湘西州地理标志农产品助推农业高质量发展的路径研究

摘要：结合湘西州的实践厘清地理标志农产品助推农业高质量发展的机理，分析湘西州地理标志农产品助推农业高质量发展中存在的问题，并提出进一步的发展路径。地理标志农产品助推农业高质量发展的机理为，地理标志农产品通过增强农业发展的创新性、协调性、绿色性、开放性、共享性来助推农业高质量发展。湘西州地理标志农产品助推农业高质量发展中存在的问题包括地理标志农产品品质下降，质量标准体系有待完善；地理标志侵权假冒问题凸显，维权比较艰难；地理标志农产品创新发展不够，多重价值挖潜不足；地理标志农产品相关主体参与不足，有效协作缺乏等。在此基础上，提出湘西州地理标志农产品助推农业高质量发展的路径：完善地理标志农产品质量标准体系，强化质量安全监管；建立全方位的地理标志保护体系，严厉打击侵权行为；促进地理标志的创新运用，提升地理标志的多重价值；提升地理标志农产品相关主体的参与能力，促进多元合作。

关键词：地理标志农产品；农业高质量发展；湘西州

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2024）09-0093-05

Study on the Paths of Agricultural Products with Geographical Indications Promoting High-Quality Agricultural Development in Xiangxi Prefecture

HUANG Xiang-fang，WU Wen-yuan

（Business School， Jishou University， Jishou 416000， PRC）

Abstract： Combined with the practice of Xiangxi Prefecture， the study clarifies the mechanism of agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development. It also analyzes the existing problems in the process of agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development in Xiangxi Prefecture， and puts forward further development paths. The mechanism of agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development is that agricultural products with geographical indications promote high-quality agricultural development by enhancing the innovation， harmonization， green， openness and sharing of agricultural development. The existing problems in agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development in Xiangxi Prefecture are as follows： the quality of agricultural products with geographical indications declines， and the quality standard system needs to be improved; the problem of infringement and counterfeiting in geographical indications is obvious， and it is difficult to protect the rights; the innovation and development of agricultural products with geographical indications are not sufficient， and the potential of multiple values is underexplored; the participation of relevant subjects of agricultural products with geographical indications is insufficient， and effective cooperation is lacking. Hence， the study puts forward the paths of agricultural products with geographical indications promoting high-quality agricultural development in Xiangxi Prefecture： to improve the quality standard system of agricultural products with geographical indications， and strengthen quality and safety supervision; to establish a comprehensive protection system for geographical indications， and crack down on infringement; to promote the innovative application of geographical indications， and enhance the multiple values of geographical indications; to enhance the participation capacity of relevant subjects of agricultural products with geographical indications， and promote diversified cooperation.

Key words： agricultural products with geographical indications; high-quality agricultural development; Xiangxi Prefecture

党的二十大报告提出“着力推动高质量发展”“加快建设农业强国”的要求。地理标志农产品是指来源于特定地域并以地域名称冠名的特有农产品[1]，发展地理标志农产品能够通过充分利用区域的资源优势和特色优势，促进“绿水青山”转化为“金山银山”，从而为农业高质量发展提供新动能。位于湖南西部的湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州）经济基础比较薄弱，经济发展任务比较艰巨。该州孕育出湘西猕猴桃、龙山百合、保靖黄金茶、古丈毛尖等众多特色、优质的地理标志农产品，通过查询全国地理标志原产地特产信息共享平台可知，截至2023年12月湘西州的地理标志农产品共计30个，覆盖所有县市，品类主要有水果类、茶叶类、蔬菜类、畜产品类等，这提高了湘西州农业质量、效益和竞争力，促进了经济发展。湘西州的实践证明，通过地理标志农产品助推农业高质量发展是可行路径。2023年11月，课题组赴湘西州各县市进行实地调研，通过对农业部门相关负责人进行访谈等方式详细了解湘西州地理标志农产品助推农业高质量发展的情况。因此，该研究主要基于实地调研所了解的情况以及相关资料数据，结合湘西州的实践厘清地理标志农产品助推农业高质量发展的机理，分析湘西州地理标志农产品助推农业高质量发展中存在的问题，并提出进一步的发展路径。

1 地理标志农产品助推农业高质量发展的机理

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。农业高质量发展是经济高质量发展的题中之义[2]，推动农业高质量发展，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。因此，该研究从五大发展理念的角度分析地理标志农产品助推农业高质量发展的机理。

1.1 地理标志农产品激发农业高质量发展的创新性

创新是推动农业高质量发展的核心动力[3]。地理标志作为一种“亲农性”的新型知识产权，可为农业发展带来思维、技术和产业方面的创新。首先，地理标志农产品代表着一定的品质特性，可提升农产品的公信力和市场号召力，有利于地理标志农产品进而实现品牌化创新发展，更好应对市场竞争。其次，为保证地理标志农产品的品质特性，相关部门会引导区域内的地理标志农产品经营主体加强农产品生产、加工、存储、运输等方面的技术革新。最后，地理标志将农产品原产地的自然因素和人文因素进行融合，形成资源特色和优势，有助于推动特色农业的发展；地理标志农产品与文化创意、生态旅游等产业的深度融合，有助于催生产业发展的新业态和新模式。

1.2 地理标志农产品增强农业高质量发展的协调性

协调发展是农业高质量发展的内生特点[4]。地理标志在协调产业发展、城乡发展与区域发展方面发挥着重要的作用。一方面，地理标志农产品的开发充分发掘并利用了当地独特的自然环境和人文资源，为农产品的品质提升和特色形成提供了有力支撑，推动了产业的转型升级，有利于产业内部协调发展。另一方面，地理标志也可带动旅游业、服务业等相关产业发展，促进一二三产业协调发展。此外，地理标志产业的持续深化发展还可促进城乡、区域之间的产销对接、商贸流通，使得城乡、区域间的人员往来和文化交流更加频繁，有利于城乡融合与区域协调发展。

1.3 地理标志农产品凸显农业高质量发展的绿色性

绿色发展是农业高质量发展的必然要求[5]。一方面，优良的生态环境造就了品质出众、更受消费者青睐的地理标志农产品，从而使地理标志农产品生产经营者获得更好的经济效益。另一方面，为保证地理标志农产品的优良品质，地理标志农产品生产经营主体倾向于使其生产经营模式从传统粗放型向环境友好和资源节约型转变，以保持并改善地理标志农产品原产地的生态环境，实现绿色可持续发展[6-7]。总体来说，地理标志农产品保护地域范围的划定、产地环境的保护、地方标准的制定、产地绿色生态系统的控制等举措，有利于有效践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把地理标志资源优势转化为绿色发展优势，凸显农业高质量发展的绿色性。

1.4 地理标志农产品提升农业高质量发展的开放性

开放发展是农业高质量发展的必由之路[4]。欧美等发达国家和地区设置的技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒，对农产品从生产到销售等各个环节提出了更高的标准要求，这对我国农产品出口而言是较大的挑战。但由于地理标志农产品登记需要符合较严格的生产标准化、质量标准要求，所以地理标志农产品能够有效突破技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒，其附加值较高，国内外市场竞争力较强。此外，通过农产品地理标志打造原产地良好的品牌形象，在商品贸易的基础上与世界各国和地区进行更深层次的交流与沟通，有助于使地理标志农产品和原产地文化得到更多的认可，更进一步提升农业高质量发展的开放深度和广度。

1.5 地理标志农产品增强农业高质量发展的共享性

共享发展是农业高质量发展的根本目的[4]。在我国城乡二元体制尚未完全打破的背景下，检验共享成效的关键之一在于农村是否发展和农民是否增收。与普通农产品相比，地理标志农产品在产品属性、品质特征、历史沉淀等方面具有比较优势，而产量相对较少，故地理标志农产品具有更高溢价能力且价格波动较小，成为发展农村特色经济的重要抓手和农民增收的重要渠道[8]。此外，农业高质量发展的共享性还体现在促进小农户融入现代农业发展进程，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。而地理标志农产品可以将分散的农户组织起来并通过龙头企业连接到市场，使小农户融入现代农业发展，同时也使得原本弱势的农户对生产链享有一定的支配能力，从而分享到更多的市场利益[9]。

可见，地理标志农产品通过增强农业发展的创新性、协调性、绿色性、开放性、共享性来助推农业高质量发展，湘西州的实践和成效验证了这些机理。如为保障百合的品质，龙山县政府整合省农业科学院科研人员和省、州、县、乡农业技术人员，先后实施“百合脱毒技术攻关合作”“百合连作障碍综合调控关键技术研究”等技术创新项目。百合龙头企业龙山县印家界生态农业开发有限公司瞄准百合产业深加工链条，开发了百合干片、百合花茶、百合粥、百合面膜等一系列百合产品，同时不断延伸产业链条，打造了集百合花海、以百合为主题的民宿等景观于一体的农旅融合示范项目。这一系列举措使得龙山百合产业实现从增产到提质、从做大到做强的高质量发展。目前，湘西州已有古丈毛尖、保靖黄金茶2个优质地理标志农产品入列中欧地理标志协定保护名录，这意味着这些地理标志农产品搭上了以公平互惠、合作共赢为原则的“国际快车”，驶向更为宽广的海外市场，同时也进一步促进了湘西州农业的高水平对外开放。经过超过10 a的发展，享有“一两黄金一两茶”美誉的保靖黄金茶种植面积在保靖县范围内实现了10倍的扩张，综合产值增至原来的21倍，茶农人均收入增长了16倍[10]，这使得黄金茶产业跃升为保靖县的核心产业，实现了“一片叶子富了一方百姓”。

2 湘西州地理标志农产品助推农业高质量发展中存在的问题

2.1 地理标志农产品品质下降，质量标准体系有待完善

地处“三带”（即微生物发酵带、土壤富硒带、植物群落亚麻酸带）的湘西州孕育了众多品质优良的地理标志农产品。但近年来，该地区的地理标志农产品品质有所下降，主要是由于生产模式比较粗放和质量标准体系不够完善。一方面，为了通过地理标志农产品获得高额收益，一些生产者过量使用激素、农药、化肥等，这导致了土壤生产力与农产品品质的下降。另一方面，湘西州在地理标志农产品质量标准投入上与省内做得较好的地区还有较大差距。目前，湘西州尚未出台关于地理标志农产品质量标准化的指导文件，对于地理标志农产品的质量管控主要集中于地理标志申请环节，而在日常生产环节却存在着监督缺位现象。以永顺县猕猴桃为例，该县的猕猴桃生产缺乏统一标准，导致技术人员产生意见分歧，修剪和施肥方法各异，膨大剂使用过量、追求早熟和过早采摘等问题时有发生[11]。这些问题严重影响了猕猴桃的果实形状和品质，对永顺县猕猴桃的声誉造成了不良影响。

2.2 地理标志侵权假冒问题凸显，维权比较艰难

随着地理标志农产品知名度的提升，其经济价值也相应增加，部分不法商家出于追求利润的动机，会产生地理标志侵权假冒行为。这给真正的权利人造成经济损失，但地理标志维权却比较艰难，主要由以下原因造成。其一，地理标志的相关权利人在维权方面的意识尚待增强，且较多缺乏必要的维权知识和专业技能，尽管存在一些维权指导服务，但这些权利人接受到的相关培训和指导仍然显得不够充分和全面，难以有效应对复杂多变的侵权行为。其二，地理标志农产品的生产者分布广泛，单一主体在维护自身权益时难度较大、成本较高，而侵权行为的违法成本相对较低。随着互联网以及新媒体的快速发展，电商平台地理标志农产品假冒现象多发，维权证据收集困难等使得真正权利人维权成本较高。

2.3 地理标志农产品创新发展不够，多重价值挖潜不足

截至2023年底，湘西州的地理标志农产品中仅保靖黄金茶、古丈毛尖、湘西黄金茶、龙山百合等产值超过10亿元，其他地理标志农产品的产量和产值相对偏低，品牌知名度较低。一些地理标志农产品尽管因其原产地的卓越声誉而备受赞誉，但在品牌定位和品牌形象设计方面尚未凸显其独特性和优势，故在竞争激烈的市场中难以被区分和识别出来；在品牌推广方面过度依赖传统的广告、促销和公关手段，缺乏新颖性和互动性。就地理标志产业发展而言，湘西州在技术、产品、产业链各环节上创新不足，地理标志农产品产业与旅游、文化、娱乐等产业的融合发展不够。这是因为湘西州对地理标志经济价值、文化价值、生态价值等多重价值的挖潜不足：地理标志农产品的增值空间有限，制约了产业的发展和农民的收入增长，经济价值未被充分释放；地理标志农产品所承载的特定地域的文化传统和历史底蕴未被深入挖掘，发展同质化比较严重，限制了其文化价值的发挥；地理标志所蕴含的生态价值未被充分发掘和利用，导致生态优势未能转化为经济优势，地理标志农产品产地的生态环境也未能得到有效保护和改善。

2.4 地理标志农产品相关主体参与不足，有效协作缺乏

在湘西州地理标志农产品的开发、保护和管理过程中，相关的主体（如政府、生产者、行业协会等）缺乏有效的参与和协作，在一定程度上导致地理标志农产品的整体竞争力和影响力不强。其一，湘西州政府在地理标志农产品相关领域的政策制定有待进一步完善，针对性、系统性和前瞻性有待进一步增强；地理标志农产品的发展涉及农业、工商、质检、海关等多个政府部门和机构，这些部门和机构之间的沟通和协作有待进一步加强。其二，地理标志农产品的生产者通常分布在特定地域的不同地方，他们之间有效合作机制的缺乏在一定程度上造成资源浪费、产品品质不稳定、品牌建设滞后等问题。其三，行业协会发挥的作用有限，缺乏有效的协调和监督机制，导致地理标志农产品品质参差不齐、市场秩序比较混乱等问题。

3 湘西州地理标志农产品助推农业高质量发展的路径

3.1 完善地理标志农产品质量标准体系，强化质量安全监管

首先是要对湘西州地理标志农产品的产业现状进行进一步的全面调研，了解生产、加工、销售等各个环节的问题，找到影响农产品品质的危害因素和关键的质量控制点。其次是要根据调研结果，结合国内外相关标准和法规等，确定湘西州地理标志农产品质量标准体系的框架，包括产品标准、加工标准、检验检测标准等。湘西州可以鼓励行业协会、企业等参与各项具体标准的制定和修订过程，提高标准的透明度和认可度。最后是要完善质量安全监管机制，强化农产品执法检查力度，规范农业投入品源头管理，强化农产品生产全过程质量安全监管。湘西州可以积极倡导并扶持地理标志农产品的生产经营者利用大数据、区块链等先进科技手段，建立完善的地理标志农产品质量溯源体系，确保农产品的来源清晰可查、流通路径可追踪、相关责任可明确界定，为消费者提供更加可靠的农产品信息。如目前保靖县已推出以区块链技术为核心的“保靖黄金茶码”溯源系统，确保了茶叶从种植、加工、质量检验到物流运输和销售等全生命周期内的溯源信息可验证性。

3.2 建立全方位的地理标志保护体系，严厉打击侵权行为

一是要探索出台地理标志保护地方性法规。《广东省地理标志条例》是我国首部地理标志保护地方性法规，湖南也可探索出台地理标志保护地方性法规，围绕地理标志的运用、保护、管理和服务等作出规定。二是要强化行政保护和监管。湘西州要建立健全地理标志保护体系，明确相关部门的职责和权限，加强对地理标志的审查、监督和管理，严厉打击掺杂掺假、以次充好、以假充真、冒用地理标志、无证生产、虚假宣传等违法行为。三是要加强电商领域管理及维权渠道建设。湘西州要打破数据壁垒，推动电商平台与相关部门之间的信息共享和合作，以便更全面地收集和分析地理标志侵权相关数据，有效遏制和打击电商领域地理标志侵权假冒行为；进一步畅通地理标志侵权投诉与维权渠道，确保消费者和地理标志持有人等能够便捷地反映侵权行为，并及时获得维权指导。四是要加强社会监督与公众参与。湘西州要加强地理标志知识普及教育，提高公众对地理标志意义的认识和保护意识，增强社会监督的自觉性；鼓励消费者、行业协会、非政府组织等社会力量通过举报假冒伪劣产品等方式参与监督，共同维护地理标志的权益。

3.3 促进地理标志的创新运用，提升地理标志的多重价值

湘西州地理标志相关部门和地理标志农产品经营主体应正确认识并充分发掘地理标志的经济、文化、生态等多元价值，通过品牌化、产业化、绿色化等方式促进地理标志的创新运用，开展“地理标志价值提升”行动。在品牌化建设方面，首先是要精准定位地理标志农产品品牌：依托湘西州地处“三带”的资源禀赋，打造符合湘西州地域特点的“富硒”“生态”“有机”等多元化概念，以现有的地理标志农产品为基础，设计梯度科学、类目明晰的地理标志农产品矩阵，跨区域统筹推动湘西州的地理标志农产品品牌化。其次是要统筹布局线上线下品牌推广：积极到北京、广州、长沙等城市开展“落地式”营销，通过农交会、农博会等展会推广湘西州地理标志农产品品牌；加大线上推广力度，与主流电商平台合作，开设官方旗舰店或授权专卖店，拓展线上销售渠道；建立专业的湘西州地理标志农产品官方网站和社交媒体账号，发布品牌动态、产品信息和活动资讯，与消费者进行互动交流，提升品牌曝光度和用户黏性；注重线上线下的协同与整合，通过线上线下相互支持、相互促进的方式，实现品牌推广效果的最大化。在产业化发展方面，湘西州要建立完善的产业链，加强产业链中生产、加工、销售等环节的整合和协同，形成紧密的产业链合作模式；加强科研机构、高校与地理标志产业之间的合作与交流，通过共同研发新产品、新技术和新工艺，提高地理标志农产品的科技含量和附加值，推动产业升级和创新；促进地理标志产业与其他产业进行融合，形成“地理标志+”的发展模式。在绿色化发展方面，湘西州在地理标志农产品的生产环节要采用生态友好的种养技术，减少化肥、农药等的使用，确保农产品的原生态和绿色品质；在地理标志农产品的加工环节要推动绿色加工，采用环保、节能、低碳的加工技术和设备，减少能源消耗和废弃物排放；同时要加强绿色认证和监管，通过建立完善的绿色认证体系和监管机制，对地理标志农产品进行严格的检测和评估。

3.4 提升地理标志农产品相关主体的参与能力，促进多元合作

一是要进一步提升政府顶层设计和市场调控能力。湘西州政府应在地理标志保护和利用中扮演好倡导者、规划者、服务者、管理者等多种角色，进一步发挥在克服“市场失灵”、引领市场发展等方面的宏观调控作用。二是要积极培育龙头企业等市场主体的竞争能力。湘西州可大力扶持龙头企业做好地理标志农产品深加工和市场销售，拓展地理标志农产品的销售渠道，鼓励龙头企业在地理标志基础上创立子品牌，形成母子品牌体系。如永顺莓茶龙头企业大丰生态农业开发有限公司、古丈红茶龙头企业古丈红正山堂茶业有限公司、龙山百合龙头企业龙山县印家界生态农业开发有限公司等大都是在当地政府的扶持下发展壮大的，这些企业打造“区域品牌+企业品牌”母子品牌体系的做法具有较好的示范效应。同时，湘西州可通过“地理标志+龙头企业+合作社+农户”等形式，对政府资源、企业资源和农户资源等进行整合，实现农产品生产企业的规模集聚效应，增强其市场开拓能力和抗风险能力。三是要提升行业协会的影响力。一方面是要积极创造有利于行业协会发展的环境，支持行业协会发展；另一方面是要完善协会内部建设，建立健全协会职能部门体系，实现各项工作规范管理。四是要增强地理标志相关主体的合作意识，提升其协同共建效能。一方面是要通过宣传培训等手段，强化多元主体对地理标志保护与利用的公共目标的认识和理解，引导各主体树立合作共赢的理念并积极参与；另一方面是要通过搭建地理标志农产品线上线下协同平台、完善协同共建机制等方式，促进地理标志各主体协同共建效能的提升。

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（责任编辑：袁萍萍）