齐齐哈尔市乡村产业兴旺发展路径研究

唐守祥

摘 要：产业兴旺是乡村振兴战略实施的重点和核心，也是逐步实现农民就地城镇化、就近就业化的核心因素。近年来，齐齐哈尔乡村产业发展态势良好，经济效益可观。但现实中，乡村产业发展过程中还存在产业发展呈现碎片化状态、丰产不丰收、合力支持不够、实用人才匮乏、乡村产业发展带动力不足、对产业兴旺发展认识不清、发展产业招法不多等诸多问题。为此，就要正确构建“生产、经营、产业三大体系”，尤其是在构建优化现代农业产业体系方面下大力气;在谋划推进农业重大产业项目建设、着力构建农村电商平台、盘活整合资源要素，建立共享平台、大力发展乡村休闲旅游产业、积极推进田园综合体建设、加快发展现代农产品加工业、加大引进人才力度、加大财政支持力度，按下产业兴旺“快进键”、与精准脱贫紧密结合、实现小农户和现代农业发展有机衔接等方面做好工作。

关键词：齐齐哈尔;乡村产业;乡村振兴

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）02 — 0028 — 04

产业兴旺是实施乡村振兴战略的一个极为重要和紧迫的任务。乡村产业兴旺是乡村振兴战略实施的重点和核心，也是逐步实现农民就地城镇化、就近就业化的核心因素。乡村产业兴旺，就是要积极促进乡村产业发展，使更多人才、技术、资本等各种要素向农业、农村集聚和流动，形成现代农业产业体系，保持农业农村经济旺盛发展，积极调动农民主观能动性和创造性，实现农村农业全面快速发展。乡村产业兴旺始终要靠大力发展农村生产力来解决，要突出抓好现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三大体系建设，这里，产业体系建设尤为重要。农业生产方式要实现绿色可持续发展，农业产品要追求品质最大化，保证产品的优质、健康、安全，加快农业供给侧结构性改革。同时，要在提升农业综合生产能力、提高农业科技水平、培育农村新业态、新模式等方面精准发力。

一、齐齐哈尔乡村产业发展现状

齐齐哈尔市，别称鹤城，是我国重要的商品粮基地、畜牧业基地和绿色食品基地和绿色食品之都。全市现有123个乡镇，其中52乡、71镇，1377个村（含村级单位，有89个涉农居委会），7163个自然屯。从历史发展来看，自20世纪70年代末期，农业产业也从注重第一产业开始向一二三产业融合发展转型，全市农产品加工业也从这时开始步入了发展的快车道。1978年，全市农产品加工业全年产值仅为2.8亿元;到2008年全市农产品加工业实现产值66.2亿元。为响应中央建设现代农业产业体系号召，2016年齐齐哈尔市委市政府精准定位、聚焦经济建设，将食品加工、马铃薯、现代畜牧、现代中药等农业产业列入全市十二大重点产业，作为当前和今后一个时期推动全市经济发展的核心任务，举全市之力加快推进。全市农业产业发展前景持续向好。玉米加工方面，已有的龙江中粮和依安鹏程，新引进的山东阜丰、四川鸿展均已投产，总加工能力将超过800万吨，加之畜牧养殖消耗，玉米将全部就地消化。大豆加工方面，即将开工的益海嘉里20万吨等项目，包括已有的克东禹王、讷河笙得利、福兴粮油等项目，可消耗大豆近80万吨，占全市地产大豆的65%以上。水稻加工方面，六水香、和美泰富、清龍米业、双河米业、金身米业各30万吨均已投产，高档大米加工能力将超过150万吨。未来，齐齐哈尔市将继续按照中央及黑龙江省改革开放路线方针，按照产业兴旺总体要求，实施“粮头食尾”“农头工尾”战略，大力发展食品加工、马铃薯、现代畜牧、现代中药等重点产业。

2018年前三季度，全市农产品加工规上企业168户，实现产值242亿元，主营业务收入246亿元，利润26亿元，同比分别增长18%、22%、34%。2018年，培育新型农业市场主体131个。一是培育新型农业经营主体。选树现代农业公司20个，新增一体化合作社20个、联合社40个、股份合作组织36个;二是组建产业联盟或联合体。围绕食品加工、马铃薯产业，组织龙头企业、科研院所、合作社、电商企业等单位机构，组建3个产业联盟或协会;三是探索新型产业新业态。依托与西北农林科技大学合作，通过吸纳社会资本投资，合作社、农户参与，探索建设8个葡萄酒庄新型产业;四是组建新型生产试验、示范区。依托与中国农科院地理所合作，县（市）区政府支持，合作社经营主体实施，建设4个生态农业生产试验、示范区。

二、优化现代农业产业体系建设

农业三大体系建设至关重要。首先要强化现代农业生产体系。在推进农业结构调整、强化农业基础建设、提高科技保障水平等方面搞好工作。其次，要创新现代农业经营体系。在发展适度规模经营、创新农业经营主体、.创新农业服务体系、强化农产品品牌培育、拓宽农产品营销渠道等方面做好文章。这里重点探索一下优化现代农业产业体系建设问题。

（一）推进重点产业项目建设

2018年，按照市食品加工、马铃薯、现代畜牧产业发展方案和产业集群倍增计划要求，推进重点项目建设。在食品产业上，重点推进产业项目31个，年度投资65亿元。新建黑龙江鸿展二期、龙江阜丰二期、益海嘉里项目、东玉实业玉米深加工项目等9个增量项目，做优吉威源食品有限公司绿色食品精深加工建设项目等22个存量项目，全市食品加工产值331亿元。在马铃薯产业上，重点推进产业项目4个，年度投资4亿元。全市马铃薯产业实现产值36亿元。在现代畜牧产业上，新建续建产业项目21个，年度固定资产投资57.84亿元。支持甘南嘉一香、龙江牧原、泰来天兆和佳和等百万头生猪养殖基地继续扩大养殖规模，推进大北农、东方希望等生猪项目落地建设。完善利益联结机制，在每个乡镇建设一个农牧融合标准化生猪育肥厂，利用龙头企业保利回收模式，实现村村养猪利润超百万元。

（二）提升产业层次

借助中国农科院农产品加工所、中国科学院地理所、西北农林科技大学葡萄酒学院等院所的科研优势，开展食品加工业新技术、新产品研发，加快科研成果落地。充分利用市域内齐齐哈尔医学院、省农科院克山分院等科研机构，整合科研资源，建立食品工业研究院，围绕食品产业开展新技术、新产品研发，进行技改升级。引进食品加工业新成果，引进国内外大型高端食品加工企业，加快提升全市食品加工业整体水平。推进畜牧生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，促进产业转型、产品创新、品质提升，构建现代畜牧产业体系，打造高标准示范区。加快“三园”建设，建设省级现代农业产业园2个、科技园2个，建设市级农民创业园3个。

（三）创新业态模式

围绕特色产业推进13个特色小镇建设，壮大休闲产业业态，拓展农业产业链价值链。以泰来、昂昂溪和梅里斯葡萄主产区为依托，着力打造葡萄酒庄产业，力争全市完成8个酒庄建设任务，其中泰来县2个、梅里斯区2个、昂昂溪区4个。依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，积极发展休闲农业和乡村旅游，大力发展森林草原、河湖湿地等观光产业和冰雪运动产业，加快乡村生态旅游全产业链发展。

三、齐齐哈尔乡村产业兴旺发展存在的问题

（一）产业发展呈现碎片化状态

调查显示，就全市农村一二三产业发展而言，农业领域的资源没有很好地整合利用，产业发展没规模、不集中，呈现小规模经营业态或局限于一家一户经营状态，表现为格局小、层次浅、效益低等“小打小鬧”局面。各经营者所经营的多数是小作坊、小店铺，孤立分散且呈碎片化状态。种植业方面，表现出的是种植业结构调整不佳、产业发展乏力。具有竞争力的品牌不多，没有形成区域统一大品牌，存在品牌杂、品牌小、打造本土特色产业品牌力弱等问题，这些问题都需要亟待解决。

（二）“丰产不丰收”问题严重

多年来，农民“丰产不丰收”问题屡见不鲜，其主要原因就是农户农产品种植和市场需求信息不对称，继而出现农产品滞销、供大于求、比较利益低等问题。销售渠道单一也是地方农产品滞销的共性问题。地域间的发展不平衡，使得农产品种植与市场信息出现断裂。这也就必然形成生产的盲目性以及作物种植的“大帮哄”现象，故而导致丰产不丰收问题产生。目前来看，多数农业经营者依然是只低头种地，不会抬头看市场。

（三）农村实用人才匮乏

实现产业兴旺关键在人才。改革开放40年来，农村经济社会发展迅猛，小康社会基本建成。但随着农村年轻人口流入城市，农村人口老龄化问题加剧，使得“空心村”“边缘村”情况剧增，这样就面临着农村实用人才匮乏的困境。处于全面建成小康社会的制高点，农村人才流失、引入困难矛盾凸显。人才缺失，极大地限制了农村经济的快速发展，是制约乡村产业兴旺发展的最严峻问题。现实表明，产业兴旺的重要标志就是“当地的特色产业能否吸引到高素质的年轻人”。对于齐齐哈尔来说，人才流失严重，大学生返乡寥寥无几，年轻人也纷纷到发达地区打工就业，村屯几乎就是中老年人支撑农业生产的境地，这些问题严重制约了乡村产业的兴旺发展。

（四）乡村产业发展带动力不够

乡村产业兴旺发展需要多方合力带动才可实现，比如，政府引导、政策支持、龙头企业带动、农业科技指导、社会资本融入、服务体系支撑、合作社引领、财政投入等等诸多方面。实践表明，有些方面还是有欠缺，有的职能部门处于应付任务，做的事是表面文章，根本起不到实际作用。比如，在龙头企业、家庭农场、种粮大户带动方面存在问题较多，主要表现为对接不当、带动力不强、增效力不足。

（五）对产业兴旺发展认识不足

大力发展乡村产业是大势所趋。没有乡村产业大发展，就没有全面小康社会的建成。但是，在农村多数农户的认知陈旧，对产业发展没有清晰概念，甚至是得过且过、无能为力。多数村组织的干部起不到引领农户发展经济的作用，带动力不强，致使农户经营生产更加迷茫。多数农户存在文化浅薄，对政策理解不到位，对生产经营走向认识不清，沉湎于小耕小作，维持度日。对产业发展方法、方式、路径十分模糊。这里有思维问题，有理念问题，有认识理解问题，有方法不力问题，有懒散不作为问题等等，这些都需要尽快研究解决。

四、齐齐哈尔乡村产业兴旺发展路径思考

（一）谋划推进农业重大产业项目建设

要尽快积极向上争取政策支持，围绕齐齐哈尔市农业发展资源、技术等优势要素，加快项目谋划，加大招商引资力度，并使高质量项目尽快引入，落地生根。持之以恒推进项目建设，深入挖掘全市农业资源的巨大潜力，全面探索项目的广度和深度、潜力和潜能、项目的产业链配套、关联度等问题。找准农业产业发展定位，向农村产业兴旺发展发力进一步整合农业资源优势，抢抓机遇。加大项目服务力度，营造良好的营商环境，确保项目快速落地和推进。在这里，阜丰公司落地昂昂溪就是最好的例证。

（二）发展乡村休闲特色旅游产业

一些盘活潜力巨大，寻求靠近城市，交通便捷的城郊村屯可以利用自己的独特资源，通过创意、策划，引入民间资本，借助民族、民俗、传统风情，配以现代元素，继而打造具有乡土情调的咖啡屋、酒吧、农家客栈等。还可以建成一些生活、生产体验作坊，使游客亲自操作，如酒坊、油坊、豆腐坊等，还有绿色采摘、垂钓等等，吸引大量游客，大力发展乡村休闲旅游产业。依托绿水青山、森林草原、河湖湿地、冰天雪地、田园风光、乡土文化等资源，建设花海观赏、民俗展示、养生度假、森林人家、特色小镇等乡村休闲度假观光区。打造一批特色生态旅游精品线路，加快乡村生态旅游全产业链发展。比如，作为美丽乡村建设的升级版，全市要积极构建“共享农庄”，可以快速激活沉睡的乡间宝藏。齐齐哈尔市应当同步推进“共享农庄”示范点的规划设计，以及平台公司组建工作，加快建设农业“双创”基地、农业休闲旅游度假农庄、农垦新型社区等

（三）积极推进田园综合体建设

我们要按照高起点、高水平、有规模、有特色的需求，制定齐齐哈尔市特色田园综合体实施方案，积极探索乡村产业兴旺路径。首先，要积极创新机制，提升田园综合体的内生动力。这里我们要重点培育田园综合体产业支撑体系，突出齐齐哈尔地域农业特色，全力打造涉农产业体系发展平台。立足比较优势，注重农业资源特色，做大做强优势主导产业在文化、教育、电商、物流、品牌、服务等方面做好文章。其次，着力完善田园综合体土地利用机制。第三，探索田园综合体公共服务供给机制。建立田园综合体基础设施投入体系，以核心区为依托，搭建高效便捷、功能完备、全域覆盖的综合性服务平台。第四，建立田园综合体多元投资机制。有效发挥财政资金杠杆作用，多方撬动金融和社会资金投入。第五，探索田园综合体智力体系建设。政府做好引领和规划，财政扶持资金量化村集体经济股份等资金要素，参与利益分享，探索“党建+田园综合体”工作体系建设。第六，加强融合，进一步做好田园综合体。突出农业农村农民“三农”融合;突出生产生活生态“三生”融合;突出一二三“三产”融合。

（四）加快发展现代农产品加工业

以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手大力推进食品和农副产品精深加工业。大力发展玉米、大豆、水稻和畜产品精深加工，争取项目建设，培育一批大型农产品加工龙头企业。加强农产品加工科技创新体系和技术集成基地建设，支持企业升级技术和设备，开发高新特产业和多元化主食产品，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善价值链。发展农产品加工业。实施农产品加工业提升行动，推进食品加工、马铃薯、现代畜牧产业倍增计划，加快玉米、大豆、水稻、马铃薯、杂粮、奶牛、肉牛、生猪等重点项目建设，培育一批大型农产品精深加工龙头企业。实施技改升级，提高产业档次。推动由“种养得好”向“賣得好”、倒逼带动“种养得更好”转变。

（五）加大人才引进和培养力度

在人才引进方面，政府要积极营造拴心留人的创新创业环境，加大农业专业人才队伍建设力度。积极打造年轻人喜好的从业业态，使更多云服务从业人员安心、安身、安业，尽快形成特色农业产业人才集聚。同时，要加快建设一支素质优良的农村实用人才带头人队伍，为农村产业兴旺发展提供强有力的智力支持。在新型职业农民陪训方面，要立足农情民意，搞好农民教育培训的连续性、长期性、专业性和实用性。实施多策并举，提升新型农民的知识和技能。按着“进专业村、办专业班、培养专业农民的”培训模式，大步提升学员知识技能。实现农民培训与企业发展共赢。依托农业发展实体、合作社、龙头企业建立田间学校，充分发挥其在产业、技术、人才、信息、服务、管理等诸多方面的资源集聚优势，开展就地就近分类分层次开展新型职业农民陪训。

（七）构建新型规模经营主体

一是推进适度规模经营。引导农民发展一体化合作社、联合社、股份合作组织，选树现代农业示范公司，发展适度规模经营。二是探索公司化发展。在一体化合作社基础上，引导一批经营规模大、带动能力强的合作社实行企业化经营，由单纯以种植为主的合作社向种养结合、产加销一体发展上转变，延长产业链，提升价值链，形成公司化格局。三是创建产业联盟或联合体。这方面，政府通过设定监督管理机构或聘请第三方负责联盟运行。再比如，组建马铃薯产业联盟或协会、组建水稻产业联盟或联合体等。依托食品加工产业联盟、生态原产地水稻产品保护示范区优势，整合全市稻米品牌资源，推进零散加工企业品牌整合，扩展销售渠道、抢占市场份额。四是坚持科技创新驱动，孵化产业融合新业态。比如，推进葡萄酒庄产业建设，借“小酒庄”撬“大产业”，打造新型产业融合典范。五是实现小农户和现代农业发展有机衔接。小农户仍然是中国农业经营的基本层面，因此，在我国现代化发展进程中，我们就要用新型经营主体通过股份合作、产业化经营等方式，带动小农户共同分享现代化成果。

（八）搞好“两个平台”建设

一是着力构建农村电商平台。实践中，大型电商平台建设与发展，对于推进农产品与市场的专业化对接，力度和作用不可小视。电商平台可以配合地方政府在生产端、信息端、销售端、物流端等对农户解决产销信息不对称、农产品上行难、物流运输等诸多问题，可以更好地实现对农户生产的指导和帮扶。在与市场对接方面，电商平台可以大大增加供需双方的可选择性，为地方农产品找到新的市场出口。二是盘活资源要素，建立共享平台。整合资源，资源共享，致力打造别具特色的共享农业经济，可以快速实现农村产业兴旺发展。比如，建立不同类别的联合孵化器，就可以成为发展共享农业经济的亮点，创新型科技孵化器，就可以成为农业经济创新创业综合支撑体，可以解决创业资源分布不均问题，来自全国的乃至国外的农业项目都可以在该平台展示和推介，继而实现共享共赢。

（九）实现产业兴旺与精准脱贫地接

齐齐哈尔是农业大市，贫困人口相对较多，脱贫工作难度巨大。基于这一问题，市委市政府倾力做好精准扶贫工作，把乡村产业兴旺发展作为精准脱贫的主要抓手，并精准发力，故而精准扶贫工作成效显著。下一步应在产业兴旺方面下大力气，提前实现全面脱贫。比如，在项目带动方面，集中抓大项目，加大贫困户入股、就业力度，带动贫困户增产增收，从“根”上、“本”上脱贫，不流于形式。再有，充分发挥合作社、种养大户、家庭农场、村集体等诸多实体力量，在产业振兴发展方面实现突破，全力带动贫困户全面脱贫。实际上，经济发展是基础，最为重要，农户增收了，贫困自然消除。下一步，要着力提高产业扶贫实效。实施重点产业和主导产业扶贫、电商扶贫、畜产品增收扶贫、旅游扶贫、劳务转移扶贫、光伏扶贫和金融扶贫，因地制宜推进产业扶贫。

〔参 考 文 献〕

〔1〕李国祥.实现乡村产业兴旺必须正确认识和处理的若干重大关系〔J〕.中州学刊，2018，（01）.

〔2〕郭永田.产业兴旺是乡村振兴的基础〔J〕.农村工作通讯，2018，（01）.

〔3〕实施乡村振兴战略加快产业兴旺发展〔J〕. 王艳伟，王景峰.内蒙古统计，2018，（01）.

〔4〕曾福生，蔡保忠.以产业兴旺促湖南乡村振兴战略的实现〔J〕.农业现代化研究，2018，（02）.

〔5〕马春梅.乡村振兴战略中河北省特色小镇产业融合研究〔J〕.经济论坛，2018，（04）.

〔6〕侯庆海.基于乡村振兴战略的精准扶贫工作深化研究〔J〕.齐齐哈尔大学学报：哲社版，2018，（12）.

〔7〕齐齐哈尔市农业委员会汇报材料和工作总结〔Z〕.

〔责任编辑：侯庆海〕