产业，进一步完善“公司+合作社+基地+农户”、订单式等产业发展模式，不断延伸、完善和强化乡村产业链，推动乡村产业高质量发展。

5.3 加快平台建设，促进乡村产业融合发展

宁远县要全面推进现代农业产业园、农业科技园、产业强镇、特色产业村建设，引导产业集聚发展[5]；高效发展现代设施农业和农产品精深加工业、商贸流通业，加快农业由生产环节向产前、产后延伸，创建一批农业产业化示范基地和农产品加工物流园区，促进农产品产地初加工和农村特色加工业发展；加快数字农业发展，搭建大数据综合服务平台，宣传推广当地特色资源和产品，推动农文旅融合发展；高质量发展农村电商，建设县域电商直播基地，扶持发展一批电商专业镇、专业村，打造“一村一品一店”，发展乡村土特产网络销售。

5.4 培育农业新质生产力，提升乡村产业发展水平

宁远县要开展农业龙头企业倍增计划，梯次培育一批国家、省、市、县级龙头企业，不断提升农业产业化龙头企业等新型经营主体的加工转化能力和带动能力，提高乡村产业经营水平，促进农企带动农民增收；加快培育涉农科技领军企业，引入先进的生产技术和管理模式，建设智慧农业技术应用基地，提高农业生产效率；加强农业科技创新，在种植模式、产品开发、产业融合、技术支撑、辐射带动等方面实现突破，做好产品升级、品牌打造、市场开拓等，做大做强乡村特色产业。

5.5 引才、借才、育才“三管齐下”，壮大乡村产业人才队伍

宁远县要加快打造高素质生产经营人才队伍，为乡村产业发展提供人才支撑：引进和培育一批发展理念优、产业链条稳、带动能力强的新型农业经营主体，根据人才引进需求制定相应的政策，增强当地特色产业对优秀人才的吸引力；深化院地科技合作，打通院士服务乡村、地方服务院士的双向通道，充分借助湖南省农业及其他院士专家团队在先进技术、科学研究、产业孵化、人才培养等方面的优势，使其通过项目合作、技术指导等方式参与乡村产业发展，从而促进更多科技成果、产业合作落地，实现人才链、创新链与产业链的有效融合；加大高素质农民、乡村能工巧匠、乡村非遗传承人、乡村特色产业“领头雁”、农业技术推广人才和农业农村实用人才培养力度。

参考文献：

[1] 农业农村部关于印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》的通知[EB/OL]. （2020-07-09）[2024-04-01]. https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/17/content_5527720.htm.

[2] 魏晓. 特色产业助推乡村振兴实地调研[J]. 合作经济与科技，2023（4s）：53-55.

[3] 宁远特色农业鼓起群众“钱袋子”[EB/OL]. （2023-07-04）[2024-04-01]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1770453615905849730amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4] 王晓焘. 新时代乡村特色产业发展研究：基于定西市乡村产业的调研与思考[J]. 发展，2023（5）：57-61.

[5] 陈慈，陈俊红，龚晶. 农业产业融合发展的理论与实践[M]. 北京：中国经济出版社，2020.

（责任编辑：袁萍萍）